山東省青島市人民政府

青島市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法


（2023年12月20日青島市人民政府令第300號公布 自2024年3月1日起施行）



第一條 為了加強農(nóng)貿(mào)市場管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序，促進農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設、經(jīng)營和監(jiān)督管理等相關活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指有固定場所和相應設施，有若干場內(nèi)經(jīng)營者，以獨立銷售食品、食用農(nóng)產(chǎn)品為主的批發(fā)市場和零售市場（不含早夜市、集市和便民攤點）。

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者，是指依法設立、為場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、設施和服務，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的法人或者非法人組織。

本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指依法在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)獨立從事經(jīng)營活動的自然人、法人或者非法人組織。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理、市場運作、政府扶持的原則，體現(xiàn)公益性和便利性功能。

第五條 市、區(qū)（市）人民政府建立農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決農(nóng)貿(mào)市場管理工作中的重大問題。

第六條 市市場監(jiān)督管理部門和區(qū)（市）人民政府確定的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理部門負責農(nóng)貿(mào)市場管理的綜合協(xié)調(diào)，指導農(nóng)貿(mào)市場的建設工作，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序、交易行為等進行監(jiān)督管理。

公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、應急、行政審批、消防救援等部門按照各自職責，做好農(nóng)貿(mào)市場管理相關工作。

第七條 市、區(qū)（市）人民政府制定相關政策，支持農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造，推動農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化發(fā)展。

鼓勵社會力量投資建設農(nóng)貿(mào)市場。

第八條 鼓勵農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者依法成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第九條 市、區(qū)（市）人民政府在編制國土空間規(guī)劃時應當合理布局，為農(nóng)貿(mào)市場建設預留空間。

市市場監(jiān)督管理部門應當會同市自然資源和規(guī)劃等部門，編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃應當納入國土空間規(guī)劃。

第十條 區(qū)（市）人民政府應當根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設。

現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場布局未達到農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求的，區(qū)（市）人民政府應當結(jié)合城市更新進行補充建設，或者在農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃范圍內(nèi)選擇新址建設。

第十一條 區(qū)（市）人民政府應當在儲備土地中確定一定數(shù)量的用地用于農(nóng)貿(mào)市場建設。

自然資源和規(guī)劃部門應當將農(nóng)貿(mào)市場建設用地納入用地供應計劃，按照規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場建設用地和規(guī)劃審批等工作。

第十二條 市市場監(jiān)督管理部門應當會同相關部門制定農(nóng)貿(mào)市場建設和管理規(guī)范，明確農(nóng)貿(mào)市場場內(nèi)布局、設施設備以及經(jīng)營秩序、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理等方面內(nèi)容，并向社會公布。

第十三條 新建、改建、擴建農(nóng)貿(mào)市場，應當符合國土空間規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設標準等要求。

配套建設的農(nóng)貿(mào)市場項目應當與主體工程同時設計、同時建設、同時驗收、同時交付。

行政審批部門應當按照規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場建設項目的消防設計審查，住房城鄉(xiāng)建設部門應當按照規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場建設項目的消防驗收、備案、抽查等工作。

第十四條 鼓勵農(nóng)貿(mào)市場開辦者推動農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造，實現(xiàn)智能稱重、交易溯源、信息公示、大數(shù)據(jù)管理、物聯(lián)網(wǎng)交易等功能。

第十五條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當依法辦理市場主體登記，在農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)前向所在地的區(qū)（市）人民政府確定的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理部門報告農(nóng)貿(mào)市場名稱、住所、類型、食用農(nóng)產(chǎn)品主要種類、攤位數(shù)量以及法定代表人或者負責人姓名等信息。

第十六條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當按照規(guī)定配備管理人員，建立健全經(jīng)營秩序、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理和日常巡查等管理制度，制定管理服務清單，做好農(nóng)貿(mào)市場管理服務工作。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當對農(nóng)貿(mào)市場設施設備定期檢查和維護，并做好檢查記錄，確保設施設備正常運行。

第十七條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當按照農(nóng)貿(mào)市場建設和管理規(guī)范等要求，合理設置經(jīng)營區(qū)域和市場攤位。

鼓勵農(nóng)貿(mào)市場開辦者設立農(nóng)產(chǎn)品直銷攤位、公益性攤位等，并向社會公布。

第十八條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當對場內(nèi)經(jīng)營者的名稱、住所和聯(lián)系方式等進行登記，建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案并及時更新。

第十九條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當按照下列要求，履行市場經(jīng)營秩序管理責任：

（一）在農(nóng)貿(mào)市場醒目位置設置公示欄，公布投訴舉報電話、食品安全管理制度、食品安全管理人員、市場自查結(jié)果、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗信息以及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果等信息；

（二）設置方便消費者使用的公平秤，督促場內(nèi)經(jīng)營者使用經(jīng)檢定合格的計量器具；

（三）監(jiān)督場內(nèi)經(jīng)營者按照劃定的區(qū)域和攤位進行經(jīng)營；

（四）監(jiān)督場內(nèi)經(jīng)營者落實國家一次性塑料制品使用的有關規(guī)定；

（五）監(jiān)督場內(nèi)經(jīng)營者依法經(jīng)營，督促其按照規(guī)定亮照亮證、明碼標價；

（六）協(xié)調(diào)處理農(nóng)貿(mào)市場消費投訴糾紛，配合消費者協(xié)會和相關部門對消費投訴進行調(diào)查處理;

（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他市場經(jīng)營秩序管理責任。

第二十條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當按照下列要求，履行食品安全管理責任：

（一）對場內(nèi)經(jīng)營者檔案信息進行登記保存，保存期限不少于經(jīng)營者停止銷售后6個月；

（二）核驗并留存入場食品經(jīng)營者的許可證、登記證或者備案情況等信息；

（三）查驗入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證；

（四）查驗自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標合格證，或者查驗并留存自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所以及食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、入場日期等信息；

（五）建立食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，定期對場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件以及食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢查；

（六）與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方責任義務等內(nèi)容；

（七）發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，要求場內(nèi)經(jīng)營者立即停止銷售，按照規(guī)定進行處理，并向所在地的區(qū)（市）市場監(jiān)督管理部門報告；

（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他食品安全管理責任。

第二十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當按照下列要求，履行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、疫病預防控制責任：

（一）及時清掃農(nóng)貿(mào)市場的垃圾，保持場內(nèi)衛(wèi)生整潔，無亂堆亂放，無暴露垃圾、污水和引發(fā)病媒生物孳生的其他污染源；

（二）設置符合標準的垃圾分類收集容器，開展垃圾分類宣傳，指導、督促場內(nèi)經(jīng)營者分類投放，按照規(guī)定對垃圾進行分類和處理；

（三）設置預防與控制病媒生物設施，建立健全預防與控制病媒生物措施，確保市場內(nèi)病媒生物密度控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)；

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、疫病預防控制責任。

第二十二條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當按照下列要求，履行安全管理責任：

（一）按照規(guī)定配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（二）做好農(nóng)貿(mào)市場建（構）筑物、特種設備等安全管理工作；

（三）對安全事故隱患進行排查并及時采取措施予以消除，如實記錄事故隱患排查治理情況，并在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)公布；

（四）制定生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織開展應急培訓和應急演練，保障疏散通道、安全出口暢通；

（五）按照規(guī)定安裝視頻圖像采集設備，并確保正常運行；

（六）保持農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)纜線整齊規(guī)范；

（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他安全管理責任。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當引導場內(nèi)經(jīng)營者、消費者有序停放車輛。

第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場合并、遷移、分立、關閉或者變更重要事項的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當按照合同約定的期限通知場內(nèi)經(jīng)營者；沒有約定的，應當提前60日通知場內(nèi)經(jīng)營者，同時向社會公告，并依法辦理市場主體注銷登記或者變更登記。

第二十四條 場內(nèi)經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照劃定的區(qū)域和攤位進行經(jīng)營；

（二）按照規(guī)定亮照亮證，依法實行明碼標價；

（三）及時清理經(jīng)營場所范圍內(nèi)的垃圾、雜物、污水等，保持衛(wèi)生整潔；

（四）履行食品安全主體責任，按照食品安全法律法規(guī)規(guī)章和食品安全標準從事經(jīng)營活動；

（五）使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等；

（六）法律法規(guī)規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十五條 場內(nèi)經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）生產(chǎn)加工或者銷售法律法規(guī)規(guī)章禁止銷售的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品；

（二）以虛假宣傳等欺詐方式銷售食品、食用農(nóng)產(chǎn)品；

（三）強買強賣、欺行霸市，壟斷貨源、操縱價格；

（四）摻雜、摻假，以假充真、以次充好，短斤少兩；

（五）使用未經(jīng)檢定或者經(jīng)檢定不合格的計量器具，破壞計量器具準確度或者偽造數(shù)據(jù)；

（六）違規(guī)使用一次性塑料制品；

（七）違規(guī)對銷售的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品進行過度包裝，增加或者變相增加其重量；

（八）使用對生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品的真實色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設施，誤導消費者對商品的感官認知；

（九）法律法規(guī)規(guī)章禁止的其他行為。

第二十六條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營者存在違反經(jīng)營秩序、食品安全、市容和環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)章的行為，應當予以勸阻和制止，并及時向相關部門報告，相關部門應當依法予以處理。

第二十七條 市場監(jiān)督管理、城市管理、應急、消防救援等部門應當按照各自職責，對農(nóng)貿(mào)市場違反經(jīng)營秩序、食品安全、市容和環(huán)境衛(wèi)生、燃氣使用、安全生產(chǎn)、消防等法律法規(guī)規(guī)章的行為依法進行查處。

市場監(jiān)督管理部門可以組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關部門應當依法予以處理。

第二十八條 政府相關部門收到農(nóng)貿(mào)市場有關的投訴舉報，應當按照各自職責及時調(diào)查處理。

第二十九條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第三十條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者違反本辦法第十九條第三項規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款。

第三十一條 政府相關部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 本辦法自2024年3月1日起施行。