山東省人民政府

山東省房屋使用安全管理辦法

（2023年12月31日山東省人民政府令第354號公布　自2024年3月1日起施行）



第一章　總　則



第一條　為了加強房屋使用安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護公共安全和公共利益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)已建成房屋的使用安全及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

房屋的消防、電梯、供水、供電、供熱、燃氣、通訊、防雷、抗震等設(shè)施設(shè)備的使用安全和管理，以及違法建設(shè)的調(diào)查處理，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　房屋使用安全管理應當遵循合理使用、預防為主、防治結(jié)合、屬地管理、確保安全的原則。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導，建立綜合協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決房屋使用安全管理中的重大問題，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責，并將房屋使用安全管理工作經(jīng)費納入財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立房屋安全網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查機制，對轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全進行日常監(jiān)督管理，并協(xié)助、配合上級人民政府和有關(guān)部門組織實施房屋安全隱患治理、應急處置以及安全隱患排查等工作。

居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)存在房屋使用安全違法行為時，應當向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府有關(guān)部門報告。

第五條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導。

教育、民政、財政、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、市場監(jiān)管等部門，應當按照職責分工，做好房屋使用安全管理的相關(guān)工作。

第六條　各級人民政府、有關(guān)部門和單位應當組織開展房屋使用安全宣傳教育，普及房屋使用安全法律、法規(guī)和基本知識，提高公眾的房屋使用安全意識。

新聞媒體應當開展房屋使用安全法律、法規(guī)和基本知識的公益宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督。

第七條　對違反房屋使用安全管理規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報；接到投訴、舉報的部門應當按照規(guī)定及時進行處理。



第二章　一般規(guī)定



第八條　房屋所有權(quán)人和房屋使用人是房屋使用安全責任人。房屋所有權(quán)人承擔房屋使用安全主體責任。

房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔房屋使用安全責任。房屋權(quán)屬不清的，由房屋使用人承擔房屋使用安全責任。

房屋使用人應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及合同約定，合理使用房屋，并承擔相應的房屋使用安全責任。

機關(guān)辦公用房的使用安全管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條　房屋所有權(quán)人對房屋使用安全可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務人或者其他管理人進行管理，受委托管理人應當按照規(guī)定和合同約定承擔房屋使用安全管理責任。

第十條　房屋使用安全責任人應當遵守房屋使用安全法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法履行下列房屋使用安全義務：

（一）按照房屋使用性質(zhì)合理使用房屋；

（二）按照規(guī)定對房屋進行安全檢查和維護；

（三）遵守房屋裝修的管理規(guī)定；

（四）依法委托房屋安全鑒定；

（五）對安全性不符合標準的房屋，及時采取治理措施，消除安全隱患；

（六）配合有關(guān)部門依法開展房屋使用安全隱患排查和應急處置等工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。

第十一條　房屋使用安全責任人在房屋使用過程中，不得擅自改變房屋使用性質(zhì)、搭建建筑物或者構(gòu)筑物、挖掘地下空間、改變住宅外立面。

第十二條　房屋使用安全責任人應當對房屋進行日常檢查和維護，發(fā)現(xiàn)存在房屋使用安全隱患的，應當及時采取措施消除安全隱患。

房屋使用安全責任人應當對鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、外墻外保溫系統(tǒng)、廣告牌、燈箱、外懸挑部件等重要部位定期進行安全檢查和維修養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)存在腐蝕、破損、脫落等安全隱患的，應當設(shè)置臨時警示標志，并及時采取相應的防護和治理措施。

第十三條　物業(yè)服務人應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和物業(yè)服務合同約定，開展物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)房屋使用安全日常巡查，提示并協(xié)助房屋使用安全責任人對房屋使用安全進行自查。

物業(yè)服務人發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定行為的，應當予以制止；制止無效的，應當及時報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門。

第十四條　房屋裝修活動應當保證房屋的整體結(jié)構(gòu)安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全。

第十五條　房屋裝修前，房屋裝修人應當告知物業(yè)服務人；未實行物業(yè)管理的，應當告知房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機構(gòu)。物業(yè)服務人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機構(gòu)應當向房屋裝修人提示裝修注意事項和禁止行為。

房屋裝修人在房屋裝修前，未告知物業(yè)服務人的，物業(yè)服務人有權(quán)按照管理規(guī)約或者臨時管理規(guī)約，禁止裝修施工人員、材料和設(shè)備進入物業(yè)服務區(qū)域。

第十六條　房屋裝修人不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。確需變動房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，應當經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并報施工圖審查機構(gòu)審查。未經(jīng)審查合格的設(shè)計圖紙，不得用于施工。

區(qū)分所有權(quán)的房屋，其建筑主體和承重結(jié)構(gòu)屬于房屋建筑的共有部分。房屋使用安全責任人進行裝修活動需要變動建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，應當由業(yè)主依法共同決定后，方可委托原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具設(shè)計方案。

第十七條　禁止擅自在房屋頂部、室內(nèi)安裝設(shè)施設(shè)備或者在室內(nèi)加層等超過原設(shè)計標準增加房屋荷載的行為。

第十八條　物業(yè)服務人應當對房屋裝修現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定的行為，應當及時采取合理措施制止、向住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報告并協(xié)助處理。

物業(yè)服務人對房屋裝修活動進行現(xiàn)場檢查時，房屋裝修人和裝修施工人應當予以配合。

第十九條　裝修施工人應當嚴格按照工程建設(shè)強制性標準施工，并采取必要的安全防護措施保證房屋安全。

涉及變動房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)情形的，未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格，裝修施工人不得施工。



第三章　房屋安全鑒定



第二十條　有下列情形之一的，房屋使用安全責任人應當按照規(guī)定委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行房屋安全鑒定：

（一）房屋達到設(shè)計使用年限，需要繼續(xù)使用的；

（二）擬改變房屋結(jié)構(gòu)或者改變房屋用途，可能對房屋使用安全有影響的；

（三）房屋地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)有明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等損傷現(xiàn)象，存在安全隱患的；

（四）未按照規(guī)定變動建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)，以及增加使用荷載，可能影響房屋結(jié)構(gòu)安全的；

（五）依法應當進行房屋安全鑒定的其他情形。

毗鄰既有房屋進行工程建設(shè)活動，可能對既有房屋使用安全造成影響的，建設(shè)單位應當委托房屋安全鑒定機構(gòu)對既有房屋開展安全鑒定。

縣級人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當督促房屋使用安全責任人履行委托房屋安全鑒定的義務。

第二十一條　非經(jīng)營性用房轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營性用房的，房屋使用安全責任人在辦理經(jīng)營許可或者登記備案前，應當依法進行房屋安全鑒定；經(jīng)鑒定房屋安全性符合標準的，方可開展經(jīng)營活動。

第二十二條　房屋安全鑒定機構(gòu)應當具有相應的勘察、設(shè)計資質(zhì)；需要進行實體檢測的，應當由具有相應資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測。

房屋安全鑒定機構(gòu)應當配備與鑒定業(yè)務范圍相適應的人員、場地、設(shè)施設(shè)備等，建立健全管理制度，確保獨立、公正、科學地開展鑒定活動。

第二十三條　房屋安全鑒定機構(gòu)及其從業(yè)人員應當按照法律、法規(guī)和國家標準規(guī)范進行鑒定，并向鑒定委托人出具鑒定報告。鑒定報告應當明確鑒定結(jié)論，給出處理意見。

房屋安全鑒定機構(gòu)應當對出具的鑒定報告的真實性和準確性負責，嚴禁出具虛假鑒定報告。

第二十四條　房屋經(jīng)鑒定需要進行維修加固、停止使用或者拆除的，鑒定機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定將鑒定報告結(jié)論報送房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門。

第二十五條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當依法對鑒定活動實施監(jiān)督管理，建立鑒定機構(gòu)信用管理機制，向社會提供信用信息查詢服務。



第四章　房屋安全隱患治理與應急處置



第二十六條　房屋使用安全責任人應當根據(jù)房屋安全鑒定報告結(jié)論和處理意見，采取停止使用、維修加固或者拆除等措施，及時消除房屋安全隱患。

經(jīng)鑒定房屋需要進行加固的，房屋使用安全責任人應當將房屋加固工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計、施工單位，房屋加固工程施工圖設(shè)計文件應當經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格。房屋加固工程竣工后，房屋使用安全責任人應當依法組織竣工驗收。

第二十七條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門加強房屋安全隱患治理監(jiān)督工作，實行建賬銷號管理制度，及時組織處置房屋安全隱患。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，應當督促房屋使用安全責任人落實房屋使用安全責任，跟蹤督促和協(xié)調(diào)房屋使用安全責任人及時治理房屋安全隱患。

第二十八條　對存在結(jié)構(gòu)倒塌風險、危及公共安全的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應當按照規(guī)定啟動應急處置預案，采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等應急措施。

第二十九條　房屋安全鑒定、安全隱患治理費用由房屋使用安全責任人承擔。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

涉及區(qū)分所有權(quán)房屋共有部分鑒定、維修、更新、改造的，可以按照有關(guān)規(guī)定從住宅專項維修資金中列支。

第三十條　安全性不符合標準的房屋為房屋所有權(quán)人唯一居住用房的，房屋所有權(quán)人可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出臨時過渡住房申請，由縣級人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以安排。房屋安全隱患治理結(jié)束后，房屋所有權(quán)人應當在規(guī)定期限內(nèi)搬出臨時過渡住房。

第三十一條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結(jié)合城市更新、棚戶區(qū)改造、城中村改造、城市危舊房改造、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災害工程治理等工作，組織有關(guān)部門制定房屋安全隱患治理工作計劃，并分類推進實施。



第五章　監(jiān)督管理



第三十二條　縣級以上人民政府應當落實房屋安全監(jiān)督管理屬地責任，健全房屋安全管理長效機制，加強城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋安全監(jiān)管能力建設(shè)，完善房屋使用安全監(jiān)督管理和安全隱患排查治理制度，組織應對處置房屋使用安全突發(fā)事件。

第三十三條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應當加強對房屋使用安全情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展房屋安全隱患排查和房屋使用安全業(yè)務培訓，指導監(jiān)督房屋安全隱患治理，對房屋使用安全違法行為依法進行查處。

第三十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強房屋使用安全日常巡查和安全隱患定期排查，建立房屋安全隱患臺賬，督促房屋使用安全責任人及時消除安全隱患，處置房屋使用安全突發(fā)事件。

第三十五條　縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應當制定房屋使用安全應急預案，完善應急處置組織體系，加強救援物資和裝備器材儲備。

第三十六條　縣級以上人民政府應當建立健全房屋使用安全救助機制，統(tǒng)籌安排資金補助因自然災害造成房屋損壞或者特殊困難家庭的房屋使用安全鑒定、安全隱患治理、應急處置等。

第三十七條　鼓勵和支持房屋使用安全責任人投保相關(guān)財產(chǎn)險和責任險，為其房屋及附屬設(shè)施的維護、修繕等提供保障。

第三十八條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當建立全省房屋安全管理信息系統(tǒng)，對房屋進行全生命周期信息化管理，做到“一房一檔”，為房屋使用安全動態(tài)監(jiān)管提供信息化保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，應當將房屋安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、排查記錄、鑒定報告、隱患治理等信息及時錄入房屋安全信息系統(tǒng)，并進行實時更新。



第六章　法律責任



第三十九條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第四十條　違反本辦法規(guī)定，房屋使用安全責任人不履行房屋使用安全義務和責任的，由負有房屋安全監(jiān)督管理責任的部門責令限期改正，逾期不改正的，對個人處以警告，對單位處以通報批評。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，物業(yè)服務人未告知裝修注意事項和禁止行為，不及時向有關(guān)部門報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，給予警告。

第四十二條　違反本辦法規(guī)定，涉及變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)情形，未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格，裝修施工人擅自施工的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處5000元以上5萬元以下罰款。

第四十三條　違反本辦法規(guī)定，房屋安全鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　各級人民政府和有關(guān)部門在房屋使用安全監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章　附　則



第四十五條　本辦法自2024年3月1日起施行。