河北省人民政府

河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法

(《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》已經(jīng)2023年6月19日省政府第9次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2023年8月1日起施行。)


第一條 為了規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等法定行政執(zhí)法事項(xiàng)中的原則性規(guī)定，或者具有一定彈性的行政執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，并向社會(huì)公布施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)人民政府所屬行政機(jī)關(guān)制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第五條 鼓勵(lì)本省具備條件的行政機(jī)關(guān)，與北京市、天津市有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)接，探索在相應(yīng)領(lǐng)域建立健全京津冀行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，研究解決共性問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)范制定和適用。
第六條 行政機(jī)關(guān)起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)實(shí)施的主體、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、種類、幅度、方式、時(shí)限等要素作出明確、具體規(guī)定，縮減裁量空間。
第七條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，本省有關(guān)行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門尚未制定或者制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不能直接適用的，省級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和省的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，制定全省本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)存在裁量空間的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不能滿足實(shí)際執(zhí)法需求的，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以在上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次、幅度內(nèi)作出細(xì)化操作性的規(guī)定。
第八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮行政執(zhí)法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法定要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，區(qū)分行政執(zhí)法類別制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括事項(xiàng)名稱、法定依據(jù)、裁量對(duì)象、裁量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施主體等內(nèi)容。
行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的法定依據(jù)已經(jīng)修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
行政機(jī)關(guān)制定、修改行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，且不得超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次、幅度，無(wú)法定依據(jù)的，不得增加行政相對(duì)人的義務(wù)或者減損行政相對(duì)人的權(quán)益。
第九條 制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；
（二）對(duì)同一種違法行為，可以選擇行政處罰種類的，列明對(duì)應(yīng)選擇行政處罰種類的具體情形和適用條件；
（三）在裁量階次上列明不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的具體情形，有處罰幅度的列明情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的具體情形；
（四）依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形；
（五）對(duì)行政處罰中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。
第十條 制定行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）對(duì)行政許可條件未明確或者有選擇性規(guī)定的，列明具體條件和對(duì)應(yīng)選擇許可條件的具體情形；
（二）對(duì)行政許可程序以及許可的變更、撤回、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定的，列明具體條件和程序；
（三）對(duì)行政許可申請(qǐng)材料沒(méi)有明確規(guī)定的，列明材料清單；
（四）對(duì)行政許可辦理時(shí)限沒(méi)有明確規(guī)定的，明確具體時(shí)限；
（五）對(duì)行政許可數(shù)量有限制性規(guī)定的，明確限制數(shù)量和遴選規(guī)則；
（六）行政許可需要由不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的，明確不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體權(quán)限、程序和辦理時(shí)限；
（七）對(duì)不予受理、不予行政許可只有原則性規(guī)定的，列明具體情形；
（八）對(duì)行政許可中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。
第十一條 制定行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）對(duì)行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化量化；
（二）對(duì)行政征收征用財(cái)產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以明確；
（三）對(duì)行政征收項(xiàng)目的征收、停收、減收、緩收、免收只有原則性規(guī)定的，明確具體情形、審批權(quán)限和程序，減收數(shù)額存在一定幅度的，列明各幅度適用的具體情形；
（四）對(duì)行政征收征用中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。
第十二條 制定行政確認(rèn)裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）對(duì)行政確認(rèn)條件、程序只有原則性規(guī)定的，列明具體條件、程序；
（二）對(duì)行政確認(rèn)申請(qǐng)材料沒(méi)有明確規(guī)定的，列明材料清單；
（三）對(duì)行政確認(rèn)辦理時(shí)限沒(méi)有明確規(guī)定的，明確具體時(shí)限；
（四）對(duì)行政確認(rèn)中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。
第十三條 制定行政給付裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）對(duì)行政給付條件、程序、方式只有原則性規(guī)定的，列明具體條件、程序、方式；
（二）對(duì)行政給付申請(qǐng)材料沒(méi)有明確規(guī)定的，列明材料清單；
（三）對(duì)行政給付數(shù)額存在一定幅度的，列明具體標(biāo)準(zhǔn)；
（四）對(duì)行政給付辦理時(shí)限沒(méi)有明確規(guī)定的，明確具體時(shí)限；
（五）對(duì)行政給付中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。
第十四條 制定行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）對(duì)采用非行政強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，列明不采取行政強(qiáng)制措施的具體情形；
（二）對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，列明適用的具體情形；
（三）對(duì)行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，列明具體程序；
（四）對(duì)需要在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，列明緊急情況的具體情形；
（五）對(duì)行政強(qiáng)制中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。
第十五條 制定行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）對(duì)行政檢查權(quán)限、檢查范圍、檢查方式、檢查頻次只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以明確；
（二）對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，列明實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)督管理的事項(xiàng)；
（三）對(duì)同一行政檢查對(duì)象可以合并或者納入跨部門聯(lián)合行政檢查范圍的，列明合并或者聯(lián)合行政檢查的事項(xiàng)；
（四）對(duì)行政檢查中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。
第十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障的具體措施，將科學(xué)合法適用的行政執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)到行政裁量權(quán)基準(zhǔn)中：
（一）除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行，針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍，對(duì)信用優(yōu)良、無(wú)違法記錄的企業(yè)，依法減少檢查頻次；
（二）對(duì)屬于鼓勵(lì)創(chuàng)新的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式范疇的，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)實(shí)行包容審慎監(jiān)督管理，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)督管理；
（三）對(duì)輕微違法行為和從輕、減輕處罰的一般違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，將柔性執(zhí)法作為首選方式，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予市場(chǎng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)空間；
（四）統(tǒng)一規(guī)范行政許可申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、結(jié)果樣本等實(shí)施要素，壓縮裁量空間，通過(guò)清理兜底條款、減少申請(qǐng)材料、規(guī)范核驗(yàn)踏勘、壓減辦理時(shí)限、嚴(yán)格中介服務(wù)等措施，優(yōu)化審批服務(wù)流程；
（五）依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)和促成行政相對(duì)人行為合法適當(dāng)；
（六）除法律、法規(guī)規(guī)定的行政征收征用項(xiàng)目外，一律不得增設(shè)新的征收征用項(xiàng)目，不得將法定職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)的征收征用項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式交由其他單位或者個(gè)人實(shí)施；
（七）其他體現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行政執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究、充分研究論證，聽(tīng)取基層行政執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的意見(jiàn)，了解基層需求，確保行政裁量權(quán)基準(zhǔn)科學(xué)合理、管用好用、符合實(shí)際。
第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政裁量權(quán)的類型，確定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定發(fā)布形式。對(duì)明確行政許可具體條件的原則上以政府規(guī)章形式制定發(fā)布行政許可實(shí)施規(guī)范，對(duì)其他的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可以在法定權(quán)限內(nèi)以行政規(guī)范性文件形式制定發(fā)布。
以政府規(guī)章形式制定發(fā)布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)章制定程序條例》《河北省政府規(guī)章制定辦法》規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等程序；以行政規(guī)范性文件形式制定發(fā)布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家以及《河北省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、公布等程序。
第十九條 以政府規(guī)章形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)由司法行政部門按照規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案審查；以行政規(guī)范性文件形式制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)由制定的行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定報(bào)司法行政部門備案審查。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，平等對(duì)待公民、法人和其他組織，對(duì)類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項(xiàng)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本一致。有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法文書中對(duì)適用情況予以載明。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)適用本機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過(guò)后可以調(diào)整適用。批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)當(dāng)歸入行政執(zhí)法案卷保存。
行政機(jī)關(guān)適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。
出現(xiàn)前兩款情形進(jìn)行調(diào)整適用的，制定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)修改行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)務(wù)納入專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試范圍，通過(guò)專業(yè)講解、案例分析、情景模擬等方式，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的能力。
第二十三條 省級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集、整理、分析本系統(tǒng)規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的案例，選擇典型案例統(tǒng)一發(fā)布，指導(dǎo)本系統(tǒng)規(guī)范行使行政裁量權(quán)。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推動(dòng)將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。
第二十五條 司法行政部門和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、依法行政考核、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等方式，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)糾正。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種方式，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的宣傳，鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織積極參與監(jiān)督和評(píng)議行政執(zhí)法活動(dòng)。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正或者拒不改正的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）應(yīng)當(dāng)制定、修改而未制定、修改行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的；
（二）不依法依規(guī)或者超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次、幅度制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的；
（三）制定發(fā)布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的形式不符合規(guī)定的；
（四）制定發(fā)布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不符合法定程序的；
（五）依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。
第二十九條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證等處理決定；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)而未適用的；
（二）錯(cuò)誤適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的；
（三）擅自調(diào)整適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的；
（四）利用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)謀取私利或者為特定關(guān)系人謀取利益的；
（五）依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。
第三十條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織，適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。
其他行政執(zhí)法事項(xiàng)存在裁量空間的，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自2023年8月1日起施行。