福建省人民政府

福建省省級財政專項資金管理辦法

（2013年12月23日福建省人民政府令第131號公布 根據(jù)2023年11月07日福建省人民政府令第233號修訂 自2024年1月1日起施行）


第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范省級財政專項資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省省級財政專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、申報、執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督活動適用本辦法。

本辦法所稱省級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指由省級財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，為完成特定的工作目標和任務(wù)專門設(shè)立的資金，不包括用于省級部門正常運轉(zhuǎn)和履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費。

本省使用中央財政轉(zhuǎn)移支付補助資金，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

省級預(yù)算內(nèi)投資的管理按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 專項資金管理應(yīng)當遵循科學設(shè)立、合理使用、績效優(yōu)先、公開透明、跟蹤監(jiān)督的原則，并按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。

第四條 省人民政府應(yīng)當加強對專項資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決專項資金管理中的重大問題，注重發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)和杠桿作用。

縣級以上人民政府及其部門實行專項資金管理工作主要負責人負責制。

第五條 省人民政府財政部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責：

（一）負責專項資金的管理和政策研究，會同省級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）負責專項資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷和申報等事項的審核工作，按照規(guī)定程序報省人民政府審批；

（三）組織專項資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行；

（四）組織開展專項資金預(yù)算績效管理工作；

（五）組織專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、資金收回以及其他相關(guān)管理工作；

（六）監(jiān)督專項資金支出活動，并對違法行為作出處理；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第六條 省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責：

（一）會同省人民政府財政部門建立健全本部門專項資金具體管理制度；

（二）負責提出專項資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷等事項的申請；

（三）按照預(yù)算管理的要求，編制專項資金支出預(yù)算；

（四）對申請使用專項資金的申報材料進行審核，執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項資金的使用；

（五）開展專項資金事前績效評估，提出專項資金績效目標，對專項資金實施績效跟蹤和評價；

（六）對本部門執(zhí)行期滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條 省人民政府財政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當加強專項資金信息公開工作，自覺接受監(jiān)督。

除依法依規(guī)不得公開的事項外，省人民政府財政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照職責分工及時向社會公開專項資金政策、項目申報指南、資金分配結(jié)果、績效目標、績效評價結(jié)果等內(nèi)容。

第八條 審計機關(guān)應(yīng)當依職責對專項資金進行監(jiān)督，并依照相關(guān)法律、法規(guī)對違反本規(guī)定的行為進行處理。

第九條 任何組織和個人有權(quán)對專項資金管理活動中發(fā)生的各種違法違紀行為依法進行投訴、檢舉和控告。



第二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷



第十條 專項資金應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省人民政府決定設(shè)立，不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與已設(shè)立的專項資金政策目標接近、資金投入方向類同的專項資金。

第十一條 設(shè)立專項資金，由省人民政府財政部門提出申請，報省人民政府批準；或者由省級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)省人民政府財政部門審核后，報省人民政府批準。

中央財政轉(zhuǎn)移支付補助資金要求省級財政安排配套資金的，省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當向省人民政府財政部門提出申請，經(jīng)省人民政府財政部門審核后按照規(guī)定程序報批。

第十二條 申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當提供評估報告并開展事前績效評估。評估報告應(yīng)當包括設(shè)立依據(jù)、測算標準、績效目標、支出計劃等內(nèi)容。

省人民政府財政部門可以會同省級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標組織評審、論證。必要時可以通過公開形式聽取公眾意見。

設(shè)立專項資金應(yīng)當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限不超過3年。法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 專項資金經(jīng)批準設(shè)立后，應(yīng)當制定具體管理制度。具體管理制度應(yīng)當包括專項資金的使用范圍、績效管理、管理職責、分配辦法、申報條件、審批程序、執(zhí)行期限、監(jiān)督檢查和責任追究等主要內(nèi)容。

第十四條 專項資金執(zhí)行期滿后，自動終止。確需繼續(xù)安排使用的，應(yīng)當按照本辦法第十一條規(guī)定重新申請設(shè)立。

第十五條 專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，由省級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，并調(diào)整實施規(guī)劃和績效目標，經(jīng)省人民政府財政部門審核后，報省人民政府批準。

第十六條 專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由省級業(yè)務(wù)主管部門會同省人民政府財政部門報請省人民政府調(diào)整、撤銷該專項資金；或者由省人民政府財政部門直接報請省人民政府調(diào)整、撤銷該專項資金：

（一）客觀情況發(fā)生變化，專項資金設(shè)立的目標失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；

（二）專項資金實施績效達不到主要績效目標的；

（三）其他應(yīng)當調(diào)整、撤銷專項資金情形的。

第十七條 依據(jù)省人民政府的決定，省人民政府財政部門可以根據(jù)專項資金使用情況，對專項資金進行整合，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，提高資金使用效益。



第三章 申報和執(zhí)行



第十八條 采取因素法分配的專項資金，省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當會同省人民政府財政部門客觀公正選擇因素，科學合理設(shè)置權(quán)重。

采取項目法分配的專項資金，省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定組織專項資金項目申報工作，可以通過聯(lián)合會審、信息化聯(lián)網(wǎng)比對、委托第三方審計等方式，加強對專項資金申報材料的審查。

國家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當及時對受理的申請進行審查。對重點項目或者專業(yè)性較強的項目，應(yīng)當組織成立專家評審論證小組或者委托有專業(yè)資質(zhì)的市場中介組織進行評估論證；對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項目，應(yīng)當向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。依法需要進行聽證的，應(yīng)當組織聽證。

第二十條 省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當根據(jù)專項資金支出預(yù)算、績效目標、補助標準、項目評審結(jié)果等，編制專項資金分配方案，由省人民政府財政部門審核。

第二十一條 專項資金使用項目的申報單位和個人應(yīng)當保證申報材料的真實性。以同一項目申報多項專項資金的，應(yīng)當在申報材料中說明已申報的其他專項資金情況。

不得以虛報、偽造等方式騙取專項資金。

第二十二條 參與專項資金使用項目申報、評審等有關(guān)工作的專家或者市場中介組織應(yīng)當遵循公正誠信原則，獨立客觀地發(fā)表意見。

第二十三條 縣級以上人民政府財政和其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當及時、足額撥付專項資金，不得截留、挪用專項資金，不得無故拖延專項資金的撥付。

第二十四條 專項資金應(yīng)當�？顚Ｓ�。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按照批準的計劃和內(nèi)容組織實施。未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報批。

第二十五條 專項資金項目實施單位應(yīng)當及時按照批準的專項資金項目使用計劃和內(nèi)容實施，不得挪用專項資金，不得無故拖延項目實施進度。

第二十六條 預(yù)算執(zhí)行中形成的專項資金結(jié)余，資金使用單位應(yīng)當及時上繳財政。



第四章 預(yù)算績效管理



第二十七條 專項資金應(yīng)當實施全過程預(yù)算績效管理，建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系。

省人民政府財政部門應(yīng)當指導(dǎo)、監(jiān)督省級業(yè)務(wù)主管部門開展專項資金績效管理工作。

第二十八條 專項資金執(zhí)行期間，省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照確定的績效目標對專項資金進行績效監(jiān)控和評價，對偏離績效目標的項目采取措施進行整改。省人民政府財政部門應(yīng)當對專項資金進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)工作需要對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況和績效進行評價、考核。

第二十九條 省人民政府財政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需要，可以委托專家、相關(guān)市場中介組織參與預(yù)算績效管理，并對其參與預(yù)算績效管理的工作進行規(guī)范。

第三十條 專項資金執(zhí)行期滿后，省人民政府財政部門應(yīng)當組織省級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金的績效情況開展績效評價。

第三十一條 專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當作為省人民政府財政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門改進預(yù)算管理、編制年度部門預(yù)算、安排財政資金和實施問責的重要依據(jù)。



第五章 法律責任



第三十二條 違反本辦法第十五條規(guī)定，未經(jīng)批準調(diào)整專項資金使用范圍或者金額的，由省人民政府財政部門責令改正，限期退還相應(yīng)資金。

第三十三條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，以虛報、偽造等方式騙取專項資金的，由省人民政府財政部門責令改正，限期退還相應(yīng)資金，并在3年內(nèi)禁止申報省級財政專項資金；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十四條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，專家或者市場中介組織在專項資金申報、評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的，3年內(nèi)不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作而出具的報告。

第三十五條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，縣級以上人民政府財政和其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府截留、挪用專項資金或者無故拖延專項資金撥付的，由省人民政府財政部門責令改正，依法予以處理。

第三十六條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由省人民政府財政部門責令改正，追回有關(guān)財政資金：

（一）未執(zhí)行專項資金項目支出預(yù)算的；

（二）未經(jīng)批準變更項目內(nèi)容的；

（三）未經(jīng)批準調(diào)整預(yù)算的。

第三十七條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，專項資金項目實施單位挪用專項資金或者無故拖延項目實施進度的，由省級有關(guān)部門依照職責責令改正；拒不改正的，限期退還相應(yīng)資金，并在3年內(nèi)禁止申報省級財政專項資金。

第三十八條 國家機關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第六章 附 則



第四十條 本辦法中下列用語的含義：

因素法，是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或者標準，對專項資金進行分配的方法。

項目法，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審專題論證等方式將專項資金分配到特定項目的方法。

第四十一條 各設(shè)區(qū)的市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管理委員會可以參照本辦法制定本級財政專項資金管理規(guī)定。

第四十二條 本辦法自2024年1月1日起施行。