安徽省馬鞍山市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例》的決議



（2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議審查了《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例》，決定予以批準，由馬鞍山市人民代表大會常務委員會公布施行。







馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例



（2023年12月13日馬鞍山市第十七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準）



目 錄



第一章 總 則

第二章 體系建設

第三章 管理服務

第四章 保障機制

第五章 法律責任

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強院前醫(yī)療急救體系建設，規(guī)范院前醫(yī)療急救行為，提高院前醫(yī)療急救水平，保障公民生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內的院前醫(yī)療急救相關活動及其監(jiān)督管理。

本條例所稱院前醫(yī)療急救，是指由市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡醫(yī)院、急救站按照統(tǒng)一指揮調度，在患者送達接診醫(yī)療機構救治前，以現(xiàn)場搶救、轉運途中緊急救治和醫(yī)療監(jiān)護為主的醫(yī)療活動。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對院前醫(yī)療急救工作的領導，將院前醫(yī)療急救事業(yè)納入本級衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將院前醫(yī)療急救經(jīng)費納入年度財政預算，健全和完善財政保障機制，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求相適應的院前醫(yī)療急救保障體系。

第四條 衛(wèi)生健康管理部門為院前醫(yī)療急救工作的主管部門，負責本行政區(qū)域內院前醫(yī)療急救的組織協(xié)調和監(jiān)督管理等工作。

第五條 鼓勵單位和個人通過公益捐贈、志愿服務等方式，支持院前醫(yī)療急救事業(yè)發(fā)展，參與院前醫(yī)療急救服務。

對在院前醫(yī)療急救工作中做出顯著成績的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰和獎勵。



第二章 體系建設



第六條 市人民政府應當成立市院前醫(yī)療急救委員會，負責研究部署本市院前醫(yī)療急救工作，編制全市院前醫(yī)療急救體系建設規(guī)劃，研究提出院前醫(yī)療急救工作的政策措施，分析院前醫(yī)療急救形勢，研究解決院前醫(yī)療急救工作中的重大問題。

市院前醫(yī)療急救委員會辦公室設在市衛(wèi)生健康管理部門，承擔院前醫(yī)療急救委員會的日常工作。

第七條 本市院前醫(yī)療急救體系包括：

（一）市緊急救援中心；

（二）急救網(wǎng)絡醫(yī)院；

（三）急救站；

（四）接診醫(yī)療機構。

急救網(wǎng)絡醫(yī)院，是指接受市緊急救援中心指令，承擔院前醫(yī)療急救任務的醫(yī)療機構，由衛(wèi)生健康管理部門在本行政區(qū)域內二級以上醫(yī)院、具有醫(yī)療急救服務能力的其他醫(yī)療機構中確定并向社會公布。

急救站，是指根據(jù)相關規(guī)劃分別由市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡醫(yī)院設置，具體開展院前醫(yī)療急救服務的單位。

接診醫(yī)療機構，是指設置急診科室并實行二十四小時接診的醫(yī)療機構。

積極推動陸地、水面、空中等多方位、立體化救護網(wǎng)絡體系建設。

第八條 市緊急救援中心履行下列職責：

（一）負責全市院前醫(yī)療急救工作的業(yè)務指導以及質量控制；

（二）負責全市“120”急救電話的集中受理和院前醫(yī)療急救任務統(tǒng)一調派；

（三）承擔院前醫(yī)療急救信息化建設；

（四）參與重大活動醫(yī)療保障、突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援工作；

（五）制定本市院前醫(yī)療急救工作規(guī)范、質量控制標準以及相關管理制度；

（六）組織開展急救培訓、演練和科研活動，宣傳普及醫(yī)療急救知識，推廣急救新技術；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第九條 急救網(wǎng)絡醫(yī)院做好下列工作：

（一）根據(jù)國家、省、市院前醫(yī)療急救機構設置標準和院前醫(yī)療急救服務協(xié)議設立急救站；

（二）服從市緊急救援中心的指揮調度，承擔指定的院前醫(yī)療急救任務；

（三）按照相關規(guī)定做好院前醫(yī)療急救資料和信息的登記、保管、上報工作；

（四）定期開展急救醫(yī)師、護士和駕駛員的急救知識、技能培訓和演練；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十條 急救站布局規(guī)劃由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)區(qū)域服務人口、服務半徑、交通狀況和急救需求等因素制定。

城區(qū)服務半徑五公里范圍內至少設置一個急救站；其他區(qū)域服務半徑十五公里范圍內設置一個急救站。

市、縣（區(qū)）人民政府和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會負責本區(qū)域內急救站以及相關設施建設，可以通過政府購買服務、財政補貼等方式支持市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡醫(yī)院設置急救站，并逐步提高市緊急救援中心直屬急救站的占比。

市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡醫(yī)院應當加強對急救站的管理，不得擅自中斷或者停止急救站的院前醫(yī)療急救服務；確有必要中斷或者停止急救站院前醫(yī)療急救服務的，應當在中斷或者停止服務60日前向衛(wèi)生健康管理部門書面報告。衛(wèi)生健康管理部門接到報告后，應當采取必要措施確保該區(qū)域的院前醫(yī)療急救服務不受影響。

市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡醫(yī)院不得將急救站出租、承包給任何單位或者個人。

急救站的具體建設標準由市衛(wèi)生健康管理部門組織制定。

第十一條 接診醫(yī)療機構在患者送達前應當做好接診準備，科學合理調度醫(yī)療急救資源，及時完成交接手續(xù)，實行首診負責制，不得拒絕、推諉或者拖延。

接診醫(yī)療機構應當設置救護車輛通道和專用�？繀^(qū)域，并保持暢通。

第十二條 車站、碼頭、影劇院、旅游場所、大型商場、體育場館、養(yǎng)老機構和學校等場所應當按照規(guī)定配置自動體外除顫器等急救設備、設施，并配備掌握急救設備、設施使用知識、技能的人員進行使用和維護。

第十三條 市衛(wèi)生健康管理部門應當按照國家規(guī)定統(tǒng)一指導編制公眾急救培訓大綱以及教學、考核標準，并向社會公布。市緊急救援中心、紅十字會、各類醫(yī)療機構應當采取多種形式開展面向重點場所和重點人群的公眾急救培訓活動。

鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體組織本單位工作人員參加急救知識和技能培訓。

報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體應當開展急救知識與技能公益宣傳，普及急救知識和技能。



第三章 管理服務



第十四條 全市院前醫(yī)療急救統(tǒng)一指揮調度平臺專用電話為“120”，由市緊急救援中心集中受理和統(tǒng)一調度。

市、縣（區(qū)）人民政府應當加強院前醫(yī)療急救接報調度能力建設，提升科學調度和院前急救信息化水平，推動院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡與醫(yī)院信息系統(tǒng)連接貫通，并與“110”“119”“122”等公共服務平臺建立信息共享和急救聯(lián)動機制。

第十五條 市緊急救援中心應當設置與院前醫(yī)療急救呼叫量相適應的“120”呼叫線路和調度席位，配備急救調度人員，實行二十四小時值班制度，及時接聽呼救電話，發(fā)出調度指令，不得拒絕或者拖延受理呼救。

急救調度人員應當經(jīng)過專業(yè)知識和技能培訓考核，掌握地理信息、醫(yī)療資源分布等基本情況，具備專業(yè)的指揮調度能力。

第十六條 急救調度人員接聽“120”急救電話時，應當詢問患者所處位置、病情和聯(lián)系方式等基本信息。

任何人不得實施惡意撥打“120”急救電話、謊報呼救信息等非法占用“120”線路資源的行為。

第十七條 院前醫(yī)療急救人員應當接受市緊急救援中心的培訓，經(jīng)考核合格后開展院前醫(yī)療急救服務。院前醫(yī)療急救人員應當相對固定，穿著統(tǒng)一的急救服裝。

執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導下可以開展院前醫(yī)療急救工作。

第十八條 救護車應當配備醫(yī)師、護士、駕駛員等急救人員，有條件的可以配備擔架員等輔助人員。

救護車應當按照有關規(guī)定，噴涂統(tǒng)一的院前醫(yī)療急救標志，安裝定位系統(tǒng)、通訊設備和音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備警報器、標志燈具、急救設備和藥品。

未納入院前醫(yī)療急救體系的車輛不得使用院前醫(yī)療急救標志。

第十九條 市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡醫(yī)院、急救站應當定期對救護車進行維護保養(yǎng)，保持車載醫(yī)療設備、物品符合國家有關標準，確保救護車處于正常待用狀態(tài)，接受統(tǒng)一調度，不得將救護車挪作他用。

市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡醫(yī)院、急救站應當建立救護車定期查驗和報廢制度，按照規(guī)定及時更新救護車和配備負壓救護車、指揮車、涉水車等車輛。

第二十條 救護車執(zhí)行院前醫(yī)療急救任務時，享有下列權利：

（一）使用警報器、標志燈具；

（二）在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制；

（三）在禁停區(qū)域、路段臨時停放；

（四）使用公交專用車道、消防車通道、應急車道；

（五）免交停車費；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

救護車執(zhí)行急救任務時，其他車輛和行人應當讓行，不得阻礙救護車通行。因讓行救護車或者主動參與救護患者導致違反交通規(guī)則的，經(jīng)公安機關交通管理部門核實后，不予行政處罰。

急救站內不具備停車條件的，公安機關交通管理部門可以在附近道路上施劃專用停車泊位。

第二十一條 院前醫(yī)療急救人員應當按照院前醫(yī)療急救診療規(guī)范及時對患者進行現(xiàn)場救治。

患者家屬或者現(xiàn)場其他人員應當協(xié)助配合院前醫(yī)療急救人員工作。任何單位和個人不得干擾、阻礙搶救和轉運工作。

第二十二條 院前醫(yī)療急救人員應當按照就近、就急、滿足專業(yè)治療需要以及兼顧患者及其家屬意愿的原則，將患者送往相應的醫(yī)療機構進行救治。

患者或者其家屬要求送往指定醫(yī)療機構的，院前醫(yī)療急救人員應當告知可能存在的風險，并采取書面或者音視頻等方式記錄。

患者有下列情形之一的，應當由急救醫(yī)師決定送往相應的醫(yī)療機構進行救治：

（一）病情危急有生命危險的；

（二）疑似突發(fā)傳染病的；

（三）嚴重精神障礙的；

（四）不能自主表達意愿且無家屬陪同的；

（五）法律、法規(guī)有特別規(guī)定的。

第二十三條 院前醫(yī)療急救人員不得因費用問題拒絕或者延誤提供院前醫(yī)療急救服務。

患者應當按照規(guī)定支付院前醫(yī)療急救費用。市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡醫(yī)院應當按照有關規(guī)定實行收費公示和結算清單制度。

第二十四條 發(fā)生較大以上突發(fā)事件時，市緊急救援中心應當根據(jù)現(xiàn)場情況統(tǒng)一指揮醫(yī)療救援，組織分流患者至醫(yī)療機構進行救治。參與現(xiàn)場醫(yī)療救援的車輛和人員應當服從指揮調度。

第二十五條 院前醫(yī)療急救人員在急救過程中發(fā)現(xiàn)患者存在危害他人、自身身體以及財產(chǎn)安全情形的，應當及時報警，由公安機關依法處置并協(xié)助運送。



第四章 保障機制



第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強院前醫(yī)療急救人員隊伍建設，合理配置人員。

市衛(wèi)生健康管理部門應當會同市人力資源和社會保障等部門，加強院前醫(yī)療急救人才培養(yǎng)，制定院前醫(yī)療急救人員引進、培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動市緊急救援中心與醫(yī)療機構建立合作，探索建立院前醫(yī)療急救人員轉崗機制。

院前醫(yī)療急救工作一年以上的經(jīng)歷視為基層衛(wèi)生工作經(jīng)歷。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將院前醫(yī)療急救下列事項所需經(jīng)費列入本級財政預算：

（一）市緊急救援中心、急救站的建設和運行；

（二）購置、更新和維護救護車、醫(yī)療急救設備和器械、通訊設備，儲備應急藥品和其他急救物資；

（三）重大活動和突發(fā)事件的醫(yī)療急救保障處置；

（四）院前醫(yī)療急救人員培訓和演練，群眾性自救、互救知識的宣傳教育和公益培訓；

（五）購買院前醫(yī)療急救服務，對急救網(wǎng)絡醫(yī)院進行財政補貼；

（六）其他應當由政府保障的與院前醫(yī)療急救相關的事項。

市、縣（區(qū)）人民政府依照規(guī)定對承擔院前醫(yī)療急救任務的醫(yī)療機構給予補助。

第二十八條 相關部門應當為院前醫(yī)療急救工作提供下列保障：

（一）教育部門應當將急救知識和急救基本技能納入學校教育內容，在專業(yè)組織的指導下，開展適合學校實際和學生特點的針對性培訓，提高學生的安全意識和自救、互救能力；

（二）經(jīng)濟和信息化部門應當協(xié)調通訊運營企業(yè)保障“120”通信網(wǎng)絡暢通，提供呼救定位等信息支持；

（三）公安機關應當依法處理擾亂院前醫(yī)療急救秩序的違法行為，協(xié)助核查患者信息；公安機關交通管理部門應當向市緊急救援中心提供道路交通實況信息，保障執(zhí)行急救任務的救護車優(yōu)先通行和�？�；

（四）民政部門應當對急救患者中社會救助服務對象進行分類認定，協(xié)調落實相關救助資金；

（五）人力資源和社會保障部門應當會同財政、衛(wèi)生健康管理部門等，健全完善院前醫(yī)療急救人員的招聘錄用、薪酬待遇、職稱評定、晉升等方面的激勵保障機制；

（六）交通運輸部門應當會同衛(wèi)生健康管理部門，制定保障執(zhí)行院前醫(yī)療急救轉運任務的救護車優(yōu)先通行等政策；

（七）審計部門應當對院前醫(yī)療急救工作公共資金的投入、使用管理和績效情況依法進行審計；

（八）醫(yī)療保障部門應當統(tǒng)籌完善院前醫(yī)療急救服務價格和醫(yī)保支付政策，按照規(guī)定為參保人員提供院前醫(yī)療急救費用結算服務。



第五章 法律責任



第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本條例第九條規(guī)定，急救網(wǎng)絡醫(yī)院不服從市緊急救援中心指揮調度的，由衛(wèi)生健康管理部門處五千元以上二萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十條規(guī)定，市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡醫(yī)院將急救站出租、承包給單位或者個人的，由衛(wèi)生健康管理部門責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上十倍以下罰款；違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。

第三十二條 違反本條例第十一條規(guī)定，接診醫(yī)療機構拒絕、推諉、拖延救治患者的，由衛(wèi)生健康管理部門處五千元以上二萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第十九條規(guī)定，市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡醫(yī)院、急救站將救護車挪作他用的，由衛(wèi)生健康管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第二十二條規(guī)定，院前醫(yī)療急救人員未按照規(guī)定轉送患者的，由衛(wèi)生健康管理部門對其所在單位給予警告；造成嚴重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款。



第六章 附 則



第三十五條 本條例自2024年5月1日起施行。