江蘇省淮安市人大常委會(huì)

淮安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《淮安市市容管理?xiàng)l例》的決定

（2023年12月21日淮安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過 2024年1月12日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）

淮安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議決定，對(duì)《淮安市市容管理?xiàng)l例》作如下修改：

一、將第一條中的“創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、宜居的城市環(huán)境”修改為“創(chuàng)造和維護(hù)整潔、有序、安全、優(yōu)美、文明的人居環(huán)境”。

二、將第二條第一款中的“縣城”修改為“縣城的建成區(qū)”、“實(shí)施城市化管理的其他區(qū)域”修改為“具體范圍”；第二款中的“戶外廣告與店招標(biāo)牌”修改為“戶外廣告設(shè)施與戶外招牌”、“市容責(zé)任區(qū)”修改為“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)”。

三、將第三條修改為：“市容管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則�！�

四、將第五條改為第四條第一款，修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將市容管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立健全以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)市容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市容管理工作精細(xì)化水平�！�

將第四條第一款、第二款、第三款、第四款分別改為第二款、第三款、第四款、第五款，第五款修改為：“街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)的市容管理相關(guān)工作，居（村）民委員會(huì)協(xié)助做好市容管理工作�！�

五、將第六條改為第五條，修改為：“市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)國(guó)家、省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃，制定本地城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，并征求社會(huì)各界意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。”

六、將第十條改為第九條，第一款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”修改為“國(guó)土空間規(guī)劃”。

將第二款、第三款、第四款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”修改為“自然資源和規(guī)劃部門”，第二款第二項(xiàng)中的“主要街道”修改為“主要街道兩側(cè)”。

七、將第十一條改為第十條，第一款中的“主要街道”修改為“主要街道兩側(cè)”。

將第二款中的“市容責(zé)任區(qū)”修改為“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)”。

八、將第十三條改為第十二條，第一款第一項(xiàng)修改為：“（一）在主要街道兩側(cè)和重點(diǎn)地區(qū)的臨街建（構(gòu)）筑物的屋頂、陽(yáng)臺(tái)和窗外堆放、吊掛、晾曬有礙市容的物品，平臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)內(nèi)堆放的物品超出護(hù)欄的高度”。

將第一款第二項(xiàng)中的“主要街道”修改為“主要街道兩側(cè)”。

將第一款第四項(xiàng)修改為：“（四）在建（構(gòu)）筑物外立面涂寫、刻畫，擅自張掛、張貼宣傳品等”。

將第二款改為三款，作為第二款、第三款、第四款，修改為：

“違反第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；逾期不改正的，給予警告，并可以對(duì)單位處二百元以上二千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

“違反第一款第二項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上三千元以下罰款，造成設(shè)施損毀或者喪失使用功能的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

“違反第一款第四項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；逾期不改正的，給予警告，處一百元以上一千元以下罰款。其中，對(duì)有組織地利用涂寫、刻畫、張掛、張貼進(jìn)行宣傳的，可以處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款�！�

九、將第三章章名修改為：“戶外廣告設(shè)施與戶外招牌管理”。

十、將第十四條改為第十三條，第二款修改為：“城市管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)置指引和專項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施的監(jiān)督管理�！�

將第三款修改為：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理。”

十一、將第十五條改為第十四條，第一款修改為：“設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵循安全、節(jié)能和環(huán)保原則，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定�！�

將第二款第三項(xiàng)修改為：“（三）產(chǎn)生噪聲污染、光污染、影響居民正常生活的”。

增加一項(xiàng)，作為第二款第四項(xiàng)：“（四）妨礙相鄰方通風(fēng)、采光、通行等權(quán)利的”。

將第二款第六項(xiàng)改為第八項(xiàng)，修改為：“（八）在國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)用地范圍、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的”。

刪去第二款第八項(xiàng)至第十項(xiàng)。

增加一項(xiàng)，作為第二款第九項(xiàng)：“（九）在市、縣（區(qū)）人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域內(nèi)的”。

十二、將第十八條改為第十五條，修改為：“市城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范制定戶外招牌設(shè)置的實(shí)施細(xì)則，并向社會(huì)公布。

“設(shè)置戶外招牌，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，與周圍景觀相協(xié)調(diào)，與建（構(gòu)）筑物本身以及相鄰戶外招牌的高度、造型、色彩和規(guī)格等相協(xié)調(diào)。戶外招牌出現(xiàn)損毀、污染的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更換、清洗或者拆除。

“違反第二款規(guī)定，設(shè)置戶外招牌不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款；戶外招牌出現(xiàn)損毀、污染，未及時(shí)修復(fù)、更換、清洗或者拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。”

十三、將第十九條改為第十八條，刪去第一款中的“或者利用車身發(fā)布廣告”。

十四、將第二十一條改為第二十條，刪去第一款第二項(xiàng)中的“擅自堆放物料”。

將第二十一條第二款中的“違反前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，處以二百元以上二千元以下罰款”修改為“違反前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，處二百元以上二千元以下罰款。違反前款第五項(xiàng)規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款�！�

十五、增加一條，作為第二十二條：“禁止任何單位和個(gè)人在城市綠地內(nèi)停放機(jī)動(dòng)車輛。

“違反前款規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；造成損失的，依法賠償。”

十六、刪去第二十四條。

十七、將第二十五條改為第二十四條，刪去第一款中的“建立共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)退出機(jī)制”；第一款、第三款中的“共享單車”修改為“互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛”。

將第二款修改為：“互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行企業(yè)主體責(zé)任，遵守市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門允許的投放范圍、數(shù)量和相關(guān)管理要求，有序投放車輛，對(duì)車輛規(guī)范停放實(shí)施跟蹤管理，加強(qiáng)車輛日常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)回收故障、破損、廢棄車輛。”

增加一款，作為第四款：“違反第二款規(guī)定，影響市容環(huán)衛(wèi)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款�！�

十八、將第二十七條改為第二十六條，第一款中的“各級(jí)人民政府”修改為“市、縣（區(qū)）人民政府”、“加強(qiáng)停車場(chǎng)所建設(shè)和各類車輛停放的管理”修改為“加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)所建設(shè)，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放管理”。

十九、刪去第二十八條。

二十、將第三十二條改為第三十條，第一款修改為：“市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照不影響市容環(huán)衛(wèi)、安全、道路通行和方便居民生活的原則，設(shè)置餐飲、集市、季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品銷售以及修車、縫補(bǔ)、配鎖等臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍，根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定配套設(shè)置供水、供電和污水、垃圾收集等必要設(shè)施，確定管理責(zé)任人。臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)征求公眾意見后確定，并向社會(huì)公布�！�

刪去第二款中的“設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)”。

將第三款修改為：“臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、時(shí)限經(jīng)營(yíng)，保持場(chǎng)地及周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔�！�

將第四款修改為：“禁止擅自占用道路、過街天橋、地下過街通道或者其他公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)，禁止擅自占用道路在貨運(yùn)車輛上兜售物品。”

將第五款修改為：“違反第三款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；污染環(huán)境的，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款，對(duì)單位處二百元以上一千元以下罰款。違反第四款規(guī)定，擅自占用道路、過街天橋、地下過街通道或者其他公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)的，可以依法扣押涉案的物品及其裝盛器具，處二十元以上二百元以下罰款；擅自占用道路在貨運(yùn)車輛上兜售物品的，由城市管理行政執(zhí)法部門處五百元以上五千元以下罰款。依法決定實(shí)施扣押的，應(yīng)當(dāng)履行法定程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付扣押決定書和清單�！�

二十一、將第三十三條改為第三十一條，第一款修改為：“任何單位和個(gè)人不得在所在地人民政府禁止的區(qū)域和時(shí)段露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)所�！�

將第二款修改為：“違反前款規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬(wàn)元以下罰款�！�

二十二、將第三十五條改為第三十三條，第一款修改為：“沿街和公共廣場(chǎng)周圍建（構(gòu)）筑物內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任要求履行相應(yīng)責(zé)任，不得違反市容環(huán)衛(wèi)、道路通行等規(guī)定，擅自超出門窗、外墻進(jìn)行店外占道經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品�！�

將第二款修改為：“違反前款規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。”

二十三、將第三十六條改為第三十四條，第一款修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾和建筑垃圾的分類、收集、運(yùn)輸、處置的相關(guān)制度，統(tǒng)一規(guī)劃棄置、處置場(chǎng)所，合理布局和建設(shè)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站等收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施�！�

二十四、將第三十八條改為第三十六條，刪去其中的“單位、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾清運(yùn)責(zé)任人”。

二十五、刪去第三十九條、第四十條。

二十六、將第四十一條改為第三十七條，第四款修改為：“違反第一款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，對(duì)施工單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。違反第二款規(guī)定造成環(huán)境污染的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，并沒收違法所得。違反第三款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款�！�

二十七、將第四十三條改為第三十九條，第一款第二項(xiàng)修改為：“（二）未采取密閉或者其他措施防止遺撒”。

第一款第五項(xiàng)修改為：“（五）車輪帶泥行駛”。

刪去第一款第六項(xiàng)。

將第二款修改為：“違反前款第一項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門處五百元以上五千元以下罰款。違反前款第二項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。違反前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處五百元以上三千元以下罰款。違反前款第五項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令運(yùn)輸單位采取補(bǔ)救措施，處二百元以上一千元以下罰款。”

二十八、刪去第四十五條、第四十六條。

二十九、將第五十二條改為第四十六條，其中的“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府”修改為“鎮(zhèn)人民政府”、“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)人”。

三十、將第五十三條改為第四十七條，第一款修改為：“本市實(shí)行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度�！�

第二款修改為：“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)是指有關(guān)單位和個(gè)人所有、管理或者使用的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場(chǎng)所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍。具體范圍由縣（區(qū)）城市管理部門或者鎮(zhèn)人民政府劃定并公布。”

增加一款，作為第三款：“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定確定。市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在確定的責(zé)任區(qū)內(nèi)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任。”

增加一款，作為第四款：“市、縣（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任開展指導(dǎo)和監(jiān)督檢查�！�

三十一、刪去第五十四條。

三十二、將第五十五條改為第四十八條，增加一款，作為第一款：“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)�！�

將第一款改為第二款，修改為：“城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，與市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)責(zé)任人簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書。市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列要求履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)責(zé)任：

“（一）保持責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的市容整潔，沒有亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂吊掛、亂停車、亂堆放等行為；

“（二）保持責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整潔，無垃圾、雜物；

“（三）保持責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施的外立面整潔、完好、美觀�！�

將第二款改為第三款，修改為：“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人對(duì)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)損害市容的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，向所在地城市管理等有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)告�！�

將第三款改為第四款，修改為：“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，由市、縣（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予警告，可以并處二百元以上二千元以下罰款�！�

三十三、刪去第五十八條。

三十四、將第五十九條改為第五十一條，修改為：“在市容管理工作中，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�

三十五、增加一條，作為第五十二條：“侮辱、毆打城市管理行政執(zhí)法人員或者阻撓其依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�

三十六、增加一條，作為第五十三條：“本市在有關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政許可權(quán)、相對(duì)集中行政處罰權(quán)、實(shí)施綜合執(zhí)法，以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府承接市容管理有關(guān)職權(quán)的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

三十七、將第六十條改為第五十四條，修改為：“本條例所稱的主要街道、重點(diǎn)地區(qū)以及城市主次干道，由市、縣（區(qū)）人民政府征求公眾意見后確定，并向社會(huì)公布�！�

此外，對(duì)部分條款作文字技術(shù)修改，并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《淮安市市容管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。