陜西省人民政府

陜西省專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法

(2023年5月5日陜西省人民政府令第238號公布  自2023年6月15日起施行)

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)專職消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《陜西省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)專職消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，適用本辦法。

本辦法所稱專職消防救援隊(duì)伍包括政府專職消防救援隊(duì)伍和單位專職消防救援隊(duì)伍。政府專職消防救援隊(duì)伍是指除國家綜合性消防救援隊(duì)伍以外，由各級人民政府組建的專職消防救援隊(duì)伍；單位專職消防救援隊(duì)伍是指由企業(yè)、事業(yè)單位組建的專職消防救援隊(duì)伍。

第三條 專職消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展、專門管理、覆蓋城鄉(xiāng)的原則和專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的方向。

第四條 專職消防救援隊(duì)伍是國家消防救援力量體系的組成部分，是國家綜合性消防救援隊(duì)伍的有效補(bǔ)充。

政府專職消防救援隊(duì)伍納入國家消防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，與國家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一榮譽(yù)。

第五條 符合條件的政府專職消防救援隊(duì)可以依法登記為事業(yè)單位法人。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)政府專職消防救援隊(duì)伍，將政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

第七條 省消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)和管理的政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)和管理的具體工作。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理和發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)和管理相關(guān)工作。

企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)單位專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)和管理工作。

第八條 對在消防救援工作中作出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績的專職消防救援隊(duì)伍及其人員，縣級以上人民政府以及省級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  隊(duì)站建設(shè)

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府專職消防救援隊(duì)建設(shè)納入消防規(guī)劃，并制定年度建設(shè)計(jì)劃，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)。政府專職消防救援隊(duì)站點(diǎn)布局、建設(shè)方案由縣（市、區(qū)）消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)設(shè)區(qū)的市消防救援機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后實(shí)施。

第十條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防救援隊(duì)：

（一）消防救援站數(shù)量和布局未達(dá)到國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的城市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)；

（二）國家和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和建成區(qū)面積超過4平方公里或者居住人口2萬人以上的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

（三）易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

（四）按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建立森林草原消防專業(yè)隊(duì)的區(qū)域；

（五）其他需要建立政府專職消防救援隊(duì)的地區(qū)。

第十一條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防救援隊(duì)：

（一）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、大型煤礦、城市軌道交通運(yùn)營單位；

（二）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)物品的大型企業(yè)；

（三）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；

（四）第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離國家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；

（五）距離國家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位；

（六）公路超長隧道或者隧道群的管理單位；

（七）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要建立單位專職消防救援隊(duì)的其他單位。

鼓勵(lì)其他火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的單位單獨(dú)建立或者與其他單位聯(lián)合建立單位專職消防救援隊(duì)。

第十二條 應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防救援隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可以將政府專職消防救援隊(duì)與消防工作所（站）合并建設(shè)。

第十三條 政府專職消防救援隊(duì)的規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、消防車輛和裝備器材等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

森林草原火險(xiǎn)地區(qū)建設(shè)的政府專職消防救援隊(duì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)配備滿足撲救森林草原火災(zāi)要求的人員和裝備。

第十四條 專職消防救援隊(duì)投入執(zhí)勤前，由設(shè)區(qū)的市消防救援機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。

專職消防救援隊(duì)不得擅自撤銷、整合、變更。確需撤銷、整合、變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市消防救援機(jī)構(gòu)同意。

第三章 隊(duì)伍管理

第十五條 政府專職消防救援隊(duì)參照執(zhí)行國家綜合性消防救援隊(duì)有關(guān)制度和要求，建立規(guī)范的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。

第十六條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對政府專職消防救援隊(duì)的日常管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等工作，進(jìn)行檢查考核。

單位專職消防救援隊(duì)由其所屬的企業(yè)、事業(yè)單位管理，接受消防救援機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和指揮調(diào)度。

第十七條 政府專職消防救援隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）開展防火巡查；

（二）開展消防安全宣傳教育；

（三）制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練；

（四）撲救城鄉(xiāng)火災(zāi)，參與森林草原火災(zāi)撲救以及地震、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、建筑坍塌和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；

（五）參與群眾危難救助工作；

（六）指導(dǎo)志愿消防隊(duì)、微型消防站開展消防工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

按照本辦法第十三條第二款建設(shè)的政府專職消防救援隊(duì)，除履行前款職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行撲救森林草原火災(zāi)、協(xié)助開展森林草原防火安全宣傳和防火巡查等職責(zé)。

第十八條 專職消防救援隊(duì)參與火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)服從命令，聽從指揮，堅(jiān)持救人第一、科學(xué)施救，最大限度減少人員傷亡和災(zāi)害損失。

第十九條 政府專職消防救援隊(duì)實(shí)行24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)，日常駐勤人員不得少于總數(shù)的70%。

第二十條 政府專職消防救援隊(duì)參加火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援等執(zhí)勤任務(wù)，不得收取費(fèi)用。

單位專職消防救援隊(duì)開展單位以外的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援所產(chǎn)生費(fèi)用，由發(fā)生地縣級以上人民政府予以補(bǔ)償。

第四章 人員管理

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況核定政府專職消防員數(shù)量。

第二十二條 政府專職消防員（包括政府專職消防隊(duì)員和消防文員）可以在政府專職消防救援隊(duì)或者補(bǔ)充到消防救援機(jī)構(gòu)從事消防救援工作。

第二十三條 省消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定政府專職消防員證件管理辦法，實(shí)行全省統(tǒng)一的政府專職消防員證件管理制度。

第二十四條 政府專職消防員實(shí)行崗位等級管理，具體辦法由省消防救援機(jī)構(gòu)制定。

單位專職消防員可以參照執(zhí)行。

第二十五條 政府專職消防員的招錄工作由省、設(shè)區(qū)的市消防救援機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

單位專職消防員的招錄工作由企業(yè)、事業(yè)單位自行組織實(shí)施。

第二十六條 招錄的政府專職消防員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）遵守憲法和法律，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；

（三）年滿18周歲；

（四）志愿從事消防救援工作；

（五）具有良好的道德品行；

（六）具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)；

（七）政府專職消防隊(duì)員應(yīng)當(dāng)具有高中或者同等以上學(xué)歷，消防文員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

招錄消防救援工作急需的特殊專業(yè)人才，由省消防救援機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門制定招錄辦法。

第二十七條 政府專職消防救援隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依法與實(shí)行勞動(dòng)合同用工制度的人員簽訂勞動(dòng)合同。

第二十八條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對政府專職消防員進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為調(diào)整政府專職消防員職務(wù)職級、工資待遇以及獎(jiǎng)勵(lì)、辭退的依據(jù)。

第二十九條 政府專職消防員有下列情形之一的，政府專職消防救援隊(duì)可以解除勞動(dòng)合同：

（一）不符合招錄條件，通過提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況被招錄的；

（二）崗前培訓(xùn)考核成績不合格的；

（三）在年度考核中被評為不稱職的；

（四）不履行職責(zé)、不服從命令、不遵守紀(jì)律等違反隊(duì)伍管理制度，經(jīng)批評教育后仍不改正的；

（五）被依法追究刑事責(zé)任的；

（六）依法可以解除勞動(dòng)合同的其他情形。

第三十條 縣級以上人民政府可以采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場招聘等方式，扶持退出的政府專職消防隊(duì)員自主就業(yè)。

政府專職消防隊(duì)員連續(xù)工作滿5年，解除或者終止勞動(dòng)合同，可以按照規(guī)定轉(zhuǎn)聘為消防文員。

第三十一條 對達(dá)到一定工作年限的政府專職消防隊(duì)員建立退出補(bǔ)助機(jī)制。具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并參照有關(guān)規(guī)定制定。

政府專職消防員符合法定退休條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理退休手續(xù)。

存在本辦法第二十九條情形的或者主動(dòng)辭職的政府專職消防隊(duì)員，不得領(lǐng)取退出補(bǔ)助。

第五章  保障措施

第三十二條 政府專職消防救援隊(duì)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障，由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，接受財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

單位專職消防救援隊(duì)所需的經(jīng)費(fèi)由其所屬的企業(yè)、事業(yè)單位予以保障。

第三十三條 政府專職消防隊(duì)員的工資待遇應(yīng)當(dāng)與其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

政府專職消防隊(duì)員工資不低于國家綜合性消防救援隊(duì)伍預(yù)備消防士工資標(biāo)準(zhǔn)，消防文員的工資標(biāo)準(zhǔn)參照上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均工資。具體執(zhí)行辦法由各設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。

對參加火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作的政府專職消防隊(duì)員，應(yīng)當(dāng)參照國家綜合性消防救援隊(duì)伍現(xiàn)場救援補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放現(xiàn)場救援補(bǔ)貼。

第三十四條 政府專職消防隊(duì)員依法實(shí)行彈性工作時(shí)間制，因勤務(wù)需要無法休息時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法安排調(diào)休。

第三十五條 政府專職消防員享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險(xiǎn)和住房公積金等社會保障待遇。

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為政府專職消防員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

第三十六條 專職消防員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援等活動(dòng)中受傷、致殘或者死亡的，按照國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》以及本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇；符合烈士申報(bào)條件的，按照國務(wù)院《烈士褒揚(yáng)條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十七條 政府專職消防員交通出行、就醫(yī)、子女入學(xué)、參觀游覽、住房保障等優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)按照消防救援機(jī)構(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十八條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為專職消防員參加職業(yè)技能學(xué)習(xí)和職業(yè)技能競賽提供保障。

第三十九條 專職消防救援隊(duì)的執(zhí)勤消防車輛應(yīng)當(dāng)按照特種車輛登記和管理，可以安裝、使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具和消防救援專用標(biāo)志；執(zhí)行滅火與應(yīng)急救援任務(wù)途中，按照規(guī)定免繳泊車費(fèi)、車輛通行費(fèi)。

第六章  法律責(zé)任

第四十條 未按照本辦法第九條、第十條、第十一條、第十四條、第十六條、第二十八條規(guī)定建立和管理專職消防救援隊(duì)的，由上級人民政府或者有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十一條 政府專職消防救援隊(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，給予通報(bào)批評；逾期不改正的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）接到報(bào)警或者各級人民政府、消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)派指令，未立即趕赴現(xiàn)場的；

（二）在執(zhí)行火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等任務(wù)中不服從各級人民政府、消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮的；

（三）未按規(guī)定職責(zé)開展防火巡查，督促有關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)消除火災(zāi)隱患的。

第四十二條 在專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章  附  則

第四十三條 本辦法自2023年6月15日起施行。