北京市人民政府

北京市人民政府令

第311號

　　《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》已經(jīng)2023年11月8日市人民政府第38次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

市長 殷勇　　　　

2023年11月15日　　



北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定

（1996年9月23日北京市人民政府第15號令發(fā)布 根據(jù)2018年2月12日北京市人民政府第277號令第一次修改 根據(jù)2023年11月15日北京市人民政府第311號令第二次修改）

　　第一條 為貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市各級行政機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰，以及依法受委托的組織在委托范圍內(nèi)實施行政處罰，適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、部門規(guī)章及本市其他規(guī)章對行政處罰程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)；可以決定將基層管理迫切需要的區(qū)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當公布。

　　第四條 除法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的外，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。

　　對當事人的同一違法行為，兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機關(guān)管轄。

　　對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　行政機關(guān)實施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他機關(guān)管轄的違法行為，應(yīng)當將有關(guān)線索和證據(jù)及時移送具有管轄權(quán)的機關(guān)處理。

　　第五條 行政機關(guān)因?qū)嵤┬姓�處罰的需要，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出協(xié)助請求。除緊急情況外，行政機關(guān)應(yīng)當書面提出協(xié)助請求。書面協(xié)助請求應(yīng)當載明請求協(xié)助的事由、事項、協(xié)助方式、協(xié)助結(jié)果反饋期限和方式以及其他需要載明的事項，并加蓋行政機關(guān)印章。

　　協(xié)助事項屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當依法予以協(xié)助；不屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當及時告知請求機關(guān)。

　　第六條 違法行為涉嫌犯罪或者職務(wù)違法的，行政機關(guān)應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，及時將案件移送司法機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)。

　　司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法將案件移送行政機關(guān)，行政機關(guān)有管轄權(quán)的，應(yīng)當接收并在依法作出處理后三個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋移送機關(guān)；沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當及時告知移送機關(guān)。

　　第七條 行政機關(guān)應(yīng)當加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違法線索、提示提醒違法行為、開展調(diào)查或者檢查，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　　行政機關(guān)對通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集的數(shù)據(jù)應(yīng)當依法采取必要的保密措施，嚴格限制其使用范圍，不得泄露或者向他人非法提供。

　　第八條 執(zhí)法人員依法當場作出行政處罰決定，應(yīng)當遵守下列程序：

　�。ㄒ唬┫虍斒氯顺鍪緢�(zhí)法證件；

　�。ǘ�）告知當事人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，以及當事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利，并充分聽取當事人意見；

　�。ㄈ�）填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書；

　�。ㄋ模�將行政處罰決定書當場交付當事人，當事人拒絕簽收的，應(yīng)當在行政處罰決定書上注明；

　�。ㄎ澹┰趦蓚�工作日內(nèi)將行政處罰決定報所屬行政機關(guān)備案。

　　當場作出的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

　　依法可以當場收繳罰款的，還應(yīng)當向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

　　第九條 除依法可以當場作出的行政處罰外，符合下列條件的，行政機關(guān)應(yīng)當及時立案：

　�。ㄒ唬┯凶C據(jù)初步證明存在違反行政管理秩序的行為；

　　（二）依法可能給予行政處罰；

　　（三）屬于本行政機關(guān)管轄。

　　第十條 執(zhí)法人員調(diào)查案件應(yīng)當依法收集證據(jù)。證據(jù)包括：

　�。ㄒ唬�書證；

　�。ǘ�）物證；

　�。ㄈ�）視聽資料；

　�。ㄋ模╇娮訑�(shù)據(jù)；

　�。ㄎ澹┳C人證言；

　�。�六）當事人的陳述；

　　（七）鑒定意見；

　�。ò耍┛彬灩P錄、現(xiàn)場筆錄。

　　證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。

　　以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

　　第十一條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員表明身份、出示執(zhí)法證件、說明來意和事由，并告知當事人享有的權(quán)利和義務(wù)。

　　當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

　　第十二條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┻M入與被調(diào)查或者檢查對象有關(guān)的場所進行勘驗、檢驗、檢測、監(jiān)測等；

　�。ǘ�）對調(diào)查或者檢查的過程進行文字、音像記錄；

　�。ㄈ�）查閱、復(fù)制有關(guān)資料；

　�。ㄋ模┰儐柈斒氯恕⒂嘘P(guān)人員；

　�。ㄎ澹┮�求提供有關(guān)資料或者就有關(guān)情況作出說明；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當予以協(xié)助并如實回答詢問，不得拒絕或者阻撓。

　　第十三條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應(yīng)當規(guī)范制作調(diào)查筆錄或者填寫行政檢查單。調(diào)查或者檢查完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當將筆錄、檢查單交由當事人或者有關(guān)人員核對并簽名或者蓋章。無明確當事人和有關(guān)人員或者當事人、有關(guān)人員拒絕在筆錄、檢查單上簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況并簽名。

　　第十四條 行政機關(guān)收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存。

　　情況緊急，需要當場先行登記保存的，執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當先行登記保存的，應(yīng)當立即解除。

　　第十五條 行政機關(guān)實施抽樣取證或者先行登記保存，應(yīng)當通知當事人到場并全程錄音錄像。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作物品清單，一式兩份，記錄物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等情況，清單經(jīng)當事人核對并簽名或者蓋章后，一份交付當事人。

　　當事人不到場、拒絕簽收的，執(zhí)法人員可以邀請見證人現(xiàn)場見證并簽字確認。沒有見證人或者見證人拒絕簽字的，由兩名以上執(zhí)法人員在清單上簽字并注明情況。

　　原地保存先行登記物品可能妨害公共秩序、公共安全或者存在其他不適宜原地保存情況的，可以異地保存。

　　第十六條 行政機關(guān)對先行登記保存的物品，應(yīng)當及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等措施保全證據(jù)，并在七個工作日內(nèi)作出下列處理決定：

　�。ㄒ唬┬枰�進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

　�。ǘ�）依法應(yīng)當沒收的，決定沒收；

　�。ㄈ�）依法應(yīng)當移送有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

　�。ㄋ模┎辉傩枰�先行登記保存的，退還當事人；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。

　　逾期未作出處理決定的，先行登記保存自動解除。

　　第十七條 有下列情形之一，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以中止案件調(diào)查，中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當立即恢復(fù)案件調(diào)查：

　　（一）行政處罰決定必須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

　�。ǘ�）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

　　（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當中止調(diào)查的情形。

　　實施違法行為的公民已經(jīng)死亡或者法人、其他組織已經(jīng)終止，且無權(quán)利義務(wù)承受人的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，終止案件調(diào)查。

　　第十八條 行政機關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)當書面告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。

　　行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。行政機關(guān)未依照前款規(guī)定履行告知義務(wù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

　　行政機關(guān)擬作出《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條第一款規(guī)定的行政處罰決定，應(yīng)當書面告知當事人有要求聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國行政處罰法》和《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》的規(guī)定組織聽證。

　　第十九條 調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當就案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和建議，向行政機關(guān)負責人書面報告。行政機關(guān)負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、移送其他機關(guān)等決定。

　　第二十條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關(guān)負責人應(yīng)當集體討論決定。法律、法規(guī)、規(guī)章對情節(jié)復(fù)雜、重大的違法行為未作出規(guī)定的，由市級行政機關(guān)作出規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準的行政處罰，應(yīng)當報經(jīng)批準后作出決定。

　　第二十一條 有下列情形之一，行政機關(guān)應(yīng)當在作出行政處罰決定前進行法制審核：

　�。ㄒ唬┥婕爸卮蠊�共利益的；

　�。ǘ�）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

　�。ㄈ�）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形。

　　符合前款規(guī)定情形，法制審核通過的，行政機關(guān)負責人應(yīng)當集體討論作出決定；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　第二十二條 行政機關(guān)依法決定給予行政處罰，應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項，并加蓋行政機關(guān)印章：

　�。ㄒ唬┊斒氯说男彰�或者名稱、地址；

　�。ǘ�）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

　�。ㄈ�）行政處罰的種類、依據(jù)，以及行政處罰裁量基準的適用情況；

　�。ㄋ模┬姓�處罰的履行方式和期限；

　�。ㄎ澹┥暾埿姓�復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

　�。�六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。

　　經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準的行政處罰，應(yīng)當在行政處罰決定書中載明。

　　第二十三條 有下列情形之一，行政機關(guān)依法決定不予行政處罰的，應(yīng)當制作不予行政處罰決定書：

　　（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　�。ㄈ�）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

　　（四）初次違法且危害后果輕微并及時改正的；

　�。ㄎ澹┊斒氯擞凶C據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。

　　第二十四條 不予行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項，并加蓋行政機關(guān)印章：

　�。ㄒ唬┊斒氯说男彰�或者名稱、地址；

　　（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

　�。ㄈ�）不予行政處罰的結(jié)論、理由和依據(jù)；

　　（四）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

　�。ㄎ澹┳鞒霾挥栊姓�處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。

　　第二十五條 除可以當場作出行政處罰決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長辦案期限，最長不得超過六十日。

　　案件辦理過程中，檢測、檢驗、檢疫、鑒定、評估、公告時間不計入前款所指的案件辦理期限。

　　第二十六條 行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在七個工作日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

　　當事人同意并簽訂送達信息確認書的，行政機關(guān)可以按照當事人確認的傳真、電子郵件、即時通訊等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。

　　第二十七條 行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，按照規(guī)定的方式履行。需要繳納罰款的，除依法當場收繳外，當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納。

　　銀行代收罰款或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款的具體辦法，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當在繳款期限屆滿前提出書面申請，經(jīng)行政機關(guān)批準，可以延期或者分期繳納。

　　當事人申請延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當有明確的申請事項、理由和履行承諾。申請延期繳納罰款的，應(yīng)當明確擬申請延期的期限；申請分期繳納罰款的，應(yīng)當明確擬分期繳納的期次和每期繳納的金額、期限。

　　第二十九條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，從逾期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；

　�。ǘ�）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；

　　（三）根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強制執(zhí)行方式；

　�。ㄋ模┮勒铡吨腥A人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

　　行政機關(guān)批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。

　　第三十條 符合下列情形之一，行政機關(guān)可以結(jié)案：

　�。ㄒ唬┬姓�處罰決定執(zhí)行完畢的；

　�。ǘ�）不予行政處罰的；

　�。ㄈ�）案件移送有關(guān)機關(guān)的；

　�。ㄋ模┌讣�終止調(diào)查的；

　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當結(jié)案的情形。

　　第三十一條 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員違法實施行政處罰，或者收繳罰沒財物的，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定追究法律責任。

　　第三十二條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。