江西省人民政府

江西省人民政府關(guān)于進一步完善全省國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見

贛府發(fā)〔2024〕5號


各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分，對于落實省委和省政府決策部署、增強政府宏觀調(diào)控能力、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化等具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）精神，為加強和規(guī)范全省國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善全省國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，明確實施主體，強化功能作用，完善收益收繳機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強績效管理，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行順暢的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，切實發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算對宏觀經(jīng)濟運行、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，推動國有企業(yè)提高核心競爭力和增強核心功能。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的全過程和各方面，強化國有資本經(jīng)營預(yù)算對落實省委和省政府重大政策的保障能力。

——堅持依法依規(guī)。嚴格按照預(yù)算法及其實施條例、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，保障國有資本收益權(quán)和國有企業(yè)市場主體地位，依法依規(guī)收取國有資本收益。

——堅持應(yīng)收盡收。摸清國有資本底數(shù)，將符合條件的國有企業(yè)全部納入預(yù)算范圍，分類分檔確定國有資本經(jīng)營預(yù)算收益上交比例，建立動態(tài)調(diào)整機制，確保及時足額上交。

——堅持保障重點。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。強化預(yù)算統(tǒng)籌，安排部分國有資本收益調(diào)入一般公共預(yù)算，支持保障和改善民生。

——堅持提升績效。將績效管理理念和方法融入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。建立事前績效評估機制，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，加強績效評價和結(jié)果應(yīng)用。

二、明確預(yù)算實施主體

（一）建立健全國有企業(yè)名錄。政府授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資監(jiān)管單位）作為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位。各級財政部門要會同出資監(jiān)管單位統(tǒng)籌建立本級國有企業(yè)名錄，并結(jié)合經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管動態(tài)更新。省級出資監(jiān)管單位在申報年度國有資本經(jīng)營預(yù)算收益時要全面統(tǒng)計國有企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，做到不重不漏。

（二）明確國有資本經(jīng)營預(yù)算收益上交主體。將一級企業(yè)作為國有資本經(jīng)營預(yù)算實施主體。一級企業(yè)的認定，具體由各級政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況自行確定。其中，省級一級企業(yè)為省政府及其部門出資并由出資監(jiān)管單位直接監(jiān)管的國有獨資企業(yè)及國有獨資公司（以下統(tǒng)稱國有獨資企業(yè)）、直接控股的企業(yè)以及直接參股的企業(yè)。國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交利潤收入，國有控股、參股企業(yè)按規(guī)定上交國有股股息紅利。一級企業(yè)國有股權(quán)發(fā)生無償劃轉(zhuǎn)的，其上交國有資本經(jīng)營預(yù)算的方式由省級財政部門商出資監(jiān)管單位確定。

三、完善收益上交機制

（三）分類分檔設(shè)置國有獨資企業(yè)收益上交比例。國有獨資企業(yè)應(yīng)交利潤以經(jīng)審計的上一年度合并財務(wù)會計報告歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，依法據(jù)實扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金后，按一定比例計算上交收益。各地要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，完善國有獨資企業(yè)收益上交比例分類分檔辦法，健全動態(tài)調(diào)整機制�，F(xiàn)行收益上交比例較低的市縣要統(tǒng)籌研究、動態(tài)調(diào)整，逐步提高收益上交比例。需要作出調(diào)整的，由本級財政部門會同出資監(jiān)管單位提出建議，報本級政府批準后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的收益上交比例，由本級財政部門商出資監(jiān)管單位審核確認。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。其中，省級國有企業(yè)收益上交比例分為三檔，即壟斷類企業(yè)為25%、資源類企業(yè)為20%、其他類企業(yè)為15%，應(yīng)交收益不足10萬元的國有企業(yè)當年免交國有資本經(jīng)營預(yù)算收益。

（四）保障國有控股、參股企業(yè)國有股的收益權(quán)。國有控股、參股企業(yè)要建立健全市場化、法治化分紅機制。出資監(jiān)管單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、財務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨資企業(yè)收益上交水平。出資監(jiān)管單位應(yīng)督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案，股東(大)會審議決定上年利潤分配方案時間原則上不晚于當年6月底。國有控股、參股企業(yè)利潤分配后，按規(guī)定及時全額上交國有股股息紅利。

（五）加強國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入的管理。出資監(jiān)管單位轉(zhuǎn)讓一級企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入(扣除清算費用)，由出資監(jiān)管單位按規(guī)定全額上交國有資本經(jīng)營預(yù)算收益。二級及以下企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入，依法納入一級企業(yè)利潤上交基數(shù)。

（六）加強國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理。國有企業(yè)應(yīng)主動向出資監(jiān)管單位申報國有資本經(jīng)營預(yù)算收益，要確保利潤數(shù)據(jù)真實可靠，及時足額上交收益。按照政策規(guī)定免交國有資本經(jīng)營預(yù)算收益的，需要零申報。其中，省級國有企業(yè)原則上應(yīng)在每年7月底之前開展收益申報。

（七）做好劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金后收益分配工作。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金承接主體依法享有劃入國有股權(quán)的收益權(quán)。劃轉(zhuǎn)前為國有獨資企業(yè)的，繼續(xù)視同國有獨資企業(yè)上交利潤收入，劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益與國有資本經(jīng)營預(yù)算收益同時申報，承接主體根據(jù)持股比例享受劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益。劃轉(zhuǎn)前為股權(quán)多元化企業(yè)的，承接主體根據(jù)利潤分配方案和持股比例依法享有企業(yè)分配的利潤。劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

四、提升支出效能

（八）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點、體現(xiàn)導(dǎo)向，不“撒胡椒面”，不與企業(yè)上交收益掛鉤。支出主要用于貫徹落實省委和省政府決策部署，強化資本金注入，促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持科技創(chuàng)新以及承擔政策性任務(wù)，安排對下級政府特定事項轉(zhuǎn)移支付等方面。

（九）加強與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算力度，省級和市縣國有資本經(jīng)營預(yù)算（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、轉(zhuǎn)移支付收入）調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于30%，用于保障和改善民生。

五、加強預(yù)算管理

（十）加強收支預(yù)算編制管理。各地要嚴格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例等規(guī)定，細化完善預(yù)算編報，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制質(zhì)量。提交本級人大審查的預(yù)算草案中，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財務(wù)狀況；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列，并說明項目安排的依據(jù)和績效目標。要健全“國有企業(yè)—出資監(jiān)管單位—財政部門”的預(yù)算編制審核流程。國有企業(yè)按照實事求是原則編制收入預(yù)算，依據(jù)企業(yè)年度盈利情況和收益上交政策等因素合理測算應(yīng)交國有資本經(jīng)營預(yù)算收益，可依據(jù)當年國有資本經(jīng)營預(yù)算支持重點，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際提出支出計劃建議。出資監(jiān)管單位審核國有企業(yè)報送的收支預(yù)算建議，提出審核調(diào)整意見，報送同級財政部門。財政部門要強化支出預(yù)算審核和管理，堅持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準性。要按照收支平衡原則編制年度預(yù)算草案，不列赤字。經(jīng)本級人大或其常委會批準，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。

（十一）提升預(yù)算執(zhí)行約束力。國有企業(yè)要嚴格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，資本性支出應(yīng)及時增加資本金，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實國有資本權(quán)益，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，特殊情況確需收回的依法履行減資程序；費用性支出應(yīng)按規(guī)定使用，不得擴大使用范圍，結(jié)余資金主動交回財政。國有資本經(jīng)營預(yù)算收益上交和資金撥付嚴格執(zhí)行國庫集中收付制度。出資監(jiān)管單位要督促國有企業(yè)加快預(yù)算執(zhí)行進度，盡快發(fā)揮財政資金作用。各級財政部門要在11月30日前提前下達下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。嚴格預(yù)算約束，嚴禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。涉及預(yù)算調(diào)整的，要依法依規(guī)辦理。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各級財政部門應(yīng)按要求組織編制決算。

（十二）推進預(yù)算績效管理。各地要建立健全本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支績效管理辦法，選擇部分市縣探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價試點，重點關(guān)注收益上交比例、支出結(jié)構(gòu)合理性、收支政策效果等方面。國有企業(yè)要按要求開展事前績效評估，合理設(shè)置績效指標和目標，開展績效自評。出資監(jiān)管單位要加強績效目標審核，提高績效指標設(shè)置質(zhì)量，加強績效運行監(jiān)控，督促企業(yè)開展績效自評。財政部門要會同出資監(jiān)管單位構(gòu)建和完善本行業(yè)本領(lǐng)域績效指標體系，適時開展重點績效評價，強化評價結(jié)果對完善政策、優(yōu)化預(yù)算安排的應(yīng)用。

六、保障措施

（十三）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度和發(fā)展國有經(jīng)濟的重要指示批示精神，充分認識完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重大意義，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理全過程得到充分體現(xiàn)和切實加強。各地可依照本意見，結(jié)合實際，完善本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。各國有企業(yè)黨委（黨組）要將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理納入黨委（黨組）重要議事日程。

（十四）嚴格落實責任分工。各級財政部門要切實履行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和指導(dǎo)職責，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算配套管理辦法。出資監(jiān)管單位要加強對出資企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動各項政策落地見效。國有企業(yè)要嚴格落實國有資本經(jīng)營預(yù)算管理各項要求，及時足額申報和上交收益，合理提出支出需求，提高資金使用績效。

（十五）建立健全保障機制。財政部門、出資監(jiān)管單位等要健全內(nèi)部工作機制，加強組織保障，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。各地要貫徹落實人大關(guān)于加強預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督各項要求，依法接受人大審查監(jiān)督。推動財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，形成國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管合力。

2024年3月6日