江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會

鎮(zhèn)江市人民代表大會關(guān)于修改《鎮(zhèn)江市制定地方性法規(guī)條例》的決定

（2024年1月19日鎮(zhèn)江市第九屆人民代表大會第三次會議通過  

2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準）

 

鎮(zhèn)江市第九屆人民代表大會第三次會議決定對《鎮(zhèn)江市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第三條修改為：“立法應(yīng)當遵循下列原則：

“（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動法治鎮(zhèn)江建設(shè)，保障在法治軌道上全面推進中國式現(xiàn)代化鎮(zhèn)江新實踐。

“（二）立法應(yīng)當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。

“（三）從本市具體情況和實際需要出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，體現(xiàn)地方特色；地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當具有針對性和可操作性；對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

“（四）堅持和發(fā)展全過程人民民主，以民為本，體現(xiàn)人民意愿，代表人民的根本利益，堅持立法公開，廣泛聽取意見，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

“（五）適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。

“（六）倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。”

二、增加一條，作為第四條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用�！�

三、將第四條改為第五條，第一款中的“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”修改為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理”。

四、增加一條，作為第六條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，參照省相關(guān)規(guī)定，可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施�！�

五、將第六條改為第八條，修改為：“常務(wù)委員會通過制定和實施立法規(guī)劃、立法計劃等，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

“制定立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)本市具體情況和實際需要，確定立法項目。

“制定立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當注重安排調(diào)整事項單一、立法形式靈活的立法項目。

“立法規(guī)劃、立法計劃應(yīng)當與省人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法計劃相銜接，應(yīng)當在通過前征求省人民代表大會常務(wù)委員會的意見。”

六、將第七條改為第九條，第一款修改為：“常務(wù)委員會應(yīng)當在每屆第一年度制定立法規(guī)劃和本年度立法計劃；根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實際需要，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法計劃；適時制定專項立法計劃�！�

七、將第八條改為第十條，第一款修改為：“本市一切國家機關(guān)、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民都可以向常務(wù)委員會書面提出立法項目建議�！�

八、將第九條改為第十一條，第一款修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃應(yīng)當在每屆第一年度、年度立法計劃應(yīng)當在上一年十二月三十一日前、專項立法計劃應(yīng)當在通過之日起十日內(nèi)書面報送省人民代表大會常務(wù)委員會�！�

九、將第十一條改為第十三條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會可以成立由市人民政府、專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、法制工作委員會、市人民政府有關(guān)部門等單位參加的地方性法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法規(guī)起草工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決起草中涉及的重大問題�！�

十、將第十二條改為第十四條，第一款修改為：“起草地方性法規(guī)，應(yīng)當就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接、立法成本效益、對不同群體的影響等問題進行調(diào)查研究和論證，征求人大代表、相關(guān)部門、基層單位、管理相對人、服務(wù)對象和有關(guān)專家的意見，依法開展公平競爭審查、風險評估、男女平等評估等工作�！�

十一、增加一條，作為第十五條：“由市人民政府組織起草的地方性法規(guī)，應(yīng)當由市人民政府常務(wù)會議研究通過后提請市人民代表大會、常務(wù)委員會會議審議。

“負責起草地方性法規(guī)的有關(guān)部門，一般應(yīng)當按照立法計劃第一次審議時間提前兩個月將草案送審稿、起草說明、立法對照表和其他有關(guān)參閱材料報送市人民政府法制機構(gòu)，同時報送有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)�！�

十二、將第十三條改為第十六條，修改為：“提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當在市人民代表大會、常務(wù)委員會會議舉行的十日前，按照要求向常務(wù)委員會提交法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料。提出地方性法規(guī)修正案，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對上位法規(guī)定的違法行為補充設(shè)定行政處罰的情況以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強制的，還應(yīng)當包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

“提出地方性法規(guī)案不符合前款規(guī)定要求的，一般不列入當次市人民代表大會、常務(wù)委員會會議議程�！�

十三、將第十六條改為第十九條，第三款修改為：“市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程�！�

十四、將第十七條改為第二十條，第一款修改為：“擬向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明�！�

增加一款，作為第三款：“常務(wù)委員會對擬提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當將法規(guī)草案向社會公布，廣泛征求意見。向社會征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當向社會通報�！�

十五、將第十八條改為第二十一條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見。

“代表應(yīng)當聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研、研讀討論等活動，認真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準備。”

十六、刪去第二十五條。

十七、將第二十九條改為第三十一條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。”

增加一款，作為第二款：“常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動，認真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準備。”

十八、將第三十一條改為第三十三條，第二款修改為：“常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審查意見，由分組會議進行審議。”

十九、將第三十二條改為第三十四條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項單一的地方性法規(guī)案，意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

“常務(wù)委員會會議審議前款所列地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審查意見，由分組會議進行審議；會議期間，由法制委員會提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會會議，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議�！�

二十、增加一條，作為第三十五條：“常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國家改革發(fā)展方向相一致，是否與上位法相抵觸，是否與本市的其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否符合本市的具體情況和實際需要，具體規(guī)定是否適當，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，以及法律用語是否準確、規(guī)范�！�

二十一、將第三十五條改為第三十八條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審查意見和其他方面提出的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。”

二十二、將第三十八條改為第四十一條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取各方面意見。涉及老年人、婦女、未成年人和殘疾人等法律特殊保護群體利益的，應(yīng)當專門聽取有關(guān)群體和組織的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式�！�

二十三、將第三十九條改為第四十二條，第一款修改為：“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應(yīng)當將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當向社會通報�！�

二十四、將第四十條改為第四十三條，修改為：“擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，根據(jù)需要，法制工作委員會可以會同有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題、對法律特殊保護群體權(quán)益的影響等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明�！�

二十五、將第四十六條改為第四十九條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議�！�

二十六、將第四十七條改為第五十條，第一款修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)在擬提請審議通過的兩個月前，一般應(yīng)當將法規(guī)草案及有關(guān)資料送省人民代表大會常務(wù)委員會征求意見�！�

第三款修改為：“報請批準時，應(yīng)當按照格式和數(shù)量要求提交報請批準地方性法規(guī)的書面報告、地方性法規(guī)文本及其說明、必要的參閱資料�！�

二十七、將第四十八條改為第五十一條，第三款修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當及時在《鎮(zhèn)江市人民代表大會常務(wù)委員會公報》、鎮(zhèn)江人大網(wǎng)上刊載，并自法規(guī)批準之日起十五個工作日內(nèi)將文本在《鎮(zhèn)江日報》上刊載。在《鎮(zhèn)江市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊載的文本為標準文本�！�

二十八、將第四十九條改為第五十二條，刪去第三款。

二十九、將第五十條改為第五十三條，第一款修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)以及縣級人民代表大會常務(wù)委員會，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。”

第四款修改為：“地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時在《鎮(zhèn)江市人民代表大會常務(wù)委員會公報》、鎮(zhèn)江人大網(wǎng)和《鎮(zhèn)江日報》上刊載�！�

增加一款，作為第五款：“市人民代表大會常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋，應(yīng)當在公布后三十日內(nèi)報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案�！�

三十、刪去第五十一條。

三十一、將第五十二條改為第五十四條，第一款修改為：“地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定、規(guī)則等名稱，采用適當?shù)捏w例、結(jié)構(gòu)；法規(guī)條文和使用的詞匯、術(shù)語應(yīng)當科學(xué)、準確、嚴謹，遵循全國、省人民代表大會常務(wù)委員會編制的立法技術(shù)規(guī)范�！�

三十二、增加一條，作為第五十六條：“市人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立基層立法聯(lián)系點，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在立法工作踐行全過程人民民主中的作用。

“編制立法規(guī)劃、立法計劃，起草、修改法規(guī)草案，應(yīng)當通過基層立法聯(lián)系點聽取基層群眾和有關(guān)方面的意見。

“基層立法聯(lián)系點所在單位應(yīng)當提高基層立法聯(lián)系點履職能力，為基層立法聯(lián)系點運行提供必要保障�！�

三十三、增加一條，作為第五十七條：“編制立法規(guī)劃、立法計劃，起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見分歧的法規(guī)草案，可以開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織等方面的意見和建議�！�

三十四、增加一條，作為第五十八條：“專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當加強立法宣傳工作，通過組織召開新聞發(fā)布會、貫徹實施座談會等形式，發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會關(guān)切，推動地方性法規(guī)貫徹實施�！�

三十五、將第五十四條改為第五十九條，修改為：“常務(wù)委員會應(yīng)當健全公眾意見采納情況反饋機制，地方性法規(guī)通過后，常務(wù)委員會根據(jù)需要向有關(guān)方面或者向社會公開通報意見采納情況�！�

三十六、增加一條，作為第六十二條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

“暫時調(diào)整或者暫時停止適用地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由市人民代表大會及其常務(wù)委員會及時修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定�！�

三十七、將第五十九條改為第六十五條，第一款修改為：“專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門、單位對地方性法規(guī)進行定期清理和專項清理；發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與上位法相抵觸，與本市的其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實情況不適應(yīng)的，應(yīng)當提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議�！�

此外，對相關(guān)機構(gòu)名稱作了規(guī)范表述，對部分條款作了文字修改，并對條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2024年4月15日起施行。

《鎮(zhèn)江市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。