廣東省珠海市人大常委會

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為若干規(guī)定

（2022年9月29日珠海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）


　　第一條　為了加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程管理，規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包活動，制止違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，維護(hù)建設(shè)市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。
　　本規(guī)定所稱政府投資建設(shè)工程是指使用財政性資金或者以政府其他各類資源，在本市行政區(qū)域內(nèi)所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)工程。國家及省對政府和社會資本合作項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資建設(shè)工程管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
　　建設(shè)、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對本行業(yè)、領(lǐng)域的政府投資建設(shè)工程實施監(jiān)督管理。
　　發(fā)改、財政、審計、國資等有關(guān)部門按照各自職責(zé)對政府投資建設(shè)工程相關(guān)事項實施監(jiān)督管理。
　　第四條　政府投資建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》的規(guī)定，履行投資項目基本建設(shè)程序。
　　政府投資建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、安全實用的原則實行限額設(shè)計，根據(jù)實際情況推行施工過程結(jié)算。
　　以政府其他各類資源在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)工程的，其財政支付的具體辦法由市人民政府另行制定。
　　第五條　政府投資建設(shè)工程招標(biāo)活動實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)過程及結(jié)果的合法性、合理性負(fù)責(zé)。
　　招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人。
　　第六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制程序、決策約束機(jī)制和標(biāo)后評估機(jī)制，并將其納入重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用的決策機(jī)制，將資格審查文件和招標(biāo)文件的編制、評標(biāo)和定標(biāo)方法的確定、定標(biāo)委員會的組建、招標(biāo)效果的評估等納入廉潔評估范圍。
　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)制定定標(biāo)工作規(guī)則和項目定標(biāo)方案。定標(biāo)工作規(guī)則應(yīng)當(dāng)向社會公開，并報市建設(shè)主管部門備案。
　　第七條　政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實行“評定分離”制度，將建設(shè)工程項目的評標(biāo)過程分為評審和定標(biāo)兩個階段，采用簡化程序招標(biāo)的除外。
　　第八條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后評標(biāo)前對投標(biāo)人資質(zhì)、要求投標(biāo)人提交的同類工程業(yè)績、投標(biāo)保證金等投標(biāo)資格進(jìn)行審查。
　　第九條　評標(biāo)階段由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)，對各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)要求進(jìn)行評審，獨(dú)立出具書面評審意見。
　　第十條　定標(biāo)階段由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法確定中標(biāo)人。定標(biāo)時必須嚴(yán)格遵守定標(biāo)工作規(guī)則和項目定標(biāo)方案，不得臨時改變。
　　第十一條　國有企業(yè)代建政府投資建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)采取集體議事法定標(biāo)，由國有企業(yè)法定代表人擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，定標(biāo)委員會成員對定標(biāo)結(jié)果承擔(dān)終身責(zé)任，法定代表人承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。
　　第十二條　招標(biāo)人在定標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)核實投標(biāo)人項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證明、投標(biāo)人為其繳納社保的證明。
　　投標(biāo)人在投標(biāo)時應(yīng)當(dāng)簽訂承諾函。承諾不借用資質(zhì)、不串標(biāo)圍標(biāo)以及中標(biāo)后不轉(zhuǎn)包或者違法分包、不擅自更換項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等主要管理人員。
　　第十三條　市交易中心應(yīng)當(dāng)及時收集、妥善保存政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程的材料和信息。在定標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)報告、投標(biāo)報價、投標(biāo)人業(yè)績信譽(yù)資料以及考察、質(zhì)詢、清標(biāo)報告和定標(biāo)委員會投票結(jié)果等定標(biāo)過程資料留存?zhèn)洳�，屬于�?yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在市交易中心網(wǎng)站公布。
　　第十四條　建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)工程首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)全面建立內(nèi)控和自查制度，對工程建設(shè)實施全過程質(zhì)量安全管理。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位在承包合同中約定，由承包單位將所有分包合同、主要材料購買合同、機(jī)械設(shè)備租賃合同、工資支付臺帳和清單、資金流水等資料報建設(shè)單位備案。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對承包單位進(jìn)行履約評價，并全程留痕。
　　第十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)現(xiàn)場管理，重點(diǎn)核查實際履行合同的單位與中標(biāo)人是否一致，項目主要管理人員與中標(biāo)信息是否一致，項目負(fù)責(zé)人是否到崗履職，承包單位是否擅自更換項目負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場主要管理人員與承包單位是否依法簽訂勞動合同并由承包單位支付工資、繳納社保等。
　　承包單位應(yīng)當(dāng)參照上述規(guī)定對分包單位的現(xiàn)場情況進(jìn)行核查，定期向建設(shè)單位報送核查情況。
　　第十六條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在承包合同中載明禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和出借資質(zhì)行為的條款及相應(yīng)違約責(zé)任。
　　第十七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)梳理建設(shè)項目涉及的所有合同關(guān)系，制成合同譜系圖，在施工現(xiàn)場醒目位置進(jìn)行公示。主要合同關(guān)系發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時修改合同譜系圖并公示。合同譜系圖應(yīng)當(dāng)同時在政府投資建設(shè)工程信息平臺備案。
　　合同譜系圖應(yīng)當(dāng)包括工程總承包合同、勘察合同、設(shè)計合同、監(jiān)理合同、施工合同、分包合同等。
　　第十八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位在銀行開設(shè)專用于工程款收支的監(jiān)管賬戶，施工單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　建設(shè)單位、施工單位、銀行三方簽訂款項監(jiān)管協(xié)議。建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督�？顚Ｓ�，開戶銀行配合建設(shè)單位和行業(yè)主管部門實施監(jiān)督，并提供賬戶資金收支和資金流向信息。
　　第十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實施項目負(fù)責(zé)人管理制度。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對承包單位和分包單位現(xiàn)場人員情況、合同的履行情況、資金流水情況定期進(jìn)行檢查并形成履約評價報告，對是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等情形進(jìn)行全過程核查、評價。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將履約評價結(jié)果在市交易中心網(wǎng)站進(jìn)行公示。
　　第二十條　鼓勵政府投資建設(shè)工程代建管理機(jī)構(gòu)委托具備條件的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程的質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行全過程檢查和評價，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將第三方評價結(jié)果作為對參建單位履約評價和項目管理的重要參考依據(jù)。
　　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將履約評價結(jié)果計入企業(yè)信用評價得分。
　　第二十一條　承包單位應(yīng)當(dāng)對工程的實施向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　承包單位應(yīng)當(dāng)建立健全分包管理制度，加強(qiáng)分包單位管理，要求分包單位將主要材料購買合同、機(jī)械設(shè)備租賃合同、工資支付臺帳和清單、資金流水等資料報承包單位備案。
　　承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定以及合同約定配備施工管理人員并在崗履職，嚴(yán)格實名制管理，定期向建設(shè)單位報告現(xiàn)場管理自查情況。
　　承包單位應(yīng)當(dāng)按要求向建設(shè)單位提交工資支付臺帳和清單、資金流水等資料，并全程留痕備查。
　　承包單位應(yīng)當(dāng)完善用工制度，嚴(yán)禁拖欠務(wù)工人員工資。
　　第二十二條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量、安全實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量、安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。
　　第二十三條　監(jiān)理單位在工程項目監(jiān)理過程中應(yīng)當(dāng)檢查該項目是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題，發(fā)現(xiàn)上述問題后應(yīng)當(dāng)采取措施制止；不能有效制止的，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報告。
　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對承包單位選擇的分包單位資質(zhì)進(jìn)行審核，對不符合資質(zhì)要求的分包單位，監(jiān)理單位不予核準(zhǔn)進(jìn)場施工，并立即向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報告。
　　第二十四條　建設(shè)單位與承包單位簽訂的承包合同，其標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書的內(nèi)容一致。建設(shè)單位和承包單位不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
　　第二十五條　建設(shè)、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)字化智慧工地管理平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等信息技術(shù)打造智慧工地，實現(xiàn)項目管理的全過程數(shù)字化管控。
　　第二十六條　市公共工程建設(shè)中心統(tǒng)籌建立全市統(tǒng)一的政府投資建設(shè)工程信息平臺。
　　政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、各行業(yè)主管部門、各參建單位應(yīng)當(dāng)將立項、規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收、質(zhì)量安全、信用信息等全流程相關(guān)資料及時錄入建設(shè)工程信息平臺。國企代建的政府投資建設(shè)工程信息應(yīng)當(dāng)由代建單位接入建設(shè)工程信息平臺。
　　工程資料應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程建設(shè)過程同步形成，并應(yīng)當(dāng)真實反映建設(shè)工程的建設(shè)情況和實體質(zhì)量。工程資料形成單位應(yīng)當(dāng)對資料內(nèi)容的真實性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。提供虛假工程資料的依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
　　具體辦法由市公共工程建設(shè)中心另行制定，報市人民政府同意后實施。
　　第二十七條　公安、建設(shè)、交通、水務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立信息共享機(jī)制。對人民法院審理建設(shè)工程合同糾紛中認(rèn)定存在發(fā)包與承包違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時啟動倒查機(jī)制。
　　第二十八條　人社、信訪等部門在受理拖欠務(wù)工人員工資行為的舉報、投訴時，發(fā)現(xiàn)屬于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠原因?qū)е峦锨穭?wù)工人員工資案件的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)違法線索提供建設(shè)、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門處理。
　　第二十九條　行業(yè)主管部門因?qū)嵤┬姓�處罰需要查實資金流向的，可以依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十六條的規(guī)定，向稅務(wù)部門請求協(xié)助提供涉案企業(yè)關(guān)于該項目的報稅合同及相關(guān)報稅材料；向銀保監(jiān)部門請求協(xié)助提供工程款流向、時間、金額、收受主體等信息。協(xié)助事項屬于被請求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
　　第三十條　任何單位、組織和個人有權(quán)向建設(shè)、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門舉報違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對舉報人進(jìn)行獎勵，具體獎勵辦法由市人民政府另行制定。
　　第三十一條　建立治理政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包違法行為聯(lián)合檢查機(jī)制，由建設(shè)、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)牽頭，組織公安、人社、應(yīng)急、審計、國資等部門成立聯(lián)合檢查組，在全市范圍內(nèi)每年開展聯(lián)合檢查行動，根據(jù)需要邀請監(jiān)察機(jī)關(guān)參與。對發(fā)生質(zhì)量安全、大規(guī)模欠薪等問題的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)立即啟動倒查機(jī)制。
　　第三十二條　招標(biāo)人、建設(shè)單位違反本規(guī)定的，按照《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。除依法承擔(dān)責(zé)任外，由有關(guān)部門按照職責(zé)約談單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。
　　第三十三條　施工單位將承包的建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款1%以上1.5%以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；可以對施工單位依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。停業(yè)整頓期間，限制承接政府投資建設(shè)工程。
　　第三十四條　施工單位違反本規(guī)定第十八條的，由有關(guān)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停工、限制承接政府投資建設(shè)工程。
　　第三十五條　承包單位違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停工、限制承接政府投資建設(shè)工程。
　　第三十六條　監(jiān)理單位違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款，對總監(jiān)理工程師和直接責(zé)任人員分別處3萬元以上5萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第三十七條　對于因轉(zhuǎn)包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程受到行政處罰的施工單位及單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法納入建筑市場主體失信名單，施工單位三年內(nèi)禁止在本市承接政府投資建設(shè)工程。
　　第三十八條　公職人員違規(guī)插手干預(yù)建設(shè)工程項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)實施、質(zhì)量監(jiān)管、物資采購、政府采購和資金安排使用管理的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。
有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)涉及公職人員職務(wù)違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。
　　第三十九條　本規(guī)定自2022年12月1日起施行。