上海市人民政府

上海市人民政府令

第9號(hào)

  《上海市森林管理規(guī)定》已經(jīng)2024年1月8日市政府第39次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

  市長　龔正

  2024年1月22日

上海市森林管理規(guī)定

(2024年1月22日上海市人民政府令第9號(hào)公布　自2024年5月1日起施行)

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)、培育和合理利用本市森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

  第二條（適用范圍）

  本市行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的保護(hù)、培育、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

  第三條（原則和目標(biāo)）

  保護(hù)、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。

  本市以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對(duì)公益林和商品林實(shí)行分類經(jīng)營管理，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

  第四條（管理部門）

  林業(yè)部門主管本行政區(qū)域的林業(yè)工作。

  市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)協(xié)助林業(yè)部門做好林業(yè)相關(guān)工作。

  發(fā)展改革、規(guī)劃資源、水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、財(cái)政、應(yīng)急管理等部門以及消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。

  第五條（目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)）

  本市實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府完成森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作的情況進(jìn)行考核，并公開考核結(jié)果。

  第六條（林長制）

  本市全面推行林長制，按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)林長體系，設(shè)立相應(yīng)的總林長、林長。

  本市林長制將保護(hù)生態(tài)資源、推進(jìn)國土綠化、促進(jìn)森林經(jīng)營、加強(qiáng)災(zāi)害防控、完善監(jiān)測(cè)體系和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等作為主要任務(wù)。各級(jí)林長按照林長制工作職責(zé)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作、組織協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和其他組織實(shí)施工作，并負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長的考核。

  第七條（森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度）

  本市建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

  市財(cái)政部門將森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍；區(qū)財(cái)政部門根據(jù)生態(tài)項(xiàng)目資金需求，按照規(guī)定程序統(tǒng)籌安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

  森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的具體管理辦法，由市財(cái)政部門會(huì)同市發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門制定。

  第八條（宣傳教育和科研推廣）

  各級(jí)人民政府以及林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳教育和知識(shí)普及工作。

  教育部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行森林資源保護(hù)教育。

  鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、新聞媒體、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等開展森林資源保護(hù)宣傳活動(dòng)。

  鼓勵(lì)和支持林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；推廣先進(jìn)適用的林業(yè)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

  第九條（表彰獎(jiǎng)勵(lì)）

  對(duì)在造林綠化、森林保護(hù)、森林經(jīng)營管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績顯著的組織或者個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

  第十條（森林資源保護(hù)發(fā)展）

  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求，合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局，制定森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，提高森林覆蓋率、森林蓄積量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林保護(hù)、培育和管理以及林業(yè)保險(xiǎn)、森林防火、有害生物防控等相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

  第十一條（規(guī)劃編制）

  市林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，編制市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林地保護(hù)利用、造林綠化、森林經(jīng)營等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本市林業(yè)發(fā)展總體思路、目標(biāo)、指標(biāo)、布局、任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，加強(qiáng)林地與各自然要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升生態(tài)空間品質(zhì)。

  區(qū)林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，編制本行政區(qū)域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并可以結(jié)合實(shí)際，編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

  林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃按照法定程序，納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。

  第十二條（年度計(jì)劃制定和實(shí)施）

  林業(yè)部門根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定造林、公益林撫育等年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。

  造林年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以持續(xù)拓展造林空間和營造城區(qū)森林群落為主要任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施近郊綠環(huán)、生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶、環(huán)新城森林生態(tài)公園帶造林。

  公益林撫育年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生態(tài)功能低下的公益林為重點(diǎn)林分改造、森林撫育對(duì)象，加強(qiáng)森林資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升森林資源積蓄儲(chǔ)備和生態(tài)功能水平。

  第十三條（行業(yè)造林）

  水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，按照國家和本市規(guī)定并結(jié)合本行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)，因地制宜組織開展造林綠化，增加森林面積、提升功能質(zhì)量。

  第十四條（科學(xué)造林和檢查驗(yàn)收）

  植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林，提高林木的成活率。

  植樹造林項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由具備相應(yīng)專業(yè)能力的單位承擔(dān)；國家有資質(zhì)要求的，還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織區(qū)林業(yè)等部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年造林的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。計(jì)入年度造林完成面積的，成活率應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的要求。檢查驗(yàn)收情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市林業(yè)部門。

  第十五條（公益林劃定）

  根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林，劃定為公益林。

  市林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃資源和其他有關(guān)部門按照本市地方級(jí)公益林劃定有關(guān)規(guī)定，擬訂地方級(jí)公益林區(qū)劃范圍并報(bào)市人民政府，由市人民政府依法劃定并公布。

  公益林進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原劃定機(jī)關(guān)同意，并予以公布。

  未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。

  第十六條（公益林分級(jí)保護(hù)）

  本市對(duì)公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。

  市林業(yè)部門根據(jù)公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和公益林生態(tài)功能，確定地方級(jí)公益林保護(hù)等級(jí)，明確分級(jí)保護(hù)要求，落實(shí)國土空間用途管制要求。相關(guān)等級(jí)和要求應(yīng)當(dāng)在本市林地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃中予以明確。

  第十七條（公益林經(jīng)營）

  林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照森林經(jīng)營專項(xiàng)規(guī)劃、公益林撫育年度計(jì)劃，對(duì)公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林，組織開展林分改造、森林撫育等，提升“綠化、彩化、珍貴化、效益化”水平，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能。

  在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，推進(jìn)開放式休閑林地建設(shè)，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)消費(fèi)需求。

  利用公益林開展上述活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和本市有關(guān)規(guī)定。

  第十八條（公益林養(yǎng)護(hù)）

  公益林管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市公益林相關(guān)技術(shù)規(guī)程，對(duì)公益林進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

  公益林管護(hù)責(zé)任單位可以委托具備養(yǎng)護(hù)專業(yè)能力的單位，對(duì)公益林進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

  林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益林養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)公益林養(yǎng)護(hù)質(zhì)量予以考核；考核結(jié)果作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金核撥、支付的重要依據(jù)。

  第十九條（商品林經(jīng)營）

  商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益。

  第二十條（林地占用總量控制）

  本市嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，實(shí)行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標(biāo)。

  市林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)要求編制林地占用定額，報(bào)經(jīng)市人民政府審定并報(bào)國家林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

  第二十一條（占用林地許可）

  礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)部門提出申請(qǐng)，按照審核權(quán)限經(jīng)審核同意后，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。市林業(yè)部門在林地占用定額內(nèi)對(duì)林地占用申請(qǐng)進(jìn)行審核。

  占用林地的單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。市財(cái)政、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，制定本市森林植被恢復(fù)費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)。

  區(qū)林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用林地而減少的森林植被面積。市林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期督促區(qū)林業(yè)部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被，并進(jìn)行檢查。

  建設(shè)項(xiàng)目涉及占用林地的，規(guī)劃資源部門在核定、提出規(guī)劃條件階段，應(yīng)當(dāng)征求市林業(yè)部門意見。

  第二十二條（臨時(shí)使用林地許可）

  需要臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)林業(yè)部門批準(zhǔn)。

  臨時(shí)使用林地的期限一般不超過2年，并不得在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物；確需延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在使用期屆滿30日前報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

  臨時(shí)使用林地期滿后1年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

  第二十三條（林木采伐管理）

  本市嚴(yán)格控制森林年采伐量，按照國家有關(guān)森林采伐限額規(guī)定，對(duì)林木采伐實(shí)行限額管理。

  采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)采伐許可證，并按照采伐許可證規(guī)定的數(shù)量、地點(diǎn)、林種、時(shí)間等進(jìn)行采伐。區(qū)林業(yè)部門不得超過年采伐限額審核發(fā)放采伐許可證。臨時(shí)使用林地涉及采伐林木的，應(yīng)當(dāng)一并提出申請(qǐng)。

  采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，不需要申請(qǐng)采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請(qǐng)采伐許可證。

  非林地上的林木的更新采伐，由水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照有關(guān)規(guī)定管理。

  采挖移植林木按照采伐林木管理。

  禁止偽造、變?cè)�、買賣、租借采伐許可證。

  第二十四條（施工告示）

  建設(shè)項(xiàng)目涉及占用林地、臨時(shí)使用林地或者采伐、采挖移植林木的，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立告示牌或者在施工銘牌中，標(biāo)明占用林地、臨時(shí)使用林地的范圍和面積以及采伐、采挖移植林木量等內(nèi)容，向社會(huì)公示。

  第二十五條（森林防滅火職責(zé)）

  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)森林防火責(zé)任制，建立健全森林防火指揮機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門以及消防救援機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工密切配合做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作。

  應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練，并協(xié)調(diào)開展森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

  林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國森林防火規(guī)劃并結(jié)合實(shí)際，編制本行政區(qū)域森林防火規(guī)劃，按照法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

  本市加強(qiáng)森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、森林火災(zāi)接警系統(tǒng)與自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提升森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

  第二十六條（林業(yè)有害生物防控）

  林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立健全林業(yè)有害生物預(yù)警防控體系，完善重大有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)植物檢疫，落實(shí)有害生物防控物資儲(chǔ)備。

  林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立健全林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，加強(qiáng)與水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治。

  林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)編制林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，做好有害生物災(zāi)害事件預(yù)警預(yù)防、快速響應(yīng)、有效處置和信息通報(bào)等工作。

  林業(yè)經(jīng)營者在政府支持引導(dǎo)下，對(duì)其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物進(jìn)行防治。

  第二十七條（森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)制度）

  市林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃資源部門建立森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，組織對(duì)全市森林資源種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、質(zhì)量、功能、保護(hù)與利用狀況以及變化情況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期公布。

  市林業(yè)、規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)與國土調(diào)查工作，實(shí)行全程質(zhì)量管控，加強(qiáng)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果與國土調(diào)查成果的融合和共享應(yīng)用，為科學(xué)開展森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、森林碳匯計(jì)量、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等提供數(shù)據(jù)服務(wù)和決策依據(jù)。

  第二十八條（禁止行為）

  禁止毀林開墾、采石、采砂、采土、采種，違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮和過度修枝以及其他毀壞林木和林地的行為。

  禁止向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

  禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。

  禁止擅自移動(dòng)或者損壞森林保護(hù)標(biāo)志。

  第二十九條（核查工作機(jī)制）

  市林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立健全森林核查工作機(jī)制，按照規(guī)定的核查程序，組織對(duì)造林、林地建設(shè)、公益林撫育、森林防火、林業(yè)有害生物防治等情況進(jìn)行核查；對(duì)于經(jīng)核查存在問題的，應(yīng)當(dāng)按照核查要求予以整改。市林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)整改情況的監(jiān)督檢查。

  第三十條（信用管理）

  林業(yè)部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，將單位、個(gè)人有關(guān)森林管理信用信息歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并依法采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施。

  第三十一條（法律責(zé)任）

  對(duì)違反本規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

  林業(yè)部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處分。

  第三十二條（施行日期）

  本規(guī)定自2024年5月1日起施行。2009年9月21日上海市人民政府令第17號(hào)公布、根據(jù)2015年5月22日上海市人民政府令第30號(hào)修正并重新公布的《上海市森林管理規(guī)定》同時(shí)廢止。