北京市人大常委會

北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強本市檢察公益訴訟工作的決定

（2024年3月29日北京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）


　　為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央關(guān)于完善公益訴訟制度的重大決策部署，加強本市檢察公益訴訟工作，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規(guī)定，結(jié)合本市實際，作出如下決定：

　　一、本市檢察機關(guān)應(yīng)當圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局，把握檢察公益訴訟促進公益保護、促進社會治理、促進依法行政的根本宗旨，依法履行檢察公益訴訟職責(zé)，切實維護國家利益和社會公共利益。

　　檢察機關(guān)應(yīng)當健全完善以行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、支持社會組織提起民事公益訴訟、支持政府及其指定的部門或者機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和提起訴訟為基本框架的檢察公益訴訟工作格局，通過提出檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式履行檢察公益訴訟職責(zé)。

　　本市各級國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織及其他組織和個人應(yīng)當支持配合檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作。

　　二、檢察機關(guān)應(yīng)當依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護、未成年人保護、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個人信息保護、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等法定領(lǐng)域的公益訴訟案件，穩(wěn)妥推進文物和文化遺產(chǎn)保護、公共衛(wèi)生、生物安全、消費者權(quán)益保護、老年人及殘疾人權(quán)益保障、網(wǎng)絡(luò)治理等領(lǐng)域公益損害案件的辦理。

　　三、檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

　　提出檢察建議后，檢察機關(guān)應(yīng)當對行政機關(guān)履行職責(zé)的情況和國家利益或者社會公共利益受到侵害的情況跟進調(diào)查。行政機關(guān)經(jīng)檢察建議督促已經(jīng)全面采取整改措施依法履行職責(zé)、國家利益或者社會公共利益已經(jīng)得到有效保護的，檢察機關(guān)應(yīng)當作出終結(jié)案件決定。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟。

　　四、檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)損害社會公共利益的行為，在沒有法律規(guī)定的機關(guān)和組織或者法律規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以提起民事公益訴訟。

　　檢察機關(guān)在刑事案件提起公訴時，對損害社會公共利益的違法行為，可以提起刑事附帶民事公益訴訟。

　　五、檢察機關(guān)可以支持法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)組織提起民事公益訴訟。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中，檢察機關(guān)可以支持政府及其指定的部門、機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或者提起訴訟。

　　六、公民、法人和其他組織可以向檢察機關(guān)舉報公益訴訟案件線索。檢察機關(guān)應(yīng)當健全完善檢察接訴即辦工作機制，加強公益訴訟案件線索舉報受理平臺建設(shè)，拓展公益訴訟案件線索舉報渠道。

　　七、檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件，可以采取以下方式開展調(diào)查和收集證據(jù)：

　　（一）查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、訴訟卷宗材料等；

　�。ǘ�）詢問行政機關(guān)工作人員、違法行為人以及行政相對人、利害關(guān)系人、證人等；

　�。ㄈ�）向有關(guān)單位和個人收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；

　�。ㄋ模┳稍儗�業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見；

　�。ㄎ澹┪�托鑒定、評估、審計、檢驗、檢測、翻譯；

　�。�六）勘驗物證、現(xiàn)場；

　�。ㄆ撸┢渌�必要的調(diào)查方式。

　　八、檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟案件，可以根據(jù)需要協(xié)同行政機關(guān)對違法行為人進行約談，共同督促違法行為人采取措施進行整改，恢復(fù)受損公共利益。

　　九、檢察機關(guān)在辦理社會影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應(yīng)當引起有關(guān)部門重視的公益訴訟案件，可以將檢察建議抄送同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)或者被建議單位的上級機關(guān)、行政主管部門以及行業(yè)自律組織等。

　　十、行政機關(guān)應(yīng)當協(xié)助配合檢察機關(guān)調(diào)查取證，可以在鑒定評估、政策解讀等方面為檢察機關(guān)提供專業(yè)支持。行政機關(guān)及其工作人員無正當理由拒絕檢察機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)或者妨礙其依法履行檢察公益訴訟職責(zé)的，檢察機關(guān)可以向同級人民政府或者通過上級檢察機關(guān)向其上級主管機關(guān)通報；可以向同級監(jiān)察機關(guān)通報，建議監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)處理。市、區(qū)人民政府應(yīng)當將行政機關(guān)支持配合檢察機關(guān)履職情況納入依法行政考核專項評價。

　　人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、其他組織及其工作人員無正當理由拒絕檢察機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)或者妨礙其依法履行檢察公益訴訟職責(zé)的，檢察機關(guān)可以建議其主管部門或者所在單位作出處理。

　　十一、檢察機關(guān)開展公益訴訟工作所需調(diào)查取證、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測、鑒定評估、信息化建設(shè)等費用統(tǒng)一納入預(yù)算，由市級財政統(tǒng)一保障。

　　環(huán)境民事公益訴訟中，經(jīng)人民法院生效法律文書確定的生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的損害賠償資金，以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時應(yīng)當支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳同級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

　　探索檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟不預(yù)交鑒定費，待審判機關(guān)判決后由敗訴方承擔(dān)。

　　十二、行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，應(yīng)當向檢察機關(guān)移送。

　　行政機關(guān)在收到檢察建議后應(yīng)當依法履行職責(zé)，采取有效措施進行整改，并在法定期限內(nèi)書面回復(fù)檢察機關(guān)。因突發(fā)事件等客觀原因未能在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當及時向檢察機關(guān)書面說明情況，待客觀原因消除后繼續(xù)進行整改。

　　行政公益訴訟案件開庭，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。被訴行政機關(guān)應(yīng)當依法自覺履行發(fā)生法律效力的判決、裁定。在民事公益訴訟案件執(zhí)行過程中，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當加強與審判機關(guān)、檢察機關(guān)的協(xié)作配合，確保生效判決、裁定、調(diào)解書得到有效執(zhí)行。

　　行政機關(guān)應(yīng)當與檢察機關(guān)加強配合，落實聯(lián)席會議、信息共享、普法宣傳、聯(lián)合培訓(xùn)等工作機制。

　　十三、審判機關(guān)應(yīng)當充分發(fā)揮審判職能作用，規(guī)范公益訴訟案件管轄、證據(jù)標準、出庭和庭審程序，依法受理、公正審理檢察機關(guān)提起的符合法定條件的公益訴訟案件，統(tǒng)一法律適用標準。檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件判決、裁定發(fā)生法律效力，被告不履行的，審判機關(guān)應(yīng)當移送執(zhí)行。

　　十四、公安機關(guān)在辦理刑事犯罪案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，應(yīng)當向檢察機關(guān)移送。

　　公安機關(guān)在辦理本決定第二條規(guī)定領(lǐng)域的刑事犯罪案件中，可以根據(jù)案件情況商請檢察機關(guān)提前介入；在依法收集刑事犯罪證據(jù)的同時，可以根據(jù)檢察機關(guān)的建議，協(xié)助檢察機關(guān)收集、固定犯罪嫌疑人或者其他有關(guān)單位、個人侵害國家利益和社會公共利益的相關(guān)證據(jù)。

　　十五、監(jiān)察機關(guān)在辦理案件中發(fā)現(xiàn)涉及公益訴訟案件線索，應(yīng)當向檢察機關(guān)移送。

　　對檢察機關(guān)移送的在辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題線索，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當及時受理。監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)應(yīng)當加強協(xié)作配合。

　　十六、市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、作出決議決定等方式，加強對檢察公益訴訟工作的監(jiān)督和支持。

　　十七、司法行政部門、宣傳部門應(yīng)當將檢察公益訴訟工作納入普法宣傳規(guī)劃。審判機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當利用通報工作情況、發(fā)布典型案例、以案釋法、舉辦開放日活動等形式宣傳檢察公益訴訟工作，提高社會知曉度和群眾參與度，營造維護國家利益和社會公共利益的良好社會氛圍。

　　十八、本決定自公布之日起施行。