江西省人民政府

江西省人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

（2006年5月19日江西省人民政府令第147號公布　2015年12月16日江西省人民政府令第219號第一次修正　2019年9月29日江西省人民政府令第241號第二次修正 2023年9月12日江西省人民政府令第261號第三次修正）


第一章　總則



第一條　為了規(guī)范省人民政府（以下簡稱省政府）擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）及《全面推進依法行政實施綱要》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　省政府在法定權(quán)限內(nèi)擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

　　第三條　省政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案的程序包括立項、起草、審查、決定、提請審議；制定規(guī)章的程序包括立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋。

　　第四條　擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

　　擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，符合本省經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性；用語準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第五條　省政府負責(zé)立法工作的部門具體負責(zé)省政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的有關(guān)工作。



第二章　立項



　　第六條　擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章實行立項申報制度。

　　省政府所屬工作部門或者下級人民政府認(rèn)為需要由省政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向省政府報請立項。

　　第七條　報送擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立項申請，應(yīng)當(dāng)對立法的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，并附地方性法規(guī)草案、規(guī)章初稿和有關(guān)立法依據(jù)及參考資料。

申報單位應(yīng)當(dāng)在每年8月底前，向省政府負責(zé)立法工作的部門報送前款規(guī)定的申報材料；逾期報送的，省政府負責(zé)立法工作的部門不予受理。

第八條　省政府負責(zé)立法工作的部門可以向社會公開征集立法建議項目。

省政府負責(zé)立法工作的部門可以從公開征集的立法建議項目，以及省人大代表建議和政協(xié)提案中，選擇適當(dāng)?shù)牧⒎�項目，建議省政府有關(guān)部門提出立項申請。

　　涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立項申請，可以由省政府負責(zé)立法工作的部門直接提出。

第九條　省政府負責(zé)立法工作的部門根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，遵循條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，對立項申請進行審查、篩選和匯總研究，擬訂省政府年度立法工作計劃和省政府規(guī)章立法項目庫，并報省政府批準(zhǔn)。

省政府負責(zé)立法工作的部門在將年度立法工作計劃報請省政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)就其中的地方性法規(guī)項目與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)充分協(xié)商。

　　第十條　申報項目有下列情形之一的，不予列入省政府年度立法工作計劃：

　�。ㄒ唬┝⒎ㄗ谥疾环�合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

　�。ǘ�）大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

　�。ㄈ�）對項目所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準(zhǔn)，立法時機尚不成熟的；

　�。ㄋ模┝⒎ǖ哪康氖墙鉀Q有關(guān)部門的機構(gòu)、編制、經(jīng)費等具體問題的。

　　同類立法項目已列入全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院立法工作計劃，或者國務(wù)院有關(guān)部門正在進行同類立法的，一般不列入省政府年度立法工作計劃。

　　第十一條　省政府年度立法工作計劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省政府辦公廳印發(fā)，省政府負責(zé)立法工作的部門組織、督促、指導(dǎo)有關(guān)單位實施。

省政府年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目的名稱、起草單位等；對年內(nèi)確保提請省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)項目，還應(yīng)當(dāng)明確提請審議的時間。

　　第十二條　擬在省政府年度立法工作計劃外增加立法項目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向省政府提出書面請示，經(jīng)省政府負責(zé)立法工作的部門審查提出意見，并報省政府決定。



第三章　起草



　　第十三條　由省政府提請審議的地方性法規(guī)草案（以下簡稱地方性法規(guī)草案）、規(guī)章由省政府組織起草。

　　省政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負責(zé)起草工作；對涉及重要行政管理事項或者規(guī)范政府共同行為等方面的項目，可以確定由省政府負責(zé)立法工作的部門起草或者組織起草。

　　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章可以邀請有關(guān)組織、專家等第三方參加，也可以委托有關(guān)組織、專家等第三方起草。

　　第十四條　承擔(dān)地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草工作的單位，應(yīng)當(dāng)組成由本單位負責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)及法制機構(gòu)人員等參加的起草小組，制定起草計劃，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、起草人員落實、時間落實、責(zé)任落實，按時、保質(zhì)完成起草任務(wù)。

　　委托有關(guān)組織、專家起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對起草任務(wù)完成時間、質(zhì)量等提出要求。

　　第十五條　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　�。ㄒ唬┣袑嵄Ｕ瞎�民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

　�。ǘ�）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免部門利益傾向；

　�。ㄈ�）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，加強和完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能；

　�。ㄋ模�體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求，不得設(shè)定有地方保護、市場分割或者其他妨礙公平競爭等內(nèi)容的條款；

　�。ㄎ澹┓�合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，所規(guī)定的管理措施和辦事程序有利于提高行政效率，方便公民、法人和其他組織；

　　（六）符合本省省情，能切實解決實際問題，并具有一定的前瞻性；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十六條　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)就該問題召開論證會，聽取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見。

　　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民對設(shè)定該行政許可的意見。

　　第十七條　起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章，除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見，向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日；起草單位也可以依照《條例》規(guī)定的程序舉行聽證會。

　　第十八條　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，涉及省政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。有關(guān)部門對征求意見稿應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出同意或者修改的書面意見，加蓋本部門印章后按時反饋給起草單位。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的意見，對合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納；對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

　　第十九條　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機構(gòu)審核，經(jīng)起草單位有關(guān)會議討論通過，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負責(zé)人簽署后，上報省政府審查；幾個單位共同起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負責(zé)人共同簽署。

　　第二十條　起草單位向省政府報送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬﹫笏褪≌�府審查的請示；

　�。ǘ�）送審稿正文；

　�。ㄈ�）送審稿起草說明；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商、會簽的材料；召開聽證會、論證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會、論證會筆錄；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)立法依據(jù)；

　�。�六）其他有關(guān)材料。

　　第二十一條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的必要性，擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；

　�。ǘ�）起草經(jīng)過；

　�。ㄈ�）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；

　　（四）有關(guān)方面的意見，相關(guān)部門協(xié)商、會簽情況及對不同意見的處理；

　�。ㄎ澹┬枰�說明的其他問題。

　　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿中擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中就設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況作出說明。

第二十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照省政府年度立法工作計劃的安排或者省政府的要求，按時完成起草工作并報送審查；因特殊情況不能按時完成起草工作并報送審查的，應(yīng)當(dāng)向省政府提交書面報告，并抄送省政府負責(zé)立法工作的部門。

第二十三條　省政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)加強對地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，并可以提前參與地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草的有關(guān)調(diào)研、論證工作。



第四章　審查

第二十四條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿由省政府負責(zé)立法工作的部門負責(zé)統(tǒng)一審查。

　　省政府負責(zé)立法工作的部門主要從下列方面對送審稿進行審查：

　　（一）是否符合本規(guī)定第四條、第十五條的規(guī)定；

　�。ǘ�）是否與其他有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿主要問題的意見；

　�。ㄋ模┦欠穹�合立法技術(shù)要求；

　�。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。

　　第二十五條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿有下列情形之一的，省政府負責(zé)立法工作的部門可以緩辦或者退回起草單位：

　　（一）未列入省政府年度立法工作計劃，也不屬于經(jīng)省政府批準(zhǔn)的增加項目的；

　�。ǘ�）擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關(guān)部門對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（四）上報送審稿不符合本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的。

　　省政府負責(zé)立法工作的部門對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿決定緩辦或者退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位并說明理由。

　　第二十六條　省政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿或者送審稿涉及的主要問題征求意見稿發(fā)送省政府有關(guān)部門、下級政府、有關(guān)組織和專家征求意見。

　　省政府有關(guān)部門、下級政府接到地方性法規(guī)草案、規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按時反饋加蓋本單位印章的書面意見；逾期未反饋書面意見的，按無意見處理。

　　第二十七條　省政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位，就地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行調(diào)查研究，采取召開會議、問卷調(diào)查或者公開征求意見等形式聽取有關(guān)機關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、專家學(xué)者和公民的意見，并可以對意見采納情況進行反饋。

第二十八條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及重大問題的，省政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

省政府負責(zé)立法工作的部門召開上述會議時，起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

對社會普遍關(guān)注、部門間爭議較大的重要立法事項和專業(yè)性、技術(shù)性強的地方性法規(guī)及規(guī)章草案，由省政府負責(zé)立法工作的部門和起草單位組織開展第三方評估。

第二十九條　有關(guān)部門對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，省政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和省政府負責(zé)立法工作的部門的意見上報省政府決定。

規(guī)章草案在提請省政府常務(wù)會議審議之前，由省政府負責(zé)立法工作的部門組織省政府有關(guān)部門對該規(guī)章草案進行會審。

省政府負責(zé)立法工作的部門按前兩款規(guī)定召開協(xié)調(diào)會或者會審會議時，起草單位及有關(guān)部門的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

　　第三十條　省政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行修改，并經(jīng)有關(guān)會議討論研究后，形成地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案和說明。

說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的必要性；

　　（二）審查經(jīng)過；

　　（三）擬解決的主要問題、確立的主要措施；

　�。ㄋ模┡c有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況；

　　（五）需要說明的其他問題。

　　地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案和說明由省政府負責(zé)立法工作的部門主要負責(zé)人簽署，提出提請省政府常務(wù)會議討論或者審議的建議。

　　第三十一條　省政府負責(zé)立法工作的部門起草或者組織起草的地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案，由省政府負責(zé)立法工作的部門主要負責(zé)人簽署，提出提請省政府常務(wù)會議討論或者審議的建議。

　　第三十二條　省政府負責(zé)立法工作的部門在審查地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)配合。



第五章 決定、公布和備案



第三十三條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)省政府常務(wù)會議決定。

第三十四條　省政府常務(wù)會議討論地方性法規(guī)草案討論稿或者審議規(guī)章草案時，由省政府負責(zé)立法工作的部門負責(zé)人作說明，與地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的部門負責(zé)人列席會議。

　　第三十五條　省政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府常務(wù)會議討論和審議的意見，對地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案進行修改，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案修改稿，報請省政府領(lǐng)導(dǎo)簽署。

　　地方性法規(guī)草案由省長簽署議案，提請省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議；規(guī)章由省長簽署省政府令予以公布。

　　提請省人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，由起草單位或者省政府負責(zé)立法工作的部門主要負責(zé)人代省政府作說明。

　　第三十六條　規(guī)章簽署公布后，《江西政報》和《江西日報》應(yīng)當(dāng)及時刊登。

　　在《江西政報》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十七條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十八條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省政府負責(zé)立法工作的部門依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。



第六章　解釋、修改和廢止



　　第三十九條　地方性法規(guī)的立法解釋和具體應(yīng)用解釋，依照《江西省立法條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條　規(guī)章有下列情況之一的，由省政府進行立法解釋：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章的立法解釋由省政府負責(zé)立法工作的部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請省政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的立法解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第四十一條　規(guī)章實施中的具體應(yīng)用問題，由有關(guān)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)解釋。

有關(guān)主管部門解釋有困難或者其他有關(guān)部門對其作出的解釋有不同意見，要求省政府解釋的，由省政府負責(zé)立法工作的部門作出解釋；涉及重大問題的，由省政府負責(zé)立法工作的部門提出意見，報省政府同意后作出解釋。

　　第四十二條　規(guī)章施行后每滿三年，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其實施情況進行評估。省政府負責(zé)立法工作的部門認(rèn)為必要時，可以組織實施機關(guān)開展評估工作。

　　評估的內(nèi)容主要包括：規(guī)范對象對規(guī)章的理解、接受情況，立法目標(biāo)的實現(xiàn)情況，施行后的執(zhí)法成本、社會成本及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問題等方面。評估機關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見和建議報告省政府。

　　第四十三條　地方性法規(guī)或者規(guī)章有下列情形之一的，實施機關(guān)或者省政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)及時向省政府提出修改、廢止的建議：

　�。ㄒ唬┡c新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的；

　�。ǘ�）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

　�。ㄈ�）所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；

　�。ㄋ模�實施機關(guān)發(fā)生變化的；

　�。ㄎ澹┌凑涨皸l規(guī)定進行評估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

第四十四條　省政府提出修改、廢止地方性法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。



第七章　附則



　　第四十五條　編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由省政府負責(zé)立法工作的部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十六條　本規(guī)定自2006年7月1日起施行。