江蘇省徐州市人大常委會

徐州市矛盾糾紛預防化解條例

（2023年8月18日徐州市第十七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2023年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）

目 錄

第一章  總則

第二章  源頭預防

第三章  多元化解

第四章  保障監(jiān)督

第五章  附則

第一章 總則

第一條 為了促進和規(guī)范矛盾糾紛預防化解工作，依法保障人民群眾合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛預防化解工作和相關活動適用本條例。

第三條 矛盾糾紛預防化解工作應當堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，促進矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

第四條 矛盾糾紛預防化解工作應當遵循下列基本原則：

（一）誠實守信、合法公正、高效便捷；

（二）當事人平等自愿；

（三）非訴訟化解優(yōu)先，多方銜接聯(lián)動；

（四）預防與化解相結合，注重實質(zhì)性解決爭議。

第五條 市、縣（市）、區(qū)應當建立平安建設協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌謀劃、督導考評，推動落實矛盾糾紛預防化解工作。

市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、人民法院、人民檢察院等應當建立健全矛盾糾紛預防化解工作領導責任制，按照屬地管理、分級負責和誰主管誰負責原則，落實矛盾糾紛預防化解工作責任。

第六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當將矛盾糾紛預防化解工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入法治建設專項規(guī)劃，加強矛盾糾紛預防化解能力建設，督促相關部門落實矛盾糾紛預防化解工作責任。

第七條 司法行政部門應當推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、公證、民商事仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟矛盾糾紛預防化解工作，監(jiān)督行政機關規(guī)范行政行為，指導推動法律服務機構和法律服務工作者參與矛盾糾紛預防化解。

公安部門應當推進社區(qū)警務與網(wǎng)格化管理融合，健全治安案件、交通事故糾紛調(diào)解工作機制，依法推動偵查階段輕微刑事案件和解工作。

信訪部門應當暢通信訪渠道，建立健全信訪事項辦理與其他矛盾糾紛預防化解途徑相銜接的工作機制，協(xié)調(diào)解決重要信訪問題。

其他部門應當做好與其職責相關的矛盾糾紛預防化解工作。

第八條 人民法院應當充分發(fā)揮職能作用，積極化解矛盾糾紛，對調(diào)解矛盾糾紛進行業(yè)務指導，加強與調(diào)解組織、公證機構、仲裁機構和行政機關協(xié)調(diào)配合，依法做好司法調(diào)解、司法確認和非訴法律文書審查執(zhí)行等工作。

人民檢察院應當依法履行法律監(jiān)督職責，健全公益訴訟、檢調(diào)對接等制度，完善參與矛盾糾紛預防化解工作機制。

第九條人民團體、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會和其他組織，應當做好本團體、本單位、本組織以及與其職責相關的矛盾糾紛預防化解工作。

第十條 國家機關、人民團體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體以及其他企業(yè)事業(yè)單位和組織應當加強法治宣傳教育，增強全民法治觀念，推廣矛盾糾紛預防化解工作經(jīng)驗，引導公眾以合法理性方式表達權益訴求、解決矛盾糾紛。

第二章 源頭預防

第十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等應當堅持源頭治理，將預防矛盾糾紛貫穿行政決策、管理、執(zhí)法等全過程，在預防中減少和化解矛盾糾紛。

第十二條 行政機關對于實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的重大行政決策事項，應當在決策前開展客觀精準的風險評估，明確風險點并提出風險防范措施和處置預案。

風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，方可作出決策。

第十三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬作出的重大行政決策和行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議等，應當進行合法性審查。

第十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對重大行政決策、突發(fā)事件或者重大輿情信息，應當主動進行具有針對性、科學性、權威性的宣傳解讀或者宣傳引導，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當發(fā)布準確的政府信息予以澄清；對可能引發(fā)重大影響的案件、涉及人數(shù)眾多的矛盾糾紛隱患，結合實際開展風險提示。

第十五條 行政機關應當堅持嚴格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管相結合，建立健全行政裁量基準制度，落實依法不予處罰、從輕或者減輕處罰相關規(guī)定，對市場主體加強合規(guī)指導，引導其健康規(guī)范發(fā)展。

第十六條市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門應當開展矛盾糾紛隱患的常態(tài)化排查、重點排查和風險評估、跟蹤管理工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托網(wǎng)格化機構，組織協(xié)調(diào)公安派出所、司法所、調(diào)解組織、村（居）民委員會以及有關單位進行常態(tài)化排查。

對排查出的矛盾糾紛及隱患及時處理并按照規(guī)定登記、報送；排查中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛有激化、群發(fā)、外溢風險或者其他隱患的，應當向有關人民政府或者有權機關及時發(fā)送預警信息和意見建議；有關人民政府或者有權機關應當及時處理。

第十七條 民政部門等社會救助管理部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照職責組織走訪有關困難家庭以及社會福利機構、養(yǎng)老服務機構等，加強與慈善組織、志愿者組織、村（社區(qū)）法律顧問和其他社會力量的聯(lián)動，依法實施社會救助或者采取有關措施，推進社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

村（居）民委員會協(xié)助做好有關社會救助工作。

第十八條 相關單位通過排查走訪發(fā)現(xiàn)有需要法律咨詢、代理等法律援助服務的，應當告知或者協(xié)助當事人向法律援助機構依法申請。

第十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其衛(wèi)生健康等部門以及相關單位依法健全社會心理疏導和危機干預機制，完善社會心理服務網(wǎng)絡，推動社會心理服務和教育普及，幫助公眾培育自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)，防范化解矛盾糾紛。

第三章 多元化解

第二十條 鼓勵和引導當事人通過協(xié)商和解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議或者法律法規(guī)規(guī)定的其他非訴訟途徑化解矛盾糾紛。

在仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等化解途徑中，鼓勵依法通過調(diào)解化解矛盾糾紛。

各類調(diào)解工作，應當遵循有關調(diào)解期限規(guī)定，防止久調(diào)不決。

第二十一條 構建以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解與行政調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解等優(yōu)勢互補、銜接聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。

第二十二條 支持國有企業(yè)、事業(yè)單位通過和解、調(diào)解化解糾紛，達成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議應當按照規(guī)定程序決策和合法性審查。

第二十三條 縣（市）、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當設立人民調(diào)解委員會，鼓勵大中型企業(yè)、電子商務平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設立人民調(diào)解委員會。

縣（市）、區(qū)人民調(diào)解委員會或者行業(yè)協(xié)會商會、其他組織可以在征地拆遷、物業(yè)、房地產(chǎn)、婚姻家庭、醫(yī)療健康、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、金融等領域，設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會。有關行業(yè)主管部門、人民團體推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的設立。

展銷會、博覽會等大型活動舉辦方，大型商場、超市等交易集中場所管理者，應當建立現(xiàn)場調(diào)解機制，及時化解現(xiàn)場發(fā)生的矛盾糾紛。

有關執(zhí)法部門接到協(xié)助人民調(diào)解請求，應當依法及時協(xié)助。

第二十四條 行政機關根據(jù)需要設立行政調(diào)解委員會，制作并公布行政調(diào)解受理事項清單，依法對有關的民事糾紛和行政爭議履行調(diào)解職能，也可以委托、邀請或者聯(lián)合其他調(diào)解組織調(diào)解。

第二十五條 本市鼓勵登記為社會服務機構的調(diào)解組織發(fā)展，探索設立市場化運行的調(diào)解組織，由司法行政部門進行業(yè)務指導和監(jiān)督。

鼓勵在投資、金融、房地產(chǎn)、技術轉讓、知識產(chǎn)權、國際貿(mào)易等領域設立專業(yè)化從事商事糾紛調(diào)解的組織，鼓勵開展國際商事糾紛調(diào)解，培育商事調(diào)解服務品牌。

支持律師事務所、基層法律服務所等法律服務機構提供市場化調(diào)解服務。

第二十六條 當事人經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解等依法設立的調(diào)解組織調(diào)解，自愿依法達成的民事調(diào)解協(xié)議，可以向人民法院申請司法確認。經(jīng)人民法院司法確認后，一方當事人不履行或者不完全履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行。

未達成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)當事人同意，調(diào)解組織可以在調(diào)解筆錄上記載當事人沒有爭議的事實，由當事人簽字或者蓋章確認。

第二十七條 公證機構對于具有給付內(nèi)容并載明債務人愿意接受強制執(zhí)行承諾的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當事人申請可以依法辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證。

第二十八條 市人民政府及其司法行政部門應當按照國家和省有關規(guī)定實施仲裁改革。

民商事、勞動人事爭議、農(nóng)村土地承包等仲裁機構，依法開展矛盾糾紛化解工作。

鼓勵交通、物業(yè)、房地產(chǎn)、建設工程、醫(yī)療健康、知識產(chǎn)權、金融、電子商務等領域行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)事業(yè)單位，在民商事合同示范文本中將仲裁作為爭議解決方式的選項，鼓勵市場主體通過仲裁解決合同爭議。

人民法院、司法行政部門和仲裁機構應當加強訴訟與仲裁協(xié)調(diào)配合，推進仲裁保全和仲裁執(zhí)行協(xié)作。

鼓勵仲裁機構與商事調(diào)解組織、境外仲裁機構建立合作交流機制，建立專業(yè)化、國際化、創(chuàng)新型仲裁機制和平臺。

第二十九條 依法承擔行政裁決職責的行政機關應當將承擔的行政裁決事項納入行政權力清單，告知有關當事人申請行政裁決的權利，依法對與其行政管理活動相關的民事糾紛進行行政裁決。

第三十條 行政復議機關依法審查具體行政行為的合法性、適當性，依法糾正違法或者不當行政行為，推動行政爭議實質(zhì)性化解。

第三十一條 行政機關發(fā)現(xiàn)作出的行政行為確有錯誤應予糾正的，應當主動糾正。

人民法院、人民檢察院依法向行政機關提出司法建議、檢察建議，承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職能的單位依法向行政機關發(fā)出關于行政行為書面建議的，行政機關應當在建議期限內(nèi)反饋辦理情況。

第三十二條 對于跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)或者涉及人數(shù)眾多、新類型等重大疑難復雜矛盾糾紛，相關單位應當召開聯(lián)席會議，加強會商研判、聯(lián)動調(diào)處；信訪工作聯(lián)席會議根據(jù)工作需要明確相關單位化解責任，加強協(xié)調(diào)化解和督查督辦。

在突發(fā)事件應急處置中，相關單位應當對預防化解矛盾糾紛加強會商研判，及時組織化解矛盾糾紛。

第三十三條 市和省際接邊的縣（市）、區(qū)人民政府及其司法行政部門，應當推動建立省際接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制。

第三十四條人民法院應當保障當事人依法申請保全的權利。

人民法院處理涉及人數(shù)眾多的矛盾糾紛，可以選取代表性案件先行調(diào)解化解或者裁判，發(fā)揮案例示范作用推動矛盾糾紛化解。

人民法院應當健全與行政案件管轄體制相適應的行政爭議化解機制，會同司法行政部門推動行政爭議實質(zhì)性化解。

第三十五條 人民法院應當提高審判質(zhì)效，做好判后答疑，加大矛盾糾紛預防化解力度，促進案結事了。

第三十六條 人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復議、勞動人事爭議仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁、司法確認，依法不得向當事人收取費用。

市場化調(diào)解服務可以收取合理費用，收費標準應當符合價格管理的有關規(guī)定，并向社會公開。

第四章 保障監(jiān)督

第三十七條 市、縣（市）、區(qū)應當建立矛盾糾紛預防化解綜合信息平臺，以社會治理相關信息平臺為基礎，推動其與“12345”政務熱線、“110”警務熱線、“蘇解紛”、“陽光信訪”等信息平臺互通，歸集分析處理矛盾糾紛預防化解有關信息。

第三十八條 市、縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應當建立“一站式”矛盾糾紛預防化解實體平臺，結合實際整合資源，對接承擔矛盾糾紛預防化解職能的相關單位或者組織，接收處理當事人現(xiàn)場申請以及有關信息平臺交辦的矛盾糾紛預防化解事項。

第三十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府依托政府官網(wǎng)建立矛盾糾紛預防化解信息版塊，統(tǒng)一公布相關單位、平臺關于非訴訟化解矛盾糾紛的受理事項范圍、辦理程序、地址網(wǎng)址和其他便民信息。

第四十條 矛盾糾紛預防化解官網(wǎng)信息版塊、綜合信息平臺和“一站式”實體平臺，由承擔社會治理行政輔助工作職能的機構負責管理。

第四十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院以及其他承擔矛盾糾紛預防化解職能的單位應當加強信息化建設，推廣矛盾糾紛訴求受理的移動端應用程序，提供在線咨詢、在線協(xié)商、在線調(diào)解等便捷服務。

第四十二條承擔矛盾糾紛預防化解職能的單位或者組織、相關信息平臺和實體平臺，對于矛盾糾紛預防化解相關事項，應當完善首問負責和交辦、轉辦、協(xié)辦、督辦、反饋以及考核等制度，做到逐件跟蹤、落實結案。

新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)管理部門發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患或者收到矛盾糾紛訴求，應當按照有關規(guī)定轉交責任單位或者移交矛盾糾紛預防化解綜合信息平臺處理。

責任單位對交辦事項的分工有異議，且與交辦平臺、單位或者組織溝通不能達成一致意見的，應當提交同級矛盾糾紛預防化解綜合信息平臺確定；涉及跨區(qū)域協(xié)作的，由市級相應平臺處理；涉及單位職責界定爭議，提請有權機關確定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十三條 縣（市）、區(qū)人民政府設立的人民調(diào)解委員會，專職調(diào)解員不少于六人；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設立的人民調(diào)解委員會，專職調(diào)解員不少于二人；村（居）民委員會設立的人民調(diào)解委員會，專職調(diào)解員不少于一人。

加強公安派出所、司法所、網(wǎng)格化機構、人民法庭等基層單位矛盾糾紛預防化解力量。

鼓勵和支持有法律工作經(jīng)歷的人才、社會工作專業(yè)人員以及其他專業(yè)性人才擔任調(diào)解員或者調(diào)解工作專業(yè)顧問。

鼓勵和支持人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、新鄉(xiāng)賢、志愿者等參與矛盾糾紛預防化解工作。

第四十四條 司法行政部門和相關單位應當加強對調(diào)解組織的指導、管理和監(jiān)督，完善調(diào)解員隊伍管理機制，建立調(diào)解員名冊并向社會公開，推動調(diào)解組織與承擔矛盾糾紛預防化解職能的相關單位、平臺對接。

司法行政部門應當會同相關單位依法對調(diào)解員定期開展業(yè)務培訓。基層人民法院應當建立指導人民調(diào)解組織的法官名冊，建立調(diào)解指導員制度。

鼓勵高等院�；蛘呗殬I(yè)教育學校開設矛盾糾紛預防化解培訓課程，培養(yǎng)專業(yè)化調(diào)解人才。

第四十五條 司法行政部門應當會同人力資源和社會保障部門及相關單位將調(diào)解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)水平評價體系。

司法行政部門應當會同相關單位推動完善各類專兼職調(diào)解員激勵制度。

鼓勵調(diào)解組織為調(diào)解員購買人身意外傷害等保險，為其履職提供保障。

第四十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當支持和保障矛盾糾紛預防化解工作所需經(jīng)費。鼓勵通過政府購買服務方式，將矛盾糾紛預防化解工作委托給社會力量承擔，并進行績效評價。

鼓勵社會各界為矛盾糾紛預防化解提供捐贈、資助服務。

第四十七條 矛盾糾紛預防化解工作納入平安建設、法治建設有關考核，對在矛盾糾紛預防化解工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第四十八條 市、縣（市）、區(qū)人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、詢問以及組織人大代表視察、調(diào)研等方式，對同級人民政府、人民法院、人民檢察院履行矛盾糾紛預防化解工作職責情況進行監(jiān)督。

第四十九條 國有企業(yè)事業(yè)單位相關人員在調(diào)解過程中勤勉盡責、未牟取私利，出現(xiàn)結果未達預期效果或者造成一定損失的，依照有關規(guī)定不作負面評價。

第五十條 依法懲處無理纏訪、鬧訪以及其他擾亂矛盾糾紛預防化解工作秩序的違法行為。

人民法院、人民檢察院、公安和司法行政部門等應當加強防范和懲處虛假調(diào)解、虛假公證、虛假仲裁、虛假訴訟等行為。當事人惡意串通損害國家利益、集體利益或者他人合法權益的，從事矛盾糾紛化解的單位或者組織應當根據(jù)具體情形不予受理、中止化解或者撤銷相應文書，有權機關應當依法追究當事人的法律責任。

第五十一條 市級相關行政主管部門應當會同社會信用綜合管理等部門加強矛盾糾紛預防化解領域信用管理，依法記錄、歸集、共享和公開公共信用信息，對信用主體實行分級分類監(jiān)督管理，實施守信激勵和失信懲戒。

第五十二條 承擔矛盾糾紛預防化解職能的單位有下列情形之一，由有權機關責令改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未建立或者未落實矛盾糾紛預防化解領導責任制的；

（二）在矛盾糾紛源頭預防工作中存在較大過失的；

（三）無正當理由拒不受理矛盾糾紛訴求、拒不接收矛盾糾紛預防化解相關平臺、單位或者組織交辦事項或者受理接收后未開展實質(zhì)性化解工作的；

（四）未及時采取措施化解矛盾糾紛的；

（五）未履行本條例規(guī)定其他職責的。

行政機關拒不接受有關機關的書面建議、未主動糾正錯誤或者逾期未開展行政爭議化解工作，且原行政行為被依法撤銷、確認違法或無效的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十三條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附則

第五十四條 本條例自2024年1月1日起施行。