重慶市人大常委會(huì)

重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔六屆〕第32號(hào)



《重慶市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已于2024年3月28日經(jīng)重慶市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。



重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年3月28日



重慶市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例

（2022年3月30日重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò) 2024年3月28日重慶市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂）



目 錄

第一章　總 則

第二章　備 案

第三章　審 查

　　第一節(jié)　審查方式

　　第二節(jié)　審查重點(diǎn)

　　第三節(jié)　審查程序

第四章　處 理

　　第一節(jié)　處理程序

　　第二節(jié)　結(jié)果反饋

第五章　保障與監(jiān)督

第六章　附 則



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范本市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)憲法、法律權(quán)威，根據(jù)憲法、《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市和區(qū)縣（自治縣）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例。

第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指人民代表大會(huì)（以下稱人大）及其常務(wù)委員會(huì)（以下稱人大常委會(huì)）、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等（以下稱制定機(jī)關(guān)）制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。

制定機(jī)關(guān)為了實(shí)施內(nèi)部管理，決定人事任免和獎(jiǎng)懲，處理具體事項(xiàng)，請(qǐng)示報(bào)告工作等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。

第四條 人大常委會(huì)開(kāi)展備案審查工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法、法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，促進(jìn)制定機(jī)關(guān)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

第五條 市人大常委會(huì)備案審查工作委員會(huì)和區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)確定的備案審查工作機(jī)構(gòu)（以下稱備案審查工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案、審查、處理和綜合協(xié)調(diào)等工作。

市和區(qū)縣（自治縣）人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)（以下稱相關(guān)專工委）依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件開(kāi)展同步審查等工作。

人大常委會(huì)辦公廳（室）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的檔案管理、信息化建設(shè)等工作。

第六條 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)。

市人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)備案審查工作的指導(dǎo)。

第七條 人大常委會(huì)開(kāi)展備案審查工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況、反饋意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、利益相關(guān)方和公民的意見(jiàn)，注重發(fā)揮專家學(xué)者在備案審查工作中的作用。

人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持備案審查工作與人大代表工作相結(jié)合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車(chē)作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面有序參與備案審查工作，保障人民群眾對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二章 備 案

第八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，依照法定權(quán)限和程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件，明確負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。

第九條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)章，市人民政府及其辦公廳制定的其他行政規(guī)范性文件；

（二）市監(jiān)察委員會(huì)制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；

（三）市高級(jí)人民法院及各中級(jí)人民法院、成渝金融法院、重慶兩江新區(qū)人民法院（重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院），市人民檢察院及各檢察分院、重慶市兩江地區(qū)人民檢察院（重慶鐵路運(yùn)輸檢察院）等制定的司法規(guī)范性文件；

（四）區(qū)縣（自治縣）人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件；

（五）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案的其他規(guī)范性文件。

第十條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)備案：

（一）區(qū)縣（自治縣）人民政府及其辦公室制定的行政規(guī)范性文件；

（二）區(qū)縣（自治縣）監(jiān)察委員會(huì)制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；

（三）區(qū)縣（自治縣）人民法院、人民檢察院制定的司法規(guī)范性文件；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制定的規(guī)范性文件；

（五）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)備案的其他規(guī)范性文件。

第十一條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織依照地方性法規(guī)明確要求對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出的配套規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自配套規(guī)定公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案；符合本條例第十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)備案。

第十二條 人大常委會(huì)將本級(jí)人民政府的工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)等所有屬于人大常委會(huì)監(jiān)督對(duì)象的國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的行政規(guī)范性文件逐步納入備案審查范圍。

第十三條 本市同一行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上的制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭的制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案；涉及其他備案審查機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)由各制定機(jī)關(guān)分別向相關(guān)備案審查機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

規(guī)范性文件報(bào)送備案材料包括：備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、有關(guān)修改或者廢止的決定、規(guī)范性文件起草和修改情況的說(shuō)明、制定或者修改規(guī)范性文件的主要依據(jù)以及其他參考資料等。有公布該規(guī)范性文件公告的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送公告。

報(bào)送規(guī)范性文件備案，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式標(biāo)準(zhǔn)和要求報(bào)送一式兩份的紙質(zhì)備案材料及其電子文本。電子文本應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案審查信息平臺(tái)報(bào)送。

第十五條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起十日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對(duì)符合備案要求的，予以登記、存檔，并通過(guò)備案審查信息平臺(tái)發(fā)送電子回執(zhí)。

對(duì)不屬于本條例規(guī)定的備案范圍的，以電子指令形式予以退回并說(shuō)明理由。對(duì)不符合備案材料格式標(biāo)準(zhǔn)和其他備案要求的，備案審查工作機(jī)構(gòu)暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到電子指令之日起十日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案。

第十六條 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度通過(guò)公報(bào)和門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布上一年度備案登記的規(guī)范性文件目錄。

第三章 審 查

第一節(jié) 審查方式

第十七條 人大常委會(huì)按照有備必審的要求完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查基準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查和聯(lián)合審查等方式，依法對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展審查。

第十八條 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案登記的規(guī)范性文件的主動(dòng)審查工作，健全主動(dòng)審查工作機(jī)制和方式，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家和本市重大決策部署，針對(duì)規(guī)范性文件中存在的傾向性、典型性問(wèn)題，突出審查重點(diǎn)，提高主動(dòng)審查質(zhì)量和效率。

第十九條 市和區(qū)縣（自治縣）人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院，認(rèn)為本級(jí)人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件有本條例第二十四條所列情形之一的，可以向本級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求；區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)認(rèn)為市人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件有本條例第二十四條所列情形之一的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第二十四條所列情形之一的，可以向接受備案的人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議。

人大常委會(huì)及其備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通審查要求和審查建議的申請(qǐng)?zhí)岢銮�道，完善審查要求和審查建議的接收、登記、審查、處理、反饋等工作機(jī)制，提高人民群眾普遍關(guān)注、有重大社會(huì)影響的審查建議的辦理成效。

第二十條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合法性、明顯不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題，移送人大常委會(huì)進(jìn)行處理的，或者其他備案審查機(jī)關(guān)移送應(yīng)當(dāng)由人大常委會(huì)審查處理的審查要求、審查建議的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)審查處理。

人大常委會(huì)收到對(duì)本級(jí)人民政府的工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件提出的審查要求、審查建議的，可以開(kāi)展審查，或者移送本級(jí)人民政府審查。

對(duì)不屬于本級(jí)人大常委會(huì)審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)自收到之日起十日內(nèi)移送有關(guān)備案審查機(jī)關(guān)處理，或者告知審查要求、審查建議提起人向有關(guān)備案審查機(jī)關(guān)提出。備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委在移送審查要求、審查建議時(shí)，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出研究處理的意見(jiàn)和建議。

第二十一條 有下列情形之一的，人大常委會(huì)可以對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查：

（一）涉及黨中央決策部署、國(guó)家重大改革和政策調(diào)整的；

（二）涉及重要法律、法規(guī)實(shí)施的；

（三）涉及人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；

（四）上級(jí)人大及其常委會(huì)要求開(kāi)展專項(xiàng)審查的；

（五）特定領(lǐng)域或者類別的規(guī)范性文件存在共性問(wèn)題的；

（六）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)審查的情形。

第二十二條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，遇有重要問(wèn)題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)調(diào)；根據(jù)工作需要，可以對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行聯(lián)合審查。

人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他備案審查機(jī)關(guān)工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的，可以與其他備案審查機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。

根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，人大常委會(huì)可以建立備案審查協(xié)同工作機(jī)制，對(duì)跨行政區(qū)域的規(guī)范性文件開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。

第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化清理工作機(jī)制，根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，定期對(duì)制定的規(guī)范性文件開(kāi)展清理。備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)制定機(jī)關(guān)清理工作的指導(dǎo)和督促。

人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以對(duì)本行政區(qū)域規(guī)范性文件組織開(kāi)展集中清理，或者向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出開(kāi)展集中清理工作的建議，督促有關(guān)方面修改或者廢止規(guī)范性文件不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的內(nèi)容，及時(shí)制定法規(guī)配套規(guī)定。組織開(kāi)展集中清理，應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、主要內(nèi)容、時(shí)限要求等。

第二節(jié) 審查重點(diǎn)

第二十四條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查規(guī)范性文件是否存在下列情形：

（一）與黨中央重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致；

（二）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

（三）超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；

（四）違反法律、法規(guī)和上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定規(guī)定；

（五）與法律、法規(guī)規(guī)定明顯不一致，抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定；

（六）違反法定程序；

（七）采取的措施與其目的不符合比例原則；

（八）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（九）其他違反法律、法規(guī)或者明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?br>
第二十五條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神情形的，有關(guān)人大常委會(huì)及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出合憲性審查請(qǐng)求。

第二十六條 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)健全規(guī)范性文件備案審查案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查基準(zhǔn)研究，推進(jìn)審查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

第三節(jié) 審查程序

第二十七條 對(duì)備案登記的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行主動(dòng)審查，并自備案登記之日起五個(gè)工作日內(nèi)，按照職責(zé)分工，分送相關(guān)專工委開(kāi)展同步審查。

開(kāi)展依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查、聯(lián)合審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以將規(guī)范性文件分送相關(guān)專工委審查。

第二十八條 對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展主動(dòng)審查，一般應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起三個(gè)月內(nèi)完成審查工作。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期限一般不得超過(guò)三個(gè)月。

相關(guān)專工委對(duì)分送的規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)提出書(shū)面審查意見(jiàn)；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)專工委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并及時(shí)告知備案審查工作機(jī)構(gòu)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。相關(guān)專工委審查結(jié)束后，將書(shū)面審查意見(jiàn)反饋備案審查工作機(jī)構(gòu)。

第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民提出審查要求、審查建議，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的規(guī)范性文件的名稱、審查的事項(xiàng)和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內(nèi)容。

備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)審查要求、審查建議進(jìn)行接收、登記。對(duì)屬于本級(jí)人大常委會(huì)審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究處理，提出意見(jiàn)。

審查要求、審查建議的內(nèi)容不完整的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查要求、審查建議之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知審查要求、審查建議提起人予以補(bǔ)充完整。對(duì)不屬于規(guī)范性文件的，告知審查要求、審查建議提起人不予登記。

第三十條 經(jīng)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動(dòng)審查程序：

（一）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

（二）此前對(duì)建議審查的同一事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)審查，已有審查結(jié)論；

（三）建議審查的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止；

（四）制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止建議審查的規(guī)范性文件并提出書(shū)面處理計(jì)劃的；

（五）其他不需啟動(dòng)審查程序的情形。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出不啟動(dòng)審查程序決定之日起十日內(nèi)告知審查建議提起人，并說(shuō)明理由。

第三十一條 審查建議提起人對(duì)審查結(jié)論有異議，補(bǔ)充新的理由后再次書(shū)面提出審查建議的，經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)研究，認(rèn)為確有必要重新審查的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)審查程序。

第三十二條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，通過(guò)走訪調(diào)研、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、委托研究等方式，提高審查質(zhì)效。

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委可以要求制定機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明有關(guān)情況或者補(bǔ)充相關(guān)材料，可以要求制定機(jī)關(guān)派員列席審查會(huì)議、回答詢問(wèn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十三條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，存在較大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通研究。經(jīng)溝通研究不能形成一致意見(jiàn)的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)主任會(huì)議決定。

第三十四條 經(jīng)審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第二十四條所列情形之一的，可以采取召開(kāi)座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等方式與制定機(jī)關(guān)交換意見(jiàn)，或者采取書(shū)面形式向制定機(jī)關(guān)詢問(wèn)有關(guān)情況。

第三十五條 規(guī)范性文件不存在本條例第二十四條所列情形，或者制定機(jī)關(guān)已經(jīng)自行修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件的，審查終止。

第四章 處 理

第一節(jié) 處理程序

第三十六條 經(jīng)審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委均認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第二十四條所列情形之一的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與制定機(jī)關(guān)溝通，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。

制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面處理計(jì)劃。書(shū)面處理計(jì)劃包括處置方式、完成時(shí)限、責(zé)任單位等內(nèi)容。

制定機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)完成規(guī)范性文件處置工作，最長(zhǎng)處置期限不得超過(guò)一年。規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，或者立即停止執(zhí)行其中明顯違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十七條 經(jīng)溝通不能取得一致意見(jiàn)的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以提出建議修改或者廢止規(guī)范性文件的書(shū)面審查意見(jiàn)，發(fā)函督促制定機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)提出書(shū)面處理意見(jiàn)。

第三十八條 制定機(jī)關(guān)根據(jù)備案審查工作機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)修改、廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件修改或者廢止之日起三十日內(nèi)向人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告有關(guān)情況。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件、修改或者廢止規(guī)范性文件的決定，依照本條例有關(guān)規(guī)定，報(bào)送人大常委會(huì)備案。

第三十九條 制定機(jī)關(guān)根據(jù)審查意見(jiàn)提出修改、廢止規(guī)范性文件的書(shū)面處理計(jì)劃或者書(shū)面處理意見(jiàn)的，審查中止。

制定機(jī)關(guān)未按照書(shū)面處理計(jì)劃、書(shū)面審查意見(jiàn)修改或者廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委依法提出下列建議、議案，由人大常委會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議：

（一）確認(rèn)有關(guān)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止；

（二）要求制定機(jī)關(guān)自行修改完善有關(guān)規(guī)范性文件，或者要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理；

（三）決定對(duì)下一級(jí)人大及其常委會(huì)、本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件依法予以撤銷(xiāo)；

（四）要求本級(jí)人民政府對(duì)其工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)規(guī)范性文件予以撤銷(xiāo)。

第四十條 經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審議，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第二十四條所列情形之一，予以撤銷(xiāo)的，人大常委會(huì)作出的撤銷(xiāo)決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；人大常委會(huì)要求撤銷(xiāo)或者修改、廢止、清理規(guī)范性文件的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在處理后三十日內(nèi)向人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告。

規(guī)范性文件被糾正或者撤銷(xiāo)后，其他規(guī)范性文件存在相同問(wèn)題的，有關(guān)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第四十一條 經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件不存在本條例第二十四條規(guī)定的情形，但是有下列情形之一的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以提醒制定機(jī)關(guān)在實(shí)施和修改規(guī)范性文件時(shí)予以注意：

（一）引用的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止；

（二）條文序號(hào)錯(cuò)誤；

（三）規(guī)定的事項(xiàng)不明確；

（四）可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐?wèn)題；

（五）其他可能影響規(guī)范性文件適用的情形。

第四十二條 對(duì)規(guī)范性文件沒(méi)有上位法依據(jù)，但是符合法治原則、改革方向的創(chuàng)新性規(guī)定，可以予以支持。

第二節(jié) 結(jié)果反饋

第四十三條 人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的主動(dòng)審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)備案審查信息平臺(tái)向制定機(jī)關(guān)反饋審查結(jié)論。

第四十四條 根據(jù)審查要求、審查建議進(jìn)行的規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書(shū)面或者口頭反饋審查要求、審查建議提起人。對(duì)通過(guò)備案審查信息平臺(tái)提出的審查建議，可以在線進(jìn)行反饋。

審查內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不存在其他不宜公開(kāi)情形的，審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第四十五條 對(duì)移送的規(guī)范性文件開(kāi)展審查的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將存在問(wèn)題的規(guī)范性文件的審查結(jié)論反饋制定機(jī)關(guān)和移送機(jī)關(guān)。

第四十六條 對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展專項(xiàng)審查的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告專項(xiàng)審查有關(guān)情況和處理意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)后，轉(zhuǎn)交制定機(jī)關(guān)辦理。處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括處理方式、完成期限、責(zé)任單位等內(nèi)容。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照處理意見(jiàn)辦理并反饋相關(guān)情況。

第四十七條 規(guī)范性文件審查終結(jié)后，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)資料的整理工作，并移交人大常委會(huì)辦公廳（室）存檔。

第五章 保障與監(jiān)督

第四十八條 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，探索完善備案審查制度機(jī)制和方式方法，不斷提高審查能力和工作質(zhì)量。

人大常委會(huì)建立備案審查工作專家咨詢制度，邀請(qǐng)專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、法律工作者等專業(yè)人員參與備案審查，委托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)等對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行研究，為備案審查工作提供參考意見(jiàn)。

第四十九條 人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)備案審查工作作出安排。提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議的人大常委會(huì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告開(kāi)展備案審查工作的有關(guān)情況。相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作情況納入其年度工作報(bào)告。

人大常委會(huì)可以采取成立備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、召開(kāi)規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議、舉辦備案審查工作培訓(xùn)、開(kāi)展備案審查案例交流和理論研究等形式，定期研究和部署備案審查工作，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)。

第五十條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，由人大常委會(huì)會(huì)議審議。

備案審查工作情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件報(bào)送備案的情況、開(kāi)展審查的情況、審查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、糾正處理的情況、備案審查制度和能力建設(shè)情況、以及上一年度發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題的糾正處理和工作改進(jìn)情況等內(nèi)容。

備案審查工作情況報(bào)告根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)修改后在本級(jí)人大常委會(huì)公報(bào)和網(wǎng)站上公開(kāi)。規(guī)范性文件備案審查的典型案例應(yīng)當(dāng)一并向社會(huì)公開(kāi)。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自備案審查工作情況報(bào)告審議結(jié)束之日起十日內(nèi)將本級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議備案審查工作報(bào)告的情況，報(bào)告上一級(jí)人大常委會(huì)。

第五十一條 常委會(huì)組成人員對(duì)備案審查工作情況的審議意見(jiàn)，由備案審查工作機(jī)構(gòu)及時(shí)匯總整理，經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)，連同備案審查工作情況報(bào)告以及審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。

第五十二條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與黨委、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等的有關(guān)工作部門(mén)的聯(lián)系，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、聯(lián)合審查、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮備案審查制度合力，增強(qiáng)備案審查制度整體成效。

第五十三條 人大常委會(huì)加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，推動(dòng)備案審查信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與規(guī)范管理，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化。

市人大常委會(huì)統(tǒng)一建立規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、審核、制定、備案、審查、處理等貫穿全過(guò)程的信息系統(tǒng)，健全在線提出審查要求和審查建議、電子備案、在線審查等系統(tǒng)功能，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理。

市人大常委會(huì)統(tǒng)一建設(shè)本市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)（以下稱數(shù)據(jù)庫(kù)），完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件格式標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)范性文件入庫(kù)管理工作機(jī)制。區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和信息數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、利用的需要，參與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和維護(hù)。

第五十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)規(guī)范性文件的入庫(kù)審核、報(bào)送、清理、更新等工作，提供全面準(zhǔn)確的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件信息。制定機(jī)關(guān)通過(guò)各種載體公布或者展示的規(guī)范性文件文本應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)容一致。

數(shù)據(jù)庫(kù)中的有關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)免費(fèi)公開(kāi)，為社會(huì)公眾使用提供查詢、下載等服務(wù)。

第五十五條 本市實(shí)行規(guī)范性文件制定主體清單制度。

市人大常委會(huì)、市監(jiān)察委員會(huì)、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院依法分別確定本系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定主體清單，市和區(qū)縣（自治縣）人民政府依法確定行政規(guī)范性文件的制定主體清單。各類規(guī)范性文件制定主體清單應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)，匯總后通過(guò)備案審查信息系統(tǒng)對(duì)外公布。

規(guī)范性文件制定主體清單以外的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。

第五十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年度制定、修改和廢止文件的發(fā)文目錄報(bào)送接受規(guī)范性文件備案的人大常委會(huì)。但是，依法應(yīng)當(dāng)保密的文件除外。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核查發(fā)文目錄和有關(guān)文件，加強(qiáng)對(duì)報(bào)備機(jī)關(guān)報(bào)送工作的督促檢查。

第五十七條 監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院在辦理案件中認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件不合法的，可以向制定機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議，并抄送接受規(guī)范性文件備案的人大常委會(huì)。

第五十八條 建立健全規(guī)范性文件備案審查考評(píng)機(jī)制，將制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案、問(wèn)題文件糾錯(cuò)和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查的工作情況納入法治建設(shè)考評(píng)的內(nèi)容。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)限期改正；逾期未改正的，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議決定后，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）規(guī)范性文件制定主體清單以外的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織制定規(guī)范性文件的；

（二）拒不報(bào)送、不按時(shí)報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件或者在報(bào)送工作中弄虛作假的；

（三）不履行或者不正確履行規(guī)范性文件數(shù)據(jù)入庫(kù)審核、報(bào)送、清理、更新等職責(zé)的；

（四）不按照書(shū)面處理計(jì)劃、書(shū)面審查意見(jiàn)或者審查結(jié)論修改、廢止存在問(wèn)題的規(guī)范性文件的。

第六十條 國(guó)家工作人員在從事備案審查工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

第六十一條 經(jīng)人大常委會(huì)依法作出糾正決定的，或者經(jīng)審查，規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定并造成嚴(yán)重后果的，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分。

第六章 附 則

第六十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)（以下稱人大街道工委）開(kāi)展備案審查工作，參照適用本條例有關(guān)規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)送備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，定期向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r。

街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件向區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)在街道設(shè)立的人大街道工委報(bào)送備案。人大街道工委應(yīng)當(dāng)與區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委協(xié)同開(kāi)展行政規(guī)范性文件審查工作。

區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)備案審查工作進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)人大街道工委備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制。

第六十三條 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院開(kāi)展備案審查工作的監(jiān)督，支持和推動(dòng)有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件的制定水平和質(zhì)量。

第六十四條 本市其他地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定與本條例不一致的，適用本條例。

第六十五條 本條例自2024年6月1日起施行。