江蘇省無錫市人大常委會

無錫市教育督導(dǎo)條例

（2005年4月27日無錫市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2005年5月26日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn) 2023年12月28日無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂 2024年1月12日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 督學(xué)

第三章 督導(dǎo)事項(xiàng)和實(shí)施

第四章 督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，保證法律、法規(guī)和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，保障教育優(yōu)先發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》和《江蘇省教育督導(dǎo)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作以及相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱教育督導(dǎo)，是指市、縣級市、區(qū)人民政府依法對教育及其相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)的活動。

第三條 教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、依法督導(dǎo)、以督促建的原則，強(qiáng)化過程性評價(jià)和發(fā)展性評價(jià)，有效發(fā)揮引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)功能。

第四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，支持教育督導(dǎo)科學(xué)研究，推進(jìn)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)，保障教育督導(dǎo)工作條件，將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

第五條 市、縣級市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作。

第六條 鼓勵(lì)和支持學(xué)生及其家長、教師、社會組織、社會公眾以及人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等依法有序參與教育督導(dǎo)相關(guān)活動。

教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)健全特約教育督導(dǎo)員制度，對社會廣泛關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)施教育督導(dǎo)時(shí)，邀請?zhí)丶s教育督導(dǎo)員參與。

第二章 督學(xué)

第七條 督學(xué)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的條件�？偠綄W(xué)、副總督學(xué)的設(shè)立以及專職督學(xué)、兼職督學(xué)的配備，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 督學(xué)受教育督導(dǎo)主管部門的指派實(shí)施教育督導(dǎo)工作。

督學(xué)應(yīng)當(dāng)遵守教育督導(dǎo)的有關(guān)規(guī)定，如實(shí)反映情況，主動接受監(jiān)督，不得利用職權(quán)謀取私利。

第九條 教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全督學(xué)管理機(jī)制，強(qiáng)化督學(xué)培訓(xùn)、考核和激勵(lì)，提升督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)水平。

第十條 從事教育督導(dǎo)的工作量以及工作實(shí)績，可以作為具有專業(yè)技術(shù)職稱的督學(xué)職稱晉升的業(yè)績成果。

第十一條 兼職督學(xué)因參加教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用，按照規(guī)定納入教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列支。

第三章 督導(dǎo)事項(xiàng)和實(shí)施

第十二條 對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的教育督導(dǎo)，包括下列事項(xiàng)：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策、法律、法規(guī)和重大決策部署，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和依法治理情況；

（二）堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，制定和實(shí)施教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)教育公平、教育質(zhì)量提升和各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況；

（三）強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中教育多樣化發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展情況；

（四）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，樹立正確的教育政績觀，推進(jìn)新時(shí)代教育評價(jià)改革，糾正片面追求升學(xué)率傾向情況；

（五）重視學(xué)校思想政治教育，加強(qiáng)共青團(tuán)和少先隊(duì)工作，堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動、社會實(shí)踐相結(jié)合的情況；

（六）重視學(xué)生身心健康發(fā)展，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制情況；

（七）教師隊(duì)伍建設(shè)以及教師待遇保障等情況；

（八）教育經(jīng)費(fèi)的投入、管理與使用以及保障、改善辦學(xué)條件，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系等情況；

（九）落實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)情況；

（十）社會關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決情況、重大教育突發(fā)事件處置情況以及風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)情況；

（十一）法律、法規(guī)和國家教育政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十三條 對學(xué)校的教育督導(dǎo)，包括下列事項(xiàng)：

（一）堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨建帶團(tuán)建隊(duì)建，思想政治和意識形態(tài)工作，鑄牢中華民族共同體意識情況；

（二）貫徹落實(shí)國家教育方針政策、依法依規(guī)辦學(xué)情況；

（三）堅(jiān)持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況；

（四）落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校特色課程建設(shè)，規(guī)范教材和教輔材料使用，開展教育教學(xué)研究，提升教學(xué)質(zhì)量情況；

（五）招生、就業(yè)、學(xué)籍管理、學(xué)生資助情況；

（六）師德師風(fēng)等教師隊(duì)伍建設(shè)情況；

（七）教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備、管理與使用情況；

（八）教育收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)管理與使用情況；

（九）減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)情況；

（十）師生生命安全、身體和心理健康、權(quán)益保護(hù)情況；

（十一）校園欺凌防控情況；

（十二）校園安全、衛(wèi)生防疫、食品安全等責(zé)任落實(shí)情況；

（十三）推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，提升學(xué)校治理能力情況；

（十四）法律、法規(guī)和國家教育政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十四條 教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制，完善教育評估監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，通過政府購買服務(wù)或者自行組織等方式開展教育評估監(jiān)測工作。

評估監(jiān)測應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)規(guī)范與結(jié)果應(yīng)用，監(jiān)測結(jié)果作為實(shí)施教育督導(dǎo)的重要參考和改進(jìn)教育工作的重要依據(jù)。

第十五條 教育督導(dǎo)主管部門實(shí)施教育督導(dǎo)時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）聽取被督導(dǎo)單位的情況匯報(bào)；

（二）查閱、復(fù)制與督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)的資料；

（三）列席被督導(dǎo)單位有關(guān)會議和觀摩教育教學(xué)、教研活動；

（四）要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問題作出說明；

（五）就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問題開展調(diào)查；

（六）對被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（七）提出對被督導(dǎo)單位或者相關(guān)負(fù)責(zé)人獎懲的建議；

（八）指導(dǎo)學(xué)校開展內(nèi)部監(jiān)督活動，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十六條 督學(xué)本人或者被督導(dǎo)單位發(fā)現(xiàn)存在可能影響客觀公正實(shí)施教育督導(dǎo)情形的，應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)主管部門提出回避申請。教育督導(dǎo)主管部門收到回避申請或者發(fā)現(xiàn)督學(xué)存在國家和省規(guī)定回避情形的，應(yīng)當(dāng)決定回避。

第十七條 教育督導(dǎo)的基本形式為綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)主管部門對被督導(dǎo)單位每三至五年實(shí)施一次全面系統(tǒng)的綜合督導(dǎo)。學(xué)校校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

教育督導(dǎo)主管部門可以根據(jù)需要，對被督導(dǎo)單位的單項(xiàng)或者多項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)指派督學(xué)對學(xué)校每月至少開展一次經(jīng)常性督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)不定期地到被督導(dǎo)單位了解情況、聽取意見，開展隨訪督導(dǎo)。

第十八條 教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局、辦學(xué)規(guī)模等情況科學(xué)合理劃分教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任督學(xué)，制定責(zé)任督學(xué)重點(diǎn)任務(wù)清單，并對責(zé)任督學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核。

責(zé)任督學(xué)應(yīng)當(dāng)對教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的學(xué)校依法進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，收集學(xué)生家長、社會公眾對學(xué)校工作的意見建議，受理核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促學(xué)校整改，并向教育督導(dǎo)主管部門報(bào)告情況、提出意見建議。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持配合責(zé)任督學(xué)開展工作，為責(zé)任督學(xué)提供必要的工作條件，按照要求在學(xué)校門口顯著位置公布責(zé)任督學(xué)基本信息。

第十九條 綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)按照下列程序和要求實(shí)施：

（一）確定督導(dǎo)事項(xiàng)，成立由三名以上督學(xué)組成的督導(dǎo)組；

（二）向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知，向社會發(fā)布督導(dǎo)公告，明示督導(dǎo)時(shí)間、內(nèi)容和要求等，采取暗訪等方式的除外；

（三）被督導(dǎo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交自評報(bào)告和相關(guān)材料；

（四）督導(dǎo)組審核被督導(dǎo)單位的自評報(bào)告和相關(guān)材料，確定督導(dǎo)重點(diǎn)；

（五）督導(dǎo)組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、教育活動觀察、隨堂聽課、現(xiàn)場測試等方式實(shí)施現(xiàn)場考察；

（六）督導(dǎo)組采取座談會、隨機(jī)訪談、問卷調(diào)查等形式聽取學(xué)生及其家長、教師和社會公眾的意見；

（七）督導(dǎo)組進(jìn)行評議，形成初步督導(dǎo)意見，向被督導(dǎo)單位反饋，被督導(dǎo)單位可以進(jìn)行申辯；

（八）教育督導(dǎo)主管部門根據(jù)初步督導(dǎo)意見和被督導(dǎo)單位的申辯進(jìn)行綜合分析，自督導(dǎo)結(jié)束之日起三十日內(nèi)向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見書。

被督導(dǎo)單位對督導(dǎo)意見書有異議的，可以在收到督導(dǎo)意見書之日起十五日內(nèi)，向上一級教育督導(dǎo)主管部門申請復(fù)核。

第二十條 經(jīng)常性督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)按照下列程序和要求實(shí)施：

（一）教育督導(dǎo)主管部門確定督導(dǎo)主題、內(nèi)容；

（二）督學(xué)出示督學(xué)證件開展督導(dǎo)；

（三）督學(xué)通過座談、訪談、問卷、聽課、查閱資料、察看現(xiàn)場等方式依法依規(guī)了解情況；

（四）督學(xué)認(rèn)真填寫督導(dǎo)記錄，當(dāng)場反饋相關(guān)督導(dǎo)意見，對較為嚴(yán)重的問題下達(dá)整改通知書；

（五）督學(xué)將督導(dǎo)情況報(bào)教育督導(dǎo)主管部門，限期對問題整改情況進(jìn)行回訪。

第二十一條 被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見書或者整改通知書的要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改情況報(bào)告教育督導(dǎo)主管部門。

第二十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確專門工作人員，對教育教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)、招生、學(xué)籍、安全、衛(wèi)生、師生身體和心理健康等情況開展內(nèi)部監(jiān)督。

第四章 督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用

第二十三條 綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)束后，教育督導(dǎo)主管部門向本級人民政府提交督導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)報(bào)上一級教育督導(dǎo)主管部門備案。

經(jīng)常性督導(dǎo)、隨訪督導(dǎo)結(jié)果由督學(xué)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告教育督導(dǎo)主管部門。

督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)向社會公布。

第二十四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用教育督導(dǎo)結(jié)果，以教育評價(jià)改革為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，提升教育質(zhì)量。

教育督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對被督導(dǎo)單位及其相關(guān)負(fù)責(zé)人考核、獎懲的重要依據(jù)。

第二十五條 被督導(dǎo)單位存在國家和省規(guī)定的履行教育職責(zé)不到位、辦學(xué)行為不規(guī)范等應(yīng)當(dāng)約談情形的，教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并將約談記錄報(bào)送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府及其上級主管部門備案。

第二十六條 教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、執(zhí)法、處罰的聯(lián)動機(jī)制。

教育督導(dǎo)主管部門發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位及其工作人員可能存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)將線索和證據(jù)移交有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋教育督導(dǎo)主管部門。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 被督導(dǎo)單位及其工作人員在教育督導(dǎo)工作中拒絕或者阻撓督導(dǎo)、弄虛作假、整改不力、打擊報(bào)復(fù)的，教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評并責(zé)令其改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法處理。

第二十八條 督學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)過程中有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)主管部門責(zé)令改正并給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定提出回避申請的；

（二）隱瞞或者虛構(gòu)事實(shí)的；

（三）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第二十九條 教育督導(dǎo)主管部門和其他部門工作人員實(shí)施教育督導(dǎo)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十條 本條例所稱學(xué)校，是指本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，包括幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校以及青少年宮（青少年活動中心）等其他教育機(jī)構(gòu)。

第三十一條 本條例自2024年5月1日起施行。