江蘇省人大常委會(huì)

江蘇省人民代表大會(huì)關(guān)于修改《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的決定

（2024年1月26日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）

江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議決定對(duì)《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第二條修改為：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)等立法活動(dòng)，適用本條例�！�

二、將第三條改為五條，作為第三條至第七條，修改為：

“第三條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)法治江蘇建設(shè)，保障在法治軌道上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。

“第四條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。

“第五條 立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

“地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。

“第六條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

“第七條 立法應(yīng)當(dāng)從本省實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

“地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可操作性，解決實(shí)際問(wèn)題，體現(xiàn)地方特色；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定�！�

三、增加一條，作為第八條：“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，發(fā)展中華民族現(xiàn)代文明，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)�！�

四、增加一條，作為第九條：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

五、增加一條，作為第十一條：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋和批準(zhǔn)地方性法規(guī)等形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用�！�

六、將第五條改為第十二條，第一款修改為：“常務(wù)委員會(huì)通過(guò)制定和實(shí)施立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃等途徑，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排�！�

第二款修改為：“制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，根據(jù)本省具體情況和實(shí)際需要，確定立法項(xiàng)目。”

增加一款，作為第三款：“制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)注重安排調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活的立法項(xiàng)目�！�

七、將第七條改為第十四條，第一款修改為：“本省一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民都可以向常務(wù)委員會(huì)提出立法項(xiàng)目建議�！�

刪去第二款中的“省高級(jí)人民法院、省人民檢察院”。

八、將第九條改為第十六條，第一款修改為：“設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度、年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年十二月三十一日前、專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過(guò)之日起十日內(nèi)，書(shū)面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)�！�

九、將第十條改為第十七條，刪去第一款中的“省高級(jí)人民法院、省人民檢察院”。

十、將第十三條改為第二十條，第一款修改為：“起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問(wèn)題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接、立法的成本效益、對(duì)不同群體的影響等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究和論證，征求省人民代表大會(huì)代表、相關(guān)部門(mén)、基層單位、管理相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、男女平等評(píng)估等工作�！�

十一、將第十四條改為第二十一條，第一款修改為：“提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十日前，按照格式和數(shù)量要求提交法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料；提出地方性法規(guī)修正案，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況�！�

十二、將第十八條改為第二十五條，刪去第二款中的“省高級(jí)人民法院、省人民檢察院”。

十三、將第二十條改為第二十七條，增加一款，作為第三款：“常務(wù)委員會(huì)對(duì)擬提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日，征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)�！�

十四、將第二十一條改為第二十八條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。

“代表應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研、研讀討論等活動(dòng)，認(rèn)真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。”

十五、將第三十一條改為第三十八條，刪去第二款中的“省高級(jí)人民法院、省人民檢察院”。

十六、將第三十四條改為第四十一條，增加一款，作為第二款：“常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備�！�

十七、將第三十六條改為第四十三條，第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，在分組會(huì)議上聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。”

十八、將第三十七條改為第四十四條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項(xiàng)單一的地方性法規(guī)案，意見(jiàn)比較一致或者遇有緊急情形的，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議前款所列地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，在分組會(huì)議上聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行審議；會(huì)議期間，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。”

十九、將第三十八條改為第四十五條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國(guó)家改革發(fā)展方向相一致，是否與法律、行政法規(guī)相抵觸，是否與本省的其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否符合本省的具體情況和實(shí)際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，以及法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、規(guī)范�！�

二十、將第四十四條改為第五十一條，第三款修改為：“地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”

二十一、將第四十五條改為第五十二條，第一款修改為：“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日，征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)�！�

二十二、將第五十二條改為第五十九條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)一年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議�！�

二十三、將第五十三條改為第六十條，第一款修改為：“設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，一般應(yīng)當(dāng)在擬提請(qǐng)審議通過(guò)的兩個(gè)月前將法規(guī)草案以及有關(guān)資料送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，由法制工作委員會(huì)研究，征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，并及時(shí)將意見(jiàn)和修改建議告知制定法規(guī)的機(jī)關(guān)。”

二十四、將第五十五條改為第六十二條，刪去第三款。

二十五、將第六十三條改為第七十條，第三款修改為：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、江蘇人大網(wǎng)上刊載，并自法規(guī)通過(guò)之日起十個(gè)工作日內(nèi)將文本在《新華日?qǐng)?bào)》上刊載。在《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊載的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本�！�

增加一款，作為第四款：“地方性法規(guī)公布后，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將文本納入江蘇省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)�！�

二十六、將第六十五條改為第七十二條，刪去第三款。

二十七、將第六十六條改為第七十三條，在第一款中增加“省監(jiān)察委員會(huì)”。

二十八、刪去第六十八條第一款，將第二款改為第七十四條第二款。

二十九、增加一章，作為第八章“長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法”，包括第七十五條至第七十九條。

三十、增加一條，作為第七十五條：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的具體情況和實(shí)際需要，可以與上海市、浙江省、安徽省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。”

三十一、增加一條，作為第七十六條：“開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持平等協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、務(wù)實(shí)高效的原則，推動(dòng)解決長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的共性問(wèn)題、關(guān)聯(lián)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的共享問(wèn)題�！�

三十二、增加一條，作為第七十七條：“長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法可以采取下列方式：

“（一）各方就法規(guī)草案文本的全部?jī)?nèi)容協(xié)商一致，在相同或者相近的時(shí)間分別審議通過(guò)，同一時(shí)間施行；

“（二）各方就法規(guī)草案文本的部分內(nèi)容協(xié)商一致，在一定時(shí)間內(nèi)分別審議通過(guò)和施行。

“各方可以采取聯(lián)合立法調(diào)研、相互征求意見(jiàn)、共享立法資料等方式開(kāi)展立法協(xié)作�！�

三十三、增加一條，作為第七十八條：“常務(wù)委員會(huì)與上海市、浙江省、安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建立協(xié)同立法工作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展協(xié)同立法項(xiàng)目立項(xiàng)論證、調(diào)研起草、法規(guī)草案修改和法規(guī)通過(guò)后的新聞發(fā)布、執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估等工作，提高協(xié)同立法的針對(duì)性、實(shí)效性，推動(dòng)協(xié)同制定的地方性法規(guī)全面有效實(shí)施和及時(shí)修改完善。”

三十四、增加一條，作為第七十九條：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)貫徹實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等國(guó)家戰(zhàn)略以及協(xié)同治理的需要，可以與長(zhǎng)三角區(qū)域外的其他省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)�！�

三十五、增加一條，作為第八十二條：“常務(wù)委員會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作踐行全過(guò)程人民民主中的作用。

“編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面的意見(jiàn)。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職能力，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行提供必要保障。”

三十六、增加一條，作為第八十三條：“編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見(jiàn)分歧的法規(guī)草案，可以開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等方面的意見(jiàn)和建議�！�

三十七、增加一條，作為第八十四條：“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、貫徹實(shí)施座談會(huì)等形式，發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施�！�

三十八、增加一條，作為第八十八條：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

“暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。”

三十九、將第七十六條改為第九十一條，第一款修改為：“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理和專(zhuān)項(xiàng)清理；發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸，與本省的其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議�！�

此外，對(duì)個(gè)別文字作修改，并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2024年3月1日起施行。

《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。