江蘇省人大常委會

江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例

（2001年2月17日江蘇省第九屆人民代表大會第四次會議通過 根據(jù)2016年1月28日江蘇省第十二屆人民代表大會第四次會議《關(guān)于修改〈江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2024年1月26日江蘇省第十四屆人民代表大會第二次會議《關(guān)于修改〈江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例〉的決定》第二次修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 立法規(guī)劃和立法計劃

第三章 地方性法規(guī)的起草和提出

第四章 省人民代表大會立法權(quán)限和程序

第五章 省人民代表大會常務(wù)委員會立法權(quán)限和程序

第六章 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī)的程序

第七章 地方性法規(guī)的公布、備案和解釋

第八章 長三角區(qū)域協(xié)同立法

第九章 其他規(guī)定

第十章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進依法治省，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)等立法活動，適用本條例。

第三條 立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動法治江蘇建設(shè)，保障在法治軌道上全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐。

第四條 立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。

第五條 立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。

第六條 立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第七條 立法應(yīng)當(dāng)從本省實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可操作性，解決實際問題，體現(xiàn)地方特色；對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第八條 立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，發(fā)展中華民族現(xiàn)代文明，推動社會主義精神文明建設(shè)。

第九條 立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第十條省人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第十一條省人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋和批準(zhǔn)地方性法規(guī)等形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用。

第二章 立法規(guī)劃和立法計劃

第十二條 常務(wù)委員會通過制定和實施立法規(guī)劃、年度立法計劃、專項立法計劃等途徑，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

制定立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，根據(jù)本省具體情況和實際需要，確定立法項目。

制定立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)注重安排調(diào)整事項單一、立法形式靈活的立法項目。

立法規(guī)劃、立法計劃應(yīng)當(dāng)與全國人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法計劃和國務(wù)院立法計劃相協(xié)調(diào)。

第十三條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度制定立法規(guī)劃和本年度立法計劃；根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實際需要和可能，在每年十一月三十日前制定下一年度的立法計劃。

省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂立法計劃，經(jīng)省人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）討論后，報省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。

法制工作委員會編制立法規(guī)劃和擬訂立法計劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，會同省人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、省人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)（以下簡稱常務(wù)委員會工作機構(gòu)）、省人民政府法制機構(gòu)進行研究論證。

立法規(guī)劃、立法計劃可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革要求、國家立法情況以及代表議案、建議等進行調(diào)整。立法規(guī)劃、立法計劃的調(diào)整，由主任會議決定。

第十四條 本省一切國家機關(guān)、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民都可以向常務(wù)委員會提出立法項目建議。

專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、省人民政府各部門提出立法規(guī)劃項目建議的，應(yīng)當(dāng)報送項目建議書，說明立法的必要性、可行性和擬規(guī)范的主要內(nèi)容；提出立法計劃項目建議的，應(yīng)當(dāng)報送項目建議書和地方性法規(guī)建議稿。

第十五條 設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法計劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法計劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)確定立法項目，合理安排立法進程。

設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法計劃應(yīng)當(dāng)在通過前征求省人民代表大會常務(wù)委員會的意見。

法制工作委員會應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)區(qū)的市制定和調(diào)整立法規(guī)劃、立法計劃工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

第十六條設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度、年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年十二月三十一日前、專項立法計劃應(yīng)當(dāng)在通過之日起十日內(nèi)，書面報送省人民代表大會常務(wù)委員會。

設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法計劃在執(zhí)行過程中作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時書面報送省人民代表大會常務(wù)委員會。

第三章 地方性法規(guī)的起草和提出

第十七條 列入立法規(guī)劃、立法計劃的地方性法規(guī)，一般由省人民政府、專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)按照各自職責(zé)組織起草。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)，可以由專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。

第十八條 專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)起草工作。

第十九條 專業(yè)性較強的地方性法規(guī)，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。

第二十條 起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接、立法的成本效益、對不同群體的影響等問題進行調(diào)查研究和論證，征求省人民代表大會代表、相關(guān)部門、基層單位、管理相對人、服務(wù)對象和有關(guān)專家的意見，依法開展公平競爭審查、風(fēng)險評估、男女平等評估等工作。

對法規(guī)起草過程中的重大分歧意見，提出地方性法規(guī)案的機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

第二十一條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會、常務(wù)委員會會議舉行的十日前，按照格式和數(shù)量要求提交法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料；提出地方性法規(guī)修正案，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為補充設(shè)定行政處罰的情況，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

提出地方性法規(guī)案不符合前款規(guī)定要求的，一般不列入當(dāng)次省人民代表大會、常務(wù)委員會會議議程。

第二十二條 向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第二十三條 交付省人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得省人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請省人民代表大會審議決定。

第四章 省人民代表大會立法權(quán)限和程序

第二十四條 下列事項應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會制定地方性法規(guī)：

（一）本省特別重大事項；

（二）省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法制度；

（三）省人民代表大會議事規(guī)則；

（四）省人民代表大會、常務(wù)委員會和專門委員會具體職責(zé)；

（五）法律規(guī)定由省人民代表大會制定地方性法規(guī)的；

（六）省人民代表大會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定地方性法規(guī)的。

第二十五條 主席團可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

常務(wù)委員會、省人民政府、專門委員會可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第二十六條 省人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第二十七條 擬向省人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的省人民代表大會代表參加。

常務(wù)委員會對擬提請省人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。

第二十八條 常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見。

代表應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研、研讀討論等活動，認(rèn)真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。

第二十九條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第三十一條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第三十二條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第三十三條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十四條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第三十五條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三十六條 省人民代表大會修改、廢止其制定的地方性法規(guī)，改變或者撤銷常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以依照本條例第五章的規(guī)定，對本條例第二十四條第一項、第五項、第六項所列地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五章 省人民代表大會常務(wù)委員會立法權(quán)限和程序

第三十七條 下列事項，除本條例第二十四條規(guī)定的以外，常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的；

（三）《中華人民共和國立法法》第十一條所列只能制定法律的事項以外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)的；

（四）法律規(guī)定由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的。

前款第一項有屬于《中華人民共和國立法法》第十一條規(guī)定內(nèi)容的，須有法律明文授權(quán)，常務(wù)委員會方可制定地方性法規(guī)。

第三十八條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

省人民政府、專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查并提出意見，再決定列入會議議程。

主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第三十九條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查并提出意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第四十條 省人民代表大會全體會議決定授權(quán)常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入會議議程。

第四十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動，認(rèn)真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)安排必要的時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。

第四十二條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人民代表大會代表列席會議。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，可以邀請本省選舉的全國人民代表大會代表列席會議。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，可以安排公民旁聽。

第四十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務(wù)委員會會議。

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，在分組會議上聽取有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審議或者審查意見，由分組會議進行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的重要問題進行審議。

第四十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項單一的地方性法規(guī)案，意見比較一致或者遇有緊急情形的，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

常務(wù)委員會會議審議前款所列地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，在分組會議上聽取有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審議或者審查意見，由分組會議進行審議；會議期間，由法制委員會提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會會議，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

第四十五條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國家改革發(fā)展方向相一致，是否與法律、行政法規(guī)相抵觸，是否與本省的其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否符合本省的具體情況和實際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，以及法律用語是否準(zhǔn)確、規(guī)范。

第四十六條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)分組審議的需要，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行審議或者審查，提出審議或者審查意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，可以邀請其他有關(guān)專門委員會成員或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。

第四十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審議或者審查意見和其他方面提出的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會成員或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。

第四十九條 專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議進行審議或者審查，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第五十條 專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議決定。

第五十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見；涉及老年人、婦女、未成年人和殘疾人等法律特殊保護群體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)專門聽取有關(guān)群體和組織的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、省人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

第五十二條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。

地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會代表、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家以及有關(guān)部門、組織等方面征求意見。

各機關(guān)、組織和公民等方面提出的意見送法制工作委員會，由法制工作委員會將意見整理后送法制委員會和有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)，并根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第五十三條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，根據(jù)需要，法制工作委員會可以會同有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)，對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題、法規(guī)對法律特殊保護群體權(quán)益的影響等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

第五十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第五十五條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，仍有重大問題需要進一步論證、協(xié)商的，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)進一步審議或者審查。

第五十六條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第五十七條 法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)進一步審議或者審查。

第五十八條 對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十九條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第六章 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī)的程序

第六十條 設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，一般應(yīng)當(dāng)在擬提請審議通過的兩個月前將法規(guī)草案以及有關(guān)資料送省人民代表大會常務(wù)委員會，由法制工作委員會研究，征求有關(guān)方面的意見，并及時將意見和修改建議告知制定法規(guī)的機關(guān)。

法制工作委員會重點對規(guī)范內(nèi)容是否與上位法相抵觸等進行研究。

第六十一條 設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)按照格式和數(shù)量要求提交報請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報告、文本及其說明、必要的參閱資料。

報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第六十二條 常務(wù)委員會審議報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

常務(wù)委員會審議報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由報請批準(zhǔn)機關(guān)書面說明，由分組會議審議。

第六十三條 對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，經(jīng)法制工作委員會審查后，由法制委員會根據(jù)有關(guān)方面的意見進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

法制委員會審議報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，可以邀請有關(guān)專門委員會成員或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。

第六十四條 常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)；對相抵觸的，不予批準(zhǔn)或者修改后予以批準(zhǔn)，也可以退回報請批準(zhǔn)的機關(guān)修改后另行報請批準(zhǔn)。

第六十五條 常務(wù)委員會審查報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，如果發(fā)現(xiàn)其同省人民政府規(guī)章相抵觸，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況作出處理：

（一）認(rèn)為報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)不適當(dāng)，但同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸的，可以修改后予以批準(zhǔn)；

（二）認(rèn)為省人民政府規(guī)章不適當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)批準(zhǔn)報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，并對省人民政府規(guī)章依法作出處理決定。

第六十六條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，在列入常務(wù)委員會會議議程前，設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤回；列入會議議程后交付表決前要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)的審議即行終止。

第六十七條 經(jīng)常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會在批準(zhǔn)之日起七日內(nèi)書面通知報請批準(zhǔn)的機關(guān)，并附批準(zhǔn)的文本；對不予批準(zhǔn)或者退回報請批準(zhǔn)的機關(guān)修改后另行報請批準(zhǔn)的，由常務(wù)委員會在七日內(nèi)書面通知報請批準(zhǔn)的機關(guān)。

第六十八條 常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市修改或者廢止地方性法規(guī)的決定，依照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

常務(wù)委員會審議報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的其他程序，依照本條例第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條 已經(jīng)常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模�由主任會議建議制定機關(guān)予以修改或者廢止；制定機關(guān)不予修改或者廢止的，由常務(wù)委員會提請省人民代表大會審議決定予以修改或者撤銷。

第七章 地方性法規(guī)的公布、備案和解釋

第七十條 省人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布，常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的文本。地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告予以公布。

省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公報》、江蘇人大網(wǎng)上刊載，并自法規(guī)通過之日起十個工作日內(nèi)將文本在《新華日報》上刊載。在《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊載的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

地方性法規(guī)公布后，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)及時將文本納入江蘇省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。

第七十一條 制定和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)在公布后三十日內(nèi)，由省人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第七十二條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋，同地方性法規(guī)具有同等效力。

第七十三條 省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院、專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)以及設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

法制工作委員會研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會會議的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時在《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公報》、江蘇人大網(wǎng)和《新華日報》上刊載。

第七十四條 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)有本條例第七十二條第一款所列情形的，由設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會解釋；作出解釋前，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會的意見。

設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會對該市地方性法規(guī)的解釋，應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第八章 長三角區(qū)域協(xié)同立法

第七十五條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的具體情況和實際需要，可以與上海市、浙江省、安徽省人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

第七十六條 開展長三角區(qū)域協(xié)同立法，應(yīng)當(dāng)貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持平等協(xié)商、優(yōu)勢互補、合作共贏、務(wù)實高效的原則，推動解決長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的共性問題、關(guān)聯(lián)問題和經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享問題。

第七十七條 長三角區(qū)域協(xié)同立法可以采取下列方式：

（一）各方就法規(guī)草案文本的全部內(nèi)容協(xié)商一致，在相同或者相近的時間分別審議通過，同一時間施行；

（二）各方就法規(guī)草案文本的部分內(nèi)容協(xié)商一致，在一定時間內(nèi)分別審議通過和施行。

各方可以采取聯(lián)合立法調(diào)研、相互征求意見、共享立法資料等方式開展立法協(xié)作。

第七十八條 常務(wù)委員會與上海市、浙江省、安徽省人民代表大會常務(wù)委員會建立協(xié)同立法工作機制，聯(lián)合開展協(xié)同立法項目立項論證、調(diào)研起草、法規(guī)草案修改和法規(guī)通過后的新聞發(fā)布、執(zhí)法檢查、立法后評估等工作，提高協(xié)同立法的針對性、實效性，推動協(xié)同制定的地方性法規(guī)全面有效實施和及時修改完善。

第七十九條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)貫徹實施長江經(jīng)濟帶、大運河文化帶等國家戰(zhàn)略以及協(xié)同治理的需要，可以與長三角區(qū)域外的其他省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)。

第九章 其他規(guī)定

第八十條 地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定、規(guī)則等名稱。

地方性法規(guī)的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、通過日期；設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的題注還應(yīng)當(dāng)載明批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)日期。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期；除必須立即實施的外，地方性法規(guī)從公布到施行的日期不少于三十日。

第八十一條 地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第八十二條 常務(wù)委員會設(shè)立基層立法聯(lián)系點，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在立法工作踐行全過程人民民主中的作用。

編制立法規(guī)劃、立法計劃，起草、修改法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)通過基層立法聯(lián)系點聽取基層群眾和有關(guān)方面的意見。

基層立法聯(lián)系點所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點履職能力，為基層立法聯(lián)系點運行提供必要保障。

第八十三條 編制立法規(guī)劃、立法計劃，起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見分歧的法規(guī)草案，可以開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織等方面的意見和建議。

第八十四條 專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強立法宣傳工作，通過組織召開新聞發(fā)布會、貫徹實施座談會等形式，發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會關(guān)切，推動地方性法規(guī)貫徹實施。

第八十五條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)健全公眾意見采納情況反饋機制，在地方性法規(guī)通過后，根據(jù)需要向有關(guān)方面或者向社會公開通報意見采納情況。

第八十六條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。

第八十七條 地方性法規(guī)施行滿二年的，法規(guī)規(guī)定的省有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會書面報告法規(guī)的實施情況。

第八十八條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

暫時調(diào)整或者暫時停止適用地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由省人民代表大會及其常務(wù)委員會及時修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。

第八十九條 法制工作委員會可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問進行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

法制工作委員會進行研究時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、省人民政府法制機構(gòu)、有關(guān)部門等方面的意見。

第九十條 專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織或者委托第三方對地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

第九十一條 專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門、單位對地方性法規(guī)進行定期清理和專項清理；發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸，與本省的其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。

地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，法規(guī)規(guī)定的省有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對地方性法規(guī)進行清理，提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。

修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由法制工作委員會組織研究論證；確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報經(jīng)主任會議同意，列入立法計劃。

第十章 附則

第九十二條 本條例自2001年3月1日起施行。1993年8月26日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止。

本條例施行前制定的有關(guān)法規(guī)的內(nèi)容與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。