安徽省黃山市人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》的決議



（2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）



安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審查了《黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》，決定予以批準(zhǔn)，由黃山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。







黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例



（2023年12月29日黃山市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò) 2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條　為了規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)黃山全域旅游發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民宿促進(jìn)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條　本條例所稱(chēng)民宿，是指經(jīng)營(yíng)者利用當(dāng)?shù)孛窬踊蛘唛e置資源開(kāi)辦的，為消費(fèi)者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀�、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立文化和旅游部門(mén)牽頭的民宿工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展過(guò)程中的重大事項(xiàng)和復(fù)雜問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)、消防救援等部門(mén)。

文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，推動(dòng)制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)宣傳推廣，指導(dǎo)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民宿日常治安管理工作，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施，依法發(fā)放《特種行業(yè)許可證》。

消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民宿進(jìn)行消防安全檢查，指導(dǎo)開(kāi)展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)依法依規(guī)對(duì)民宿進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查。

應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)民宿應(yīng)急管理工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)等突發(fā)事件應(yīng)急救援，開(kāi)展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。

自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，做好國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃與民宿建設(shè)規(guī)劃有效銜接，加強(qiáng)零星分散用地保障，合理布局民宿基礎(chǔ)設(shè)施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。

衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民宿公共衛(wèi)生情況實(shí)施監(jiān)督管理，依法審批發(fā)放《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)和食品安全情況實(shí)施監(jiān)督檢查，依法審批發(fā)放《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好民宿促進(jìn)和管理的相關(guān)工作。

第五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)民宿促進(jìn)和管理的相關(guān)工作。

村民委員會(huì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，配合做好本村民宿開(kāi)發(fā)和管理，整治和完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)引導(dǎo)村民盤(pán)活閑置宅基地房屋。

第六條　支持民宿行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，制定服務(wù)規(guī)范，參與民宿等級(jí)評(píng)定，為會(huì)員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等服務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將民宿發(fā)展納入文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制民宿發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布傳統(tǒng)村落發(fā)展民宿推薦名單。

第八條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將民宿工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按照有關(guān)規(guī)定制定促進(jìn)民宿發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、交通運(yùn)輸、水利電力、農(nóng)村電商、文化和旅游相關(guān)資金，支持民宿發(fā)展；發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入民宿領(lǐng)域。

第九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和民宿配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)資本創(chuàng)新投資建設(shè)模式。

第十條　支持通過(guò)回購(gòu)、租賃、置換、退出等模式，依法盤(pán)活農(nóng)村閑置建設(shè)用地、房屋和其他相關(guān)設(shè)施，用于發(fā)展民宿。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主經(jīng)營(yíng)、入股、聯(lián)營(yíng)、出讓、出租等方式，依法使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地發(fā)展民宿。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)注冊(cè)公司、組建合作社、村民入股、依法收回閑置宅基地房屋等方式整村連片開(kāi)發(fā)民宿。

第十一條　鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民通過(guò)租賃產(chǎn)權(quán)明晰的閑置宅基地房屋、合作經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員開(kāi)發(fā)利用自有房屋經(jīng)營(yíng)民宿。

第十二條　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，加大對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。

市、縣（區(qū)）人民政府可以對(duì)農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)貸款提供貼息補(bǔ)助。

第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定民宿專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，扶持含旅游人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與民宿經(jīng)營(yíng)者合作設(shè)立民宿人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地，加強(qiáng)民宿從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高民宿從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

第十四條　市、縣（區(qū)）文化和旅游部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照民宿等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展民宿等級(jí)評(píng)定，定期發(fā)布民宿名錄。

第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府可以將民宿納入文化和旅游消費(fèi)惠民、會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容范圍。

鼓勵(lì)各地將符合條件的民宿納入機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位會(huì)議培訓(xùn)、職工療休養(yǎng)等選擇范圍。

第十六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)形成集群化、特色化、智慧化、綠色化等高質(zhì)量發(fā)展格局：

（一）圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照因地制宜、合理布局、有序發(fā)展的原則，推動(dòng)民宿集聚區(qū)在產(chǎn)品特色、錯(cuò)位發(fā)展、資源共享等方面提質(zhì)升級(jí)，發(fā)揮集聚帶動(dòng)效益；

（二）定期舉辦民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，完善交易和推廣平臺(tái)，做優(yōu)做強(qiáng)“徽州民宿”區(qū)域品牌，體現(xiàn)“煙雨徽州、田園徽州、村落徽州”文化特質(zhì)；

（三）支持民宿在建筑設(shè)計(jì)、空間布局、裝修裝飾、景觀營(yíng)造等方面，體現(xiàn)本地山水人文特色；

（四）鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者挖掘在地文化，結(jié)合自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源、生產(chǎn)生活方式等，圍繞鮮明的主題定位，打造農(nóng)耕文化、戶外運(yùn)動(dòng)、攝影空間、民俗表演等徽文化生活場(chǎng)景和慢生活場(chǎng)所，提供特色產(chǎn)品與服務(wù)；

（五）鼓勵(lì)本地民宿業(yè)主做大做強(qiáng)自主品牌，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持引入國(guó)內(nèi)外民宿品牌和投資者；

（六）鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者利用現(xiàn)代科技信息手段，打造智慧民宿，支持民宿經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)布局建設(shè)污水和垃圾處理系統(tǒng)，推廣超低能耗建筑，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

第十七條　民宿客房規(guī)模依照旅游民宿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量一般不超過(guò)14間（套）。

對(duì)利用閑置學(xué)校、廠房、政府辦公用房等開(kāi)辦的民宿，在達(dá)到消防安全技術(shù)要求的前提下，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬前款規(guī)定的民宿規(guī)模要求。

第十八條　探索傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)置換、租賃、政府收購(gòu)—出讓等方式利用傳統(tǒng)建筑開(kāi)辦民宿，促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用。

位于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的民宿選址，須符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃；涉及文物保護(hù)的建筑，須符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等規(guī)定。

第十九條　民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)房屋質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。

民宿建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐坝^環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十條　位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、村，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火規(guī)定執(zhí)行。

利用其他建筑進(jìn)行改造的民宿，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條　民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合以下治安管理、公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護(hù)等基本要求：

（一）安裝公安部門(mén)認(rèn)證的治安管理軟件或者治安管理信息系統(tǒng)，配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施，視頻監(jiān)控資料保存期限不少于三十日并保證不被刪改、傳播或者非法使用；

（二）民宿應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，公共用品用具要一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換；直接為顧客服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)持有效健康證明；

（三）民宿兼營(yíng)食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保證食品安全，并做到厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)；

（四）民宿的污水應(yīng)當(dāng)排入集中污水處理設(shè)施，無(wú)集中污水處理設(shè)施的，按照規(guī)定配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的污水收集處理設(shè)施；提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)配套油煙凈化處理設(shè)施，油煙排放符合飲食業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條　民宿開(kāi)辦實(shí)行屬地申報(bào)聯(lián)審制。

民宿經(jīng)營(yíng)者可以向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)許可“證照聯(lián)辦”申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)分類(lèi)登記和審批完成后，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)“證照聯(lián)辦”綜合受理窗口統(tǒng)一發(fā)放證照。

第二十三條　民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他相關(guān)證照、住宿須知、投訴方式等置于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置，并公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條　民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，尊重當(dāng)?shù)孛袼�，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)地方歷史文化和生態(tài)環(huán)境。

第二十五條　民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模配備專(zhuān)職或者兼職安全管理人員，履行安全保障義務(wù)。

民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)可能危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形負(fù)有提醒、告知義務(wù)，存在安全隱患的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，并采取必要的防護(hù)措施。

發(fā)生突發(fā)安全事故、意外事件時(shí)，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并引導(dǎo)消費(fèi)者安全轉(zhuǎn)移。

第二十六條　民宿經(jīng)營(yíng)者接待住宿時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)住客身份證件，按照規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)登記。

接待未成年人入住或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

第二十七條　民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)住客個(gè)人隱私和信息安全。

第二十八條　民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票，如實(shí)申報(bào)納稅，依法辦理各類(lèi)涉稅事項(xiàng)。

第二十九條　民宿經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供的線上和線下服務(wù)信息及廣告宣傳應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，不得虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第三十條　鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者投保公眾責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)事故險(xiǎn)、雇傭人員人身意外傷害險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、食品安全責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三十一條　民宿經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)住客有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)：

（一）冒用他人身份證件或者使用偽造、變?cè)斓纳矸葑C件；

（二）攜帶危險(xiǎn)物品、違禁物品、公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者其他可疑物品；

（三）從事“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)；

（四）被公安機(jī)關(guān)通緝的犯罪嫌疑人；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十二條　本條例自2024年5月1日起施行。