國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局

國家發(fā)展改革委、國家能源局關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知

發(fā)改價格〔2024〕196號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司：
  電力輔助服務市場是電力市場體系的重要組成部分。近年來，各地推進電力輔助服務市場建設，建立調峰、調頻、備用等輔助服務市場機制，對保障電能質量和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進新能源消納發(fā)揮了積極作用。為貫徹落實黨中央、國務院關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的決策部署，進一步完善電力價格形成機制，提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力，促進清潔能源消納和綠色低碳轉型，現(xiàn)就建立健全電力輔助服務市場價格機制通知如下。
  一、總體思路
  適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要，持續(xù)推進電力輔助服務市場建設。加強電力輔助服務市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等統(tǒng)籌銜接，科學確定輔助服務市場需求，合理設置有償輔助服務品種，規(guī)范輔助服務計價等市場規(guī)則。按照“誰服務、誰獲利，誰受益、誰承擔”的總體原則，不斷完善輔助服務價格形成機制，推動輔助服務費用規(guī)范有序傳導分擔，充分調動靈活調節(jié)資源主動參與系統(tǒng)調節(jié)積極性。加強政策協(xié)同配套，規(guī)范輔助服務價格管理工作機制。
  二、優(yōu)化調峰輔助服務交易和價格機制
  （一）完善調峰市場交易機制。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，完善現(xiàn)貨市場規(guī)則，適當放寬市場限價，引導實現(xiàn)調峰功能，調峰及頂峰、調峰容量等具有類似功能的市場不再運行。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，原則上風電、光伏發(fā)電機組不作為調峰服務提供主體，研究適時推動水電機組參與有償調峰，其他機組在現(xiàn)貨市場未運行期間按規(guī)則自主申報分時段出力及價格，通過市場競爭確定出清價格和中標調峰出力。區(qū)域調峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易，應當及時轉為電能量交易。
  （二）合理確定調峰服務價格上限。各地統(tǒng)籌調峰需求、調節(jié)資源成本和新能源消納等因素，按照新能源項目消納成本不高于發(fā)電價值的原則，合理確定調峰服務價格上限，調峰服務價格上限原則上不高于當?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價。
  三、健全調頻輔助服務交易和價格機制
  （三）規(guī)范調頻市場交易機制。調頻市場原則上采用基于調頻里程的單一制價格機制。各機組按規(guī)則自主申報分時段調頻容量及價格，通過市場競爭確定出清價格和中標調頻容量。調頻費用根據(jù)出清價格、調頻里程、性能系數(shù)三者乘積計算。
  （四）合理確定調頻服務價格上限。調頻性能系數(shù)由調節(jié)速率、調節(jié)精度、響應時間三個分項參數(shù)乘積或加權平均確定，分項參數(shù)以當?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機組主機（不含火儲聯(lián)合機組）對應的設計參數(shù)為基準折算。原則上性能系數(shù)最大不超過2，調頻里程出清價格上限不超過每千瓦0.015元。
  四、完善備用輔助服務交易和價格機制
  （五）規(guī)范備用市場交易機制。備用市場原則上采用基于中標容量和時間的單一制價格機制。備用容量需求由電力調度機構根據(jù)系統(tǒng)安全經(jīng)濟要求與實際情況確定，各機組按規(guī)則申報備用容量及價格，通過市場競爭確定出清價格、中標容量和時間。備用費用根據(jù)出清價格、中標容量、中標時間三者乘積計算，實際備用容量低于中標容量的，按實際備用容量結算。
  （六）合理確定備用服務價格上限。統(tǒng)籌考慮提供備用服務的機會成本（因預留備用容量、不發(fā)電而產(chǎn)生的損失）等因素，合理確定備用服務價格上限，原則上備用服務價格上限不超過當?shù)仉娔芰渴袌鰞r格上限。
  五、規(guī)范輔助服務價格傳導
  （七）合理確定輔助服務需求。各地要以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為目標，按照規(guī)范透明的原則，科學測算確定輔助服務需求。可結合當?shù)貙嶋H探索開展爬坡等輔助服務機制，通過市場競爭確定出清價格、中標機組和中標容量，合理安排價格上限。不得采用事后調整結算公式等方式，確定輔助服務費用規(guī)模和價格標準。電網(wǎng)企業(yè)要加強精細化管理，提高經(jīng)濟調度水平。
  （八）健全輔助服務費用傳導機制。各地要規(guī)范輔助服務費用管理，由用戶側承擔的輔助服務成本，應當為電能量市場無法補償?shù)囊蛱峁┹o助服務而未能發(fā)電帶來的損失。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，原則上不向用戶側疏導輔助服務費用。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，符合上述要求的調頻、備用輔助服務費用（不含提供輔助服務過程中產(chǎn)生的電量費用），原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量共同分擔，分擔比例由省級價格主管部門確定。其他需由經(jīng)營主體承擔的輔助服務費用，按程序報批。
  （九）規(guī)范輔助服務費用結算。由用戶承擔的輔助服務費用納入系統(tǒng)運行費用，隨電費一同結算，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)采用“日清月結”模式。各品種輔助服務補償、分攤、考核費用應單獨計算，并在結算單中單獨列示。
  六、強化政策配套
  （十）推動各類經(jīng)營主體公平參與輔助服務市場。各地按照國家有關規(guī)定確定參與輔助服務市場的準入條件時，應當實行公平準入，不得指定特定主體或對特定主體作出歧視性規(guī)定。已獲得容量電費的經(jīng)營主體，應當參加輔助服務市場報價。對同時具備發(fā)電和用電身份的經(jīng)營主體，在放電、充（用）電時分別按發(fā)電主體、用電主體參與輔助服務市場，同等接受各類考核。
  （十一）加強輔助服務市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等統(tǒng)籌銜接。各地要統(tǒng)籌輔助服務市場和中長期市場、現(xiàn)貨市場規(guī)則制定，加快輔助服務市場建設，盡快實現(xiàn)調頻、備用等輔助服務市場規(guī)范高效運行，滿足新能源大規(guī)模并網(wǎng)的系統(tǒng)安全需求�，F(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，推動輔助服務市場和現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清。提供輔助服務過程中產(chǎn)生的電量，按照現(xiàn)貨市場價格或中長期交易規(guī)則結算。
  （十二）健全輔助服務價格管理工作機制。國家發(fā)展改革委會同國家能源局加強頂層設計和工作指導，制定輔助服務價格相關政策；電力輔助服務市場規(guī)則由國家能源局會同國家發(fā)展改革委另行制定。國家能源局派出機構會同省級價格主管部門按照國家有關規(guī)定，提出轄區(qū)內輔助服務品種、需求確定機制、價格機制、市場限價標準、費用疏導方式等實施方案，征求當?shù)啬茉础㈦娏�運行等部門意見后，報國家能源局，經(jīng)國家發(fā)展改革委同意后實施。
  各地要對照本通知要求，系統(tǒng)梳理輔助服務市場運行和收費情況，抓緊完善輔助服務價格政策和交易規(guī)則等，本通知下發(fā)后六個月內按程序重新明確輔助服務價格機制和水平。
  （十三）加強市場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。各地要加強電力輔助服務市場運行和價格機制跟蹤監(jiān)測，及時評估輔助服務資金使用、政策執(zhí)行等情況；加強政策解讀，幫助經(jīng)營主體更好理解與執(zhí)行。各地電網(wǎng)企業(yè)定期將有償輔助服務交易的價格、費用、計價關鍵參數(shù)、各類主體收益和分擔情況等報國家發(fā)展改革委（價格司）、國家能源局（市場監(jiān)管司）以及所在地國家能源局派出機構、省級價格主管部門，并同步向相關經(jīng)營主體披露。省級價格主管部門要加強電價管理，做好輔助服務價格測算、影響分析等工作并及時報告。國家發(fā)展改革委會同國家能源局等部門將加強市場監(jiān)督檢查，及時糾正和規(guī)范不符合國家有關規(guī)定的輔助服務價格政策和交易規(guī)則等，督促指導各地完善機制，促進輔助服務價格合理形成。
  本通知自2024年3月1日起執(zhí)行，現(xiàn)行政策相關規(guī)定與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準。

國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2024年2月7日