最高人民法院 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

最高人民法院、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》的通知

法〔2024〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、殘聯(lián)，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)：

　　現(xiàn)將《最高人民法院、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，加快訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)工作，更好維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。執(zhí)行中遇到的重大問題，請(qǐng)分別報(bào)告最高人民法院、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)。

　　最高人民法院 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2024年2月26日

最高人民法院、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見


　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，以新時(shí)代能動(dòng)司法理念推進(jìn)訴訟服務(wù)工作，切實(shí)保障殘疾人平等、充分、便捷地參與訴訟活動(dòng)，提升預(yù)防化解涉殘疾人矛盾糾紛法治化水平，更好維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，現(xiàn)就為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)工作提出如下意見。

　　一、完善無障礙設(shè)施建設(shè)。各級(jí)人民法院新建的訴訟服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范》（見附件），既有訴訟服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施不符合上述建設(shè)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要改造。鼓勵(lì)有條件的人民法院建設(shè)專門的無障礙法庭、無障礙調(diào)解室。地方殘疾人聯(lián)合會(huì)為人民法院無障礙設(shè)施建設(shè)和改造提供協(xié)助和支持。

　　二、加強(qiáng)無障礙信息交流。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在訴訟服務(wù)場(chǎng)所為不同殘疾類別的殘疾人提供語音、大字、同步字幕等無障礙信息交流服務(wù)。加強(qiáng)人民法院在線服務(wù)等平臺(tái)無障礙建設(shè)，逐步符合無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，更加方便殘疾人全流程在線辦理訴訟事項(xiàng)。地方殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院建立訴訟輔助服務(wù)人員名冊(cè)，方便人民法院聯(lián)系預(yù)約專業(yè)人士提供盲文、手語翻譯等訴訟輔助服務(wù)。

　　三、提供精細(xì)化訴訟服務(wù)。各級(jí)人民法院依托“廳網(wǎng)線巡”訴訟服務(wù)渠道，為殘疾人提供精細(xì)化訴訟服務(wù)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)能夠自主辦理訴訟事項(xiàng)的，引導(dǎo)至綠色服務(wù)窗口，由工作人員耐心溝通、指導(dǎo)辦理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能自主辦理的，安排專人提供代辦、幫辦服務(wù)；對(duì)無法來院辦理的，引導(dǎo)殘疾人通過人民法院在線服務(wù)等平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)熱線等便利方式辦理，或者提供預(yù)約立案、上門立案等服務(wù)。對(duì)符合條件的殘疾人依法提供緩、減、免訴訟費(fèi)等司法救助。

　　四、充分保障殘疾人訴權(quán)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)保障涉殘疾人案件依法及時(shí)立案，對(duì)符合受理?xiàng)l件的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。鼓勵(lì)有條件的人民法院開辟綠色通道，對(duì)涉殘疾人案件進(jìn)行專門標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)符合適用小額訴訟程序、督促程序、簡(jiǎn)易程序的，在充分尊重殘疾當(dāng)事人意愿基礎(chǔ)上，做好案件繁簡(jiǎn)分流，切實(shí)提高審判質(zhì)量和效率，保障殘疾人合法權(quán)益盡快實(shí)現(xiàn)。

　　五、建立“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制。最高人民法院會(huì)同中國殘疾人聯(lián)合會(huì)建立“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制。地方人民法院邀請(qǐng)殘疾人聯(lián)合會(huì)工作人員以及其他符合條件且愿意參與涉殘疾人矛盾糾紛調(diào)解工作的組織或人員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，單獨(dú)或者聯(lián)合開展涉殘疾人矛盾糾紛調(diào)解工作。

　　六、創(chuàng)新調(diào)解化解模式。地方人民法院可以會(huì)同殘疾人聯(lián)合會(huì)設(shè)立調(diào)解工作室或者訴訟服務(wù)站點(diǎn)，由法官、殘疾人聯(lián)合會(huì)工作人員等通過線上線下相結(jié)合的方式開展法律咨詢、訴訟引導(dǎo)、調(diào)解化解等工作。對(duì)于交通事故致殘、工傷致殘、醫(yī)療致殘等涉殘疾人糾紛，可以在公安機(jī)關(guān)交通管理部門、勞動(dòng)保障部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等探索設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，聯(lián)合就地化解糾紛。

　　七、建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。殘疾人聯(lián)合會(huì)定期對(duì)殘疾人反映的涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)行梳理分析。對(duì)訴求具有一定合理性的涉訴信訪事項(xiàng)，按照調(diào)解優(yōu)先、訴訪分離原則，積極引導(dǎo)殘疾人訴前化解糾紛。對(duì)化解不成且屬于人民法院受理范圍的事項(xiàng)，協(xié)助殘疾人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)依法解決。殘疾人所在地的殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)為殘疾人在本地和異地人民法院的和解、調(diào)解和訴訟提供支持，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

　　八、做實(shí)訴源治理工作。各級(jí)人民法院和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的訴源治理格局，攜手“抓前端、治未病”。各級(jí)人民法院在開展糾紛化解調(diào)解或者提供訴訟服務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位維護(hù)殘疾人權(quán)益工作不到位或者存在侵犯殘疾人合法權(quán)益情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府主管部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)等進(jìn)行報(bào)告，必要時(shí)可以向該單位發(fā)送司法建議，提出針對(duì)性治理建議，從源頭預(yù)防和減少涉殘疾人矛盾糾紛。

　　九、加強(qiáng)聯(lián)合普法宣傳。各級(jí)人民法院和殘疾人聯(lián)合會(huì)要針對(duì)殘疾人特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新普法宣傳形式，制作普法宣傳產(chǎn)品，聯(lián)合開展以案釋法、普法宣傳等工作，積極引導(dǎo)殘疾人尊法學(xué)法守法用法、增強(qiáng)法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛能力水平。

　　十、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民法院和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期對(duì)各地落實(shí)本意見情況進(jìn)行交流會(huì)商，共同協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難問題，通過定期情況通報(bào)、數(shù)據(jù)信息共享、召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合開展調(diào)研、發(fā)布典型案例等方式，持續(xù)提升訴訟服務(wù)能力水平。

　　附件：

人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范

　　1.目的

　　為推動(dòng)全國法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化，全面提升人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)水平，制定本規(guī)范。

　　2.定義

　　訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)是指人民法院為殘疾人、老年人等群體在訴訟服務(wù)中心自主安全地出入、通行，使用附屬設(shè)施，獲取、使用、交流信息，獲得訴訟服務(wù)提供便利。

　　3.適用范圍

　　本規(guī)范為全國法院訴訟服務(wù)中心開展無障礙環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范，適用于人民法院訴訟服務(wù)中心新建、改建、擴(kuò)建工程。

　　對(duì)既有訴訟服務(wù)場(chǎng)所的改造應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)范執(zhí)行。

　　4.規(guī)范性文件引用

　　《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》

　　《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》

　　《最高人民法院、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》

　　《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的意見》

　　5.建設(shè)原則

　　人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以符合殘疾人訴訟服務(wù)需求為原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做到因地制宜、功能適用。

　　6.無障礙通行設(shè)施

　　訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置以下無障礙通行設(shè)施：

　�。�1）訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙出入口、無障礙通道，方便殘疾人出入，無障礙通道有地面高差時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置輪椅坡道或緣石坡道；

　�。�2）訴訟服務(wù)中心在建筑物二層以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙樓梯或者無障礙電梯；

　　（3）訴訟服務(wù)中心出入口建有公共盲道的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置室外盲道，室外盲道應(yīng)當(dāng)與公共盲道相連接；

　�。�4）訴訟服務(wù)中心建有停車場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置至少一個(gè)無障礙機(jī)動(dòng)車停車位。

　　7.無障礙服務(wù)設(shè)施

　　訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置以下無障礙服務(wù)設(shè)施：

　　（1）低位服務(wù)設(shè)施，包括低位導(dǎo)訴臺(tái)、低位服務(wù)窗口、低位自助服務(wù)設(shè)備等；

　�。�2）滿足無障礙要求的廁所，或者在方便殘疾人進(jìn)出的男、女廁所各設(shè)置至少一個(gè)無障礙廁位；

　�。�3）可以根據(jù)場(chǎng)地實(shí)際和用途在訴訟服務(wù)大廳、調(diào)解室、審判法庭等區(qū)域設(shè)置輪椅席位。

　　8.無障礙標(biāo)識(shí)

　　訴訟服務(wù)中心的無障礙設(shè)施處均應(yīng)設(shè)置無障礙標(biāo)識(shí)及文字說明。

　　9.無障礙輔助設(shè)備

　　訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際為不同殘疾類別、等級(jí)的殘疾人配備以下無障礙輔助設(shè)備:

　�。�1）為肢體殘疾人提供拐杖、輪椅等移動(dòng)輔助設(shè)備；

　　（2）為視力殘疾人提供放大鏡等視力輔助設(shè)備；

　　（3）為聽力殘疾人提供無線輔聽系統(tǒng)等聽力輔助設(shè)備；

　　（4）為言語殘疾人提供手寫板等信息溝通輔助設(shè)備。

　　10.無障礙訴訟資料

　　訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際配備有聲、大字、電子、盲文等無障礙版本的訴訟資料，包括訴前調(diào)解指南、立案、應(yīng)訴、申請(qǐng)執(zhí)行須知、人民法院在線服務(wù)等平臺(tái)應(yīng)用手冊(cè)等：

　�。�1）訴訟資料以紙質(zhì)版提供的，字體字號(hào)設(shè)置應(yīng)當(dāng)不小于小三號(hào)，并設(shè)置合適的行間距，方便殘疾人識(shí)別和使用；

　�。�2）訴訟資料以電子版提供的，應(yīng)當(dāng)具備語音識(shí)別、頁面字體放大或縮小等功能；

　�。�3）訴訟資料以盲文版提供的，應(yīng)當(dāng)符合《國家通用盲文方案》的規(guī)范要求。

　　11.人員培訓(xùn)管理

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在訴訟服務(wù)中心推廣使用殘疾人聯(lián)合會(huì)及專門協(xié)會(huì)單位制定的無障礙服務(wù)使用手冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)訴訟服務(wù)人員、立案人員、駐院調(diào)解員等培訓(xùn)及考核，進(jìn)一步提高人民法院無障礙服務(wù)水平。

　　12.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB 55019-2021）等國家無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。