云南省人大常委會(huì)

云南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

（2001年2月16日云南省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過 2007年9月29日云南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂 根據(jù)2017年1月21日云南省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈云南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2024年1月28日云南省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈云南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第二次修正）



目 錄

第一章 總 則

第二章 立法準(zhǔn)備

第三章 立法程序

第一節(jié) 省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)程序

第二節(jié) 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序

第三節(jié) 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例程序

第四節(jié) 地方性法規(guī)解釋

第四章 其他規(guī)定

第五章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱常務(wù)委員會(huì)）批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)和自治州、自治縣的自治條例、單行條例，適用本條例。

規(guī)范性文件的備案審查按照《云南省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》執(zhí)行。

第三條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上書寫中國式現(xiàn)代化云南實(shí)踐新篇章。

第四條 立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。

第五條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，健全代表全程參與立法機(jī)制，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條 立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，突出地方特色，具有針對性、適用性和可操作性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第七條 立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第八條 立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第九條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立足地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

第十條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限制定地方性法規(guī)。

規(guī)定本省特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會(huì)通過。

省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十一條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市、自治州和自治縣立法工作的指導(dǎo)。

第十二條 省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)依法行使審議、研究地方性法規(guī)案的職權(quán)。

第十三條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省地方性法規(guī)的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。



第二章 立法準(zhǔn)備

第十四條 常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排，未列入立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，一般不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在通過前，省人民代表大會(huì)民族委員會(huì)（以下簡稱民族委員會(huì)）、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡稱法制工作委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)，法規(guī)項(xiàng)目確定后列入常務(wù)委員會(huì)的年度立法計(jì)劃。

第十五條 編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)建立立項(xiàng)論證和協(xié)商機(jī)制，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)的需要和上位法變動(dòng)情況，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定立法項(xiàng)目。

編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究省人民代表大會(huì)代表提出的立法議案和建議，廣泛征集意見。公民、法人或者其他組織可以向常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。

擬列入立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證，屬于省的地方立法權(quán)限且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、制定規(guī)章和規(guī)范性文件難以解決的立法事項(xiàng)，可以立項(xiàng)；因法律、行政法規(guī)制定修改廢止、重大改革出臺(tái)，需要配套立法的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。

省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)（以下統(tǒng)稱有關(guān)委員會(huì)）提出的立法建議項(xiàng)目，由提出建議的有關(guān)委員會(huì)組織立項(xiàng)論證；代表議案提出的立法建議項(xiàng)目，由有關(guān)委員會(huì)研究并根據(jù)情況組織立項(xiàng)論證；設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的立法建議項(xiàng)目、向社會(huì)公開征集的和公民提出的立法建議項(xiàng)目，由省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡稱法制委員會(huì)）、法制工作委員會(huì)研究并根據(jù)情況組織立項(xiàng)論證；省人民政府有關(guān)部門提出的立法建議項(xiàng)目，由省人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門組織立項(xiàng)論證。

第十六條 法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂立法計(jì)劃。

法制工作委員會(huì)提出立法規(guī)劃草案稿和立法計(jì)劃草案稿后，由常務(wù)委員會(huì)秘書長主持召開會(huì)議，與有關(guān)委員會(huì)和省人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門共同研究，形成立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡稱主任會(huì)議）通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

立法規(guī)劃、立法計(jì)劃項(xiàng)目確需調(diào)整的，由有關(guān)委員會(huì)研究提出，法制工作委員會(huì)匯總研究后向主任會(huì)議報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議決定，向社會(huì)重新公布。

法制工作委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

第十七條 地方性法規(guī)草案可以由有關(guān)委員會(huì)、省人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門起草，也可以委托有關(guān)部門、單位、專家起草。有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作。

地方性法規(guī)草案稿可以向社會(huì)公開征集。

第十八條 省人民政府?dāng)M提出的地方性法規(guī)案，涉及到主管部門之間職責(zé)界限不明確，或者意見分歧較大的，省人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一意見或者作出決定后再依法提出地方性法規(guī)案。

第十九條 擬提交省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，提案人在提出地方性法規(guī)案前，應(yīng)當(dāng)對其必要性、合法性、可行性進(jìn)行論證。

提請省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附有地方性法規(guī)案說明，并提供條文注釋和必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

第二十條 依照本條例第十七條擬定的地方性法規(guī)草案稿，起草部門、單位或者提案人可以通過書面或者媒體征求意見、召開座談會(huì)和論證會(huì)、開展調(diào)查研究等方式，聽取有關(guān)專家、基層群眾及其他各方面的意見和建議；涉及重大問題的或者與人民群眾切身利益關(guān)系密切的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。



第三章 立法程序



第一節(jié) 省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)程序

第二十一條 省人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第二十二條 省人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

有關(guān)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十三條 向省人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會(huì)審議的，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

常務(wù)委員會(huì)依照第一款的規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的代表參加。

第二十四條 常務(wù)委員會(huì)提請省人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的1個(gè)月前將地方性法規(guī)草案發(fā)送代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第二十五條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

第二十六條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)委員會(huì)的審議意見對地方性法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第二十七條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會(huì)全體會(huì)議表決，以全體代表的過半數(shù)通過，由主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

第二十八條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十九條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)省人民代表大會(huì)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會(huì)下一次會(huì)議報(bào)告，或者提出修改方案，提請省人民代表大會(huì)下一次會(huì)議審議決定。



第二節(jié) 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序

第三十條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

省人民政府、省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

有關(guān)委員會(huì)審議后，應(yīng)當(dāng)自收到地方性法規(guī)案之日起4個(gè)月內(nèi)向主任會(huì)議報(bào)告初步審議意見，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者交有關(guān)委員會(huì)繼續(xù)研究。

有關(guān)委員會(huì)繼續(xù)研究后認(rèn)為立法必要性和可行性存在問題，或者立法目的不明確、管理體制未理順、職責(zé)不清晰、內(nèi)容有嚴(yán)重缺項(xiàng)，以及利益關(guān)系重大調(diào)整有分歧的，應(yīng)當(dāng)自前款規(guī)定的向主任會(huì)議報(bào)告之日起1個(gè)月內(nèi)再次向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程或者建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

提案人修改完善后再次向常務(wù)委員會(huì)提出的，有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定將該法規(guī)案列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第三十一條 未能在立法計(jì)劃安排的時(shí)間提出地方性法規(guī)案的，由有關(guān)委員會(huì)或者省人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十二條 常務(wù)委員會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程；對不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

有關(guān)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。但是對部分修改或者調(diào)整事項(xiàng)較為單一的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

對涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，或者在立法的可行性和利益關(guān)系重大調(diào)整等重大問題上存在較大分歧意見的地方性法規(guī)案，需要作進(jìn)一步研究的，由法制委員會(huì)或者有關(guān)委員會(huì)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定，可以進(jìn)行第三次審議，也可以多次審議、暫緩審議、擱置審議或者暫不付表決。

對地方性法規(guī)案中個(gè)別意見分歧較大的重要條款，由法制委員會(huì)提請主任會(huì)議決定是否由常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行單獨(dú)表決。單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交有關(guān)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議對地方性法規(guī)案中的重要問題進(jìn)行審議。

第三十四條 對多件地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第三十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，會(huì)議工作人員應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地記錄分組會(huì)議審議的意見，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)整理后，形成簡報(bào)，發(fā)送常務(wù)委員會(huì)會(huì)議并分送法制委員會(huì)及其他有關(guān)委員會(huì)。

第三十六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，全體會(huì)議聽取提案人的說明和有關(guān)委員會(huì)的審議意見的報(bào)告，有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提供地方性法規(guī)草案建議修改稿。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，結(jié)合有關(guān)委員會(huì)的審議意見及其建議修改稿，對提案人提交的地方性法規(guī)草案進(jìn)行審議。提案人、有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派人聽取審議意見。

第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議的地方性法規(guī)案，由有關(guān)委員會(huì)對其政治性、合法性、必要性、可行性、專業(yè)性進(jìn)行重點(diǎn)審議和研究。

第三十八條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案后，有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)研究并整理常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見。有關(guān)委員會(huì)研究后認(rèn)為地方性法規(guī)草案可以進(jìn)入繼續(xù)審議程序，并與法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)協(xié)商一致的，由法制工作委員會(huì)組織召開地方性法規(guī)草案審議工作交接會(huì)，進(jìn)行工作交接。

有關(guān)委員會(huì)對常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行研究后認(rèn)為審議意見中提出的重大意見一時(shí)難以協(xié)調(diào)解決的，或者有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案中的重要問題意見不一致的，應(yīng)當(dāng)與法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)和提案人協(xié)商，并向主任會(huì)議報(bào)告協(xié)商意見，由主任會(huì)議決定該法規(guī)草案繼續(xù)審議、暫緩審議或者擱置審議。

第三十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程第二次審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，對常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向其說明。

法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請有關(guān)委員會(huì)列席會(huì)議，發(fā)表意見。

法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，全體會(huì)議聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告后，由分組會(huì)議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第四十條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本；地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第四十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)對其政治性、合法性、科學(xué)性、規(guī)范性，以及針對性、適用性、可操作性等進(jìn)行統(tǒng)一審議和研究。

第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十三條 經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，全體會(huì)議聽取提案人的說明，由有關(guān)委員會(huì)作審議意見的報(bào)告并提供地方性法規(guī)草案建議修改稿，經(jīng)分組會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定提請?jiān)摯纬��?wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

第四十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對地方性法規(guī)案進(jìn)行第三次審議或者多次審議時(shí)，由法制委員會(huì)作地方性法規(guī)草案修改情況的報(bào)告，由分組會(huì)議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第四十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，自主任會(huì)議決定擱置審議或者暫不付表決之日起，經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，由有關(guān)委員會(huì)或者法制委員會(huì)向主任會(huì)議提出，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第四十六條 地方性法規(guī)明確要求有關(guān)機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定。有關(guān)機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第四十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會(huì)代表，設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，有關(guān)部門、組織和專家的意見。

有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案通過云南人大網(wǎng)、報(bào)刊或者其他媒體向社會(huì)公布征求意見，主任會(huì)議決定不宜公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于30日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第四十八條 常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全立法專家顧問制度，完善立法專家結(jié)構(gòu)和管理辦法。

常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表活動(dòng)陣地融合建設(shè)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

第四十九條 擬提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，法制工作委員會(huì)可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第五十條 有關(guān)委員會(huì)可以組織對有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。



第三節(jié) 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例程序

第五十一條 設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市、自治州制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條 常務(wù)委員會(huì)對報(bào)請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)和自治州、自治縣的自治條例、單行條例，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，負(fù)責(zé)審查、審議的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)委員會(huì)和有關(guān)部門的意見。

第五十三條 常務(wù)委員會(huì)對報(bào)請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，沒有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)月內(nèi)作出決議，予以批準(zhǔn)：

（一）違反憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)的具體規(guī)定或者基本原則的；

（二）超越立法權(quán)限的；

（三）違背法定程序的。

第五十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審查報(bào)請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)，由法制委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作審查結(jié)果的報(bào)告，并提出批準(zhǔn)該地方性法規(guī)的決議草案，經(jīng)分組會(huì)議審查后，由主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

常務(wù)委員會(huì)組成人員審查中提出的合理性意見，由法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)匯總研究后向主任會(huì)議報(bào)告，轉(zhuǎn)報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)研究處理。

第五十五條 常務(wù)委員會(huì)對報(bào)請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)其同省人民政府規(guī)章抵觸時(shí)，常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要修改的，應(yīng)當(dāng)將意見書面通知設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的意見對該地方性法規(guī)進(jìn)行修改，并重新報(bào)請批準(zhǔn)；常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要修改省人民政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)將意見書面通知省人民政府。省人民政府應(yīng)當(dāng)對該規(guī)章進(jìn)行修改，并重新報(bào)請備案。

第五十六條 自治州、自治縣的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但是不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

第五十七條 常務(wù)委員會(huì)對報(bào)請批準(zhǔn)的自治州、自治縣的自治條例、單行條例，符合立法法和本條例第五十六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)作出決議，予以批準(zhǔn)。

第五十八條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議報(bào)請批準(zhǔn)的自治州、自治縣的自治條例、單行條例，由民族委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作審議結(jié)果的報(bào)告，并提出批準(zhǔn)該自治條例、單行條例的決議草案，經(jīng)分組會(huì)議審議后，由民族委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

自治條例、單行條例依法報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。

第五十九條 常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的決議草案在表決時(shí)未通過的，由常務(wù)委員會(huì)書面通知報(bào)批機(jī)關(guān)。

第六十條 報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，在列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程前，報(bào)請機(jī)關(guān)要求撤回的，可以撤回；已列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，在交付表決前要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議決定，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對該法規(guī)的審查或者審議即行終止。

第六十一條 報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例在起草階段或者初次審議期間，民族委員會(huì)、法制工作委員會(huì)可以提前參與相關(guān)調(diào)研、論證、修改等工作，提出意見和建議。

報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議分組審查或者審議時(shí)，報(bào)請機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。



第四節(jié) 地方性法規(guī)解釋

第六十二條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)。

地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，或者地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，由常務(wù)委員會(huì)解釋。

地方性法規(guī)的解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第六十三條 省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以書面向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

第六十四條 法制工作委員會(huì)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。



第四章 其他規(guī)定

第六十五條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)省級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本省行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第六十六條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要組織開展有關(guān)法規(guī)的清理。

第六十七條 常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對省地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六十八條 法制工作委員會(huì)編制本省地方立法技術(shù)規(guī)范。

第六十九條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國人大網(wǎng)、云南人大網(wǎng)以及《云南日報(bào)》上刊載，以常務(wù)委員會(huì)公報(bào)刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第七十條 常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，報(bào)請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在公布后的15日內(nèi)將公告、法規(guī)文本、法規(guī)說明等有關(guān)備案材料送常務(wù)委員會(huì)，由常務(wù)委員會(huì)于該法規(guī)公布之日起30日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。

第七十一條 有關(guān)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第七十二條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，著力提高立法能力。