國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知

國辦函〔2024〕11號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。2016年3月10日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2016〕25號）同時廢止。


國務(wù)院辦公廳　　　　　 

2024年1月20日　　　　　



國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案



1　總則

 　1.1　編制目的

 　1.2　編制依據(jù)

 　1.3　適用范圍

 　1.4　工作原則

2　組織指揮體系

 　2.1　國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

 　2.2　國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

 　2.3　專家委員會

3　災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4　災(zāi)情信息報告和發(fā)布

 　4.1　災(zāi)情信息報告

 　4.2　災(zāi)情信息發(fā)布

5　國家應(yīng)急響應(yīng)

 　5.1　一級響應(yīng)

 　5.2　二級響應(yīng)

 　5.3　三級響應(yīng)

 　5.4　四級響應(yīng)

 　5.5　啟動條件調(diào)整

 　5.6　響應(yīng)聯(lián)動

 　5.7　響應(yīng)終止

6　災(zāi)后救助

 　6.1　過渡期生活救助

 　6.2　倒損住房恢復(fù)重建

 　6.3　冬春救助

7　保障措施

 　7.1　資金保障

 　7.2　物資保障

 　7.3　通信和信息保障

 　7.4　裝備和設(shè)施保障

 　7.5　人力資源保障

 　7.6　社會動員保障

 　7.7　科技保障

 　7.8　宣傳和培訓(xùn)

8　附則

 　8.1　術(shù)語解釋

 　8.2　責(zé)任與獎懲

 　8.3　預(yù)案管理

 　8.4　參照情形

 　8.5　預(yù)案實施時間



1　總則

1.1　編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，加強(qiáng)黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國紅十字會法》、《自然災(zāi)害救助條例》以及突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)遭受重特大自然災(zāi)害時國家層面開展的災(zāi)害救助等工作。

1.4　工作原則

堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預(yù)防為主，推動防范救援救災(zāi)一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強(qiáng)化災(zāi)害防抗救全過程管理。

2　組織指揮體系

2.1　國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，研究審議國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災(zāi)害方案并負(fù)責(zé)組織實施工作，指導(dǎo)建立自然災(zāi)害防治體系；協(xié)調(diào)推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決防災(zāi)救災(zāi)重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國際交流與合作；完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全國的災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。

2.2　國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施。主要包括：

（1）組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估；

（2）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關(guān)成員單位加強(qiáng)與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通；

（3）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)地區(qū)需求，并向各成員單位通報；

（4）組織指導(dǎo)開展重特大自然災(zāi)害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作；

（5）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好中央救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。

2.3　專家委員會

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會設(shè)立專家委員會，對國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。

3　災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、林草、地震等部門及時向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備；

（4）提前派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作；

（5）根據(jù)工作需要，向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告；

（6）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

4　災(zāi)情信息報告和發(fā)布

縣級以上應(yīng)急管理部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

4.1　災(zāi)情信息報告

4.1.1　地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

4.1.2　地方各級應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報告后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告�？h級人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門。接到重特大自然災(zāi)害事件報告后，地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時間向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告，同時通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向應(yīng)急管理部報告。

4.1.3　通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送，首報要快，核報要準(zhǔn)。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補(bǔ)報。

4.1.4　地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報。

4.1.5　受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制，主動與公安、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。

4.1.6　重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，相關(guān)地方各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時組織上報。

4.1.7　對于干旱災(zāi)害，地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.8　縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，由縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門針對重特大自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位。

4.2　災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5　國家應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。

5.1　一級響應(yīng)

5.1.1　啟動條件

（一）發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

（1）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤200人以上（含本數(shù)，下同）可啟動響應(yīng)，其相鄰�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤160人以上200人以下的可聯(lián)動啟動；

（2）一省（自治區(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助200萬人以上；

（3）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋30萬間或10萬戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或400萬人以上。

（二）黨中央、國務(wù)院認(rèn)為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。

5.1.2　啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級響應(yīng)的建議，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會報黨中央、國務(wù)院決定。必要時，黨中央、國務(wù)院直接決定啟動一級響應(yīng)。

5.1.3　響應(yīng)措施

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任組織協(xié)調(diào)國家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，應(yīng)急管理部可派出先期工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計災(zāi)情。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況。必要時，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。財政部會同應(yīng)急管理部迅速啟動中央救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。國家發(fā)展改革委及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災(zāi)力量。應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。國務(wù)院國資委督促中央企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。中央社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。軍隊有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）安置受災(zāi)群眾。應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。公安部指導(dǎo)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家糧食和儲備局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)工作，防止價格大幅波動。應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。水利部指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運用及補(bǔ)償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。國家能源局指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作。

（9）提供技術(shù)支撐。工業(yè)和信息化部組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。自然資源部及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

（10）啟動救災(zāi)捐贈。應(yīng)急管理部會同民政部組織開展全國性救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強(qiáng)捐贈款物管理、分配和使用；會同外交部、海關(guān)總署等有關(guān)部門和單位辦理外國政府、國際組織等對我中央政府的國際援助事宜。中國紅十字會總會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動。

（11）加強(qiáng)新聞宣傳。中央宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。中央網(wǎng)信辦、廣電總局等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

（12）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)害評估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，應(yīng)急管理部會同國務(wù)院有關(guān)部門，指導(dǎo)受災(zāi)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（13）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（14）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向黨中央、國務(wù)院報告。

5.2　二級響應(yīng)

5.2.1　啟動條件

發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：

（1）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤100人以上200人以下（不含本數(shù)，下同）可啟動響應(yīng)，其相鄰�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤80人以上100人以下的可聯(lián)動啟動；

（2）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助100萬人以上200萬人以下；

（3）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬間或7萬戶以上、30萬間或10萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上30%以下或300萬人以上400萬人以下。

5.2.2　啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）報國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任決定。

5.2.3　響應(yīng)措施

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)國家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況。必要時，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

（4）財政部會同應(yīng)急管理部迅速啟動中央救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。國家發(fā)展改革委及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。自然資源部及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。國務(wù)院國資委督促中央企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（7）應(yīng)急管理部會同民政部指導(dǎo)受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展救災(zāi)捐贈活動。中央社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。中國紅十字會總會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動。

（8）中央宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。中央網(wǎng)信辦、廣電總局等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（10）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（11）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報。

5.3　三級響應(yīng)

5.3.1　啟動條件

發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：

（1）一省（自治區(qū)、直轄市）死亡和失蹤50人以上100人以下可啟動響應(yīng)，其相鄰省（自治區(qū)、直轄市）死亡和失蹤40人以上50人以下的可聯(lián)動啟動；

（2）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助50萬人以上100萬人以下；

（3）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口20%以上25%以下或200萬人以上300萬人以下。

5.3.2　啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動三級響應(yīng)的建議，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動三級響應(yīng)，并向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報告。

5.3.3　響應(yīng)措施

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）或其委托的國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（應(yīng)急管理部分管負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)國家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)省（自治區(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)省（自治區(qū)、直轄市）分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）財政部會同應(yīng)急管理部迅速啟動中央救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。國家發(fā)展改革委及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局指導(dǎo)受災(zāi)省（自治區(qū)、直轄市）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（7）中央社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。中國紅十字會總會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作。受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈活動。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部指導(dǎo)受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）評估、核定災(zāi)害損失情況。

（9）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4　四級響應(yīng)

5.4.1　啟動條件

發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應(yīng)：

（1）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤20人以上50人以下；

（2）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下；

（3）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上20%以下或100萬人以上200萬人以下。

5.4.2　啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（應(yīng)急管理部分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動四級響應(yīng)，并向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）報告。

5.4.3　響應(yīng)措施

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)國家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出工作組，赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。必要時，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

（3）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）財政部會同應(yīng)急管理部迅速啟動中央救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。國家發(fā)展改革委及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局指導(dǎo)受災(zāi)省（自治區(qū)、直轄市）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5　啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力薄弱的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件可酌情降低。

5.6　響應(yīng)聯(lián)動

對已啟動國家防汛抗旱防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

省（自治區(qū)、直轄市）啟動三級以上省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向應(yīng)急管理部報告。啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部向相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）通報，所涉及�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要立即啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

5.7　響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6　災(zāi)后救助

6.1　過渡期生活救助

6.1.1　災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2　對啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6.1.3　根據(jù)省級財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需救助人員規(guī)模，財政部會同應(yīng)急管理部按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)過渡期生活救助資金。應(yīng)急管理部指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.4　國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部、財政部監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。

6.2　倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1　因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實施，提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2　恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

6.2.3　恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，加強(qiáng)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.2.4　對啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，應(yīng)急管理部根據(jù)省級應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

6.2.5　根據(jù)省級財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模，財政部會同應(yīng)急管理部按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。

6.2.6　倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，地方應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報上一級應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部收到省級應(yīng)急管理部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)績效評價情況后，通過實地抽查等方式，對全國因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作進(jìn)行績效評價。

6.2.7　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。自然資源部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.3　冬春救助

6.3.1　受災(zāi)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部、財政部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，地方各級應(yīng)急管理部門、財政部門抓好落實。

6.3.2　國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部每年9月下旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，并會同省級應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全國需救助人員規(guī)模。

6.3.3　受災(zāi)地區(qū)縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級應(yīng)急管理部門備案。

6.3.4　根據(jù)省級財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及全國需救助人員規(guī)模，財政部會同應(yīng)急管理部按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)中央冬春救助資金，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。

6.3.5　地方各級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，應(yīng)急管理部會同財政部、國家糧食和儲備局根據(jù)地方申請視情調(diào)撥中央救災(zāi)物資予以支持。

7　保障措施

7.1　資金保障

7.1.1　縣級以上地方黨委和政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

7.1.2　中央財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和此前年度實際支出等因素，合理安排中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持地方黨委和政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，用于組織開展重特大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

7.1.3　財政部、應(yīng)急管理部建立健全中央救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展，按照及時快速、充分保障的原則預(yù)撥救災(zāi)資金，滿足受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作資金急需。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時對預(yù)撥資金進(jìn)行清算。國家發(fā)展改革委及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。

7.1.4　中央和地方各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。

7.2　物資保障

7.2.1　充分利用現(xiàn)有國家儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設(shè)中央救災(zāi)物資儲備庫；設(shè)區(qū)的市級及以上人民政府、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府、交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

7.2.2　制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模。省、市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重特大自然災(zāi)害需求，及時補(bǔ)充更新救災(zāi)物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。依托國家應(yīng)急資源管理平臺，搭建重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。

7.2.3　依托應(yīng)急管理、糧食和儲備等部門中央級、區(qū)域級、省級骨干庫建立救災(zāi)物資調(diào)運配送中心。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機(jī)制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進(jìn)救災(zāi)物資集裝單元化儲運能力建設(shè)。

7.2.4　制定完善救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫（點）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。

7.3　通信和信息保障

7.3.1　工業(yè)和信息化部健全國家應(yīng)急通信保障體系，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。

7.3.2　加強(qiáng)國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方基于應(yīng)急寬帶VSAT衛(wèi)星網(wǎng)和戰(zhàn)備應(yīng)急短波網(wǎng)等建設(shè)、管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級黨委和政府、軍隊有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.3.3　充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時共享。加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

7.4　裝備和設(shè)施保障

7.4.1　國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。縣級以上地方黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

7.4.2　縣級以上地方黨委和政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.4.3　災(zāi)情發(fā)生后，縣級以上地方黨委和政府要視情及時啟用開放各類應(yīng)急避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時，要加強(qiáng)安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

7.5　人力資源保障

7.5.1　加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2　組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林草、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3　落實災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6　社會動員保障

7.6.1　建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)社會力量有序參與。

7.6.2　完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

7.6.3　健全完善災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動，持續(xù)優(yōu)化平臺功能，不斷提升平臺能力。

7.6.4　科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7　科技保障

7.7.1　建立健全應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)展地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。

7.7.2　組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林草、地震、消防救援、氣象等方面專家開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，及時完善全國自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.3　支持鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，加強(qiáng)對全球先進(jìn)應(yīng)急裝備的跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用力度，建立合作機(jī)制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.4　利用空間與重大災(zāi)害國際憲章、聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺等國際合作機(jī)制，拓展災(zāi)害遙感信息資源渠道，加強(qiáng)國際合作。

7.7.5　開展國家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全國家應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。通過國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運用各類手段確保直達(dá)基層一線。

7.8　宣傳和培訓(xùn)

進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開展全國性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“世界氣象日”、“全國科普日”、“全國科技活動周”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

組織開展對地方各級黨委和政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。

8　附則

8.1　術(shù)語解釋

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