廣東省珠海市人民政府

珠海市人民政府令

第153號(hào)

　　《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政爭(zhēng)議調(diào)解辦法》已經(jīng)2023年12月27日十屆珠海市人民政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

市 長(zhǎng)：黃志豪

2024年1月19日


珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政爭(zhēng)議調(diào)解辦法

第一章　總則

　　第一條　為了促進(jìn)和規(guī)范行政爭(zhēng)議調(diào)解工作，將矛盾糾紛及時(shí)有效化解在基層和源頭，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開(kāi)展行政爭(zhēng)議調(diào)解活動(dòng)。

　　本辦法所稱行政爭(zhēng)議，是指公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間因行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、信息公開(kāi)、行政協(xié)議、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)刃袨橐约靶姓�機(jī)關(guān)不作為產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

　　本辦法所稱行政爭(zhēng)議調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)調(diào)、勸導(dǎo)、協(xié)商等方式，化解其與公民、法人或者其他組織產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

　　第三條　行政爭(zhēng)議調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、法治保障的工作機(jī)制。

　　第四條　行政爭(zhēng)議調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法自愿、公平公正、高效便民的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。

　　第五條　市、區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱市、區(qū)政府）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政爭(zhēng)議調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)與人民法院、人民檢察院的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議多元矛盾化解機(jī)制的有效銜接。

　　經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)履行區(qū)政府行政爭(zhēng)議調(diào)解相關(guān)工作的職責(zé)。

　　第六條　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為行政調(diào)解提供必需工作保障。

　　第七條　市、區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政爭(zhēng)議調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)與協(xié)調(diào)。

　　司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，推動(dòng)構(gòu)建行政爭(zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、律師調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相銜接，推進(jìn)訴源治理，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。

　　第八條　產(chǎn)生行政爭(zhēng)議的行政機(jī)關(guān)為行政調(diào)解機(jī)關(guān)。

　　市、區(qū)政府負(fù)責(zé)的行政爭(zhēng)議調(diào)解由行政爭(zhēng)議所涉及的行業(yè)主管部門具體承擔(dān)。

　　市、區(qū)政府及其工作部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)行政爭(zhēng)議調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)在行政管理中發(fā)現(xiàn)符合調(diào)解條件的行政爭(zhēng)議時(shí)，可以告知并引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解，告知當(dāng)事人各類糾紛化解途徑及其特點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式解決矛盾糾紛。

　　第十條　鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織參與行政爭(zhēng)議調(diào)解活動(dòng)。

第二章　一般規(guī)定

　　第十一條　行政爭(zhēng)議調(diào)解可以由行政機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)組織調(diào)解，也可以委托人民調(diào)解組織、社會(huì)組織等第三方調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解。

　　第十二條　有下列情形之一的，不適用行政爭(zhēng)議調(diào)解：

　　（一）人民法院作出生效裁判文書(shū)的；

　�。ǘ�）行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出處理后超出起訴期限未起訴的；

　�。ㄈ�）行政爭(zhēng)議調(diào)解終止或者行政爭(zhēng)議調(diào)解已經(jīng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，就同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)行政爭(zhēng)議調(diào)解的；

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)通過(guò)其他方式處理，能夠?qū)崿F(xiàn)化解行政爭(zhēng)議效果的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政爭(zhēng)議調(diào)解的其他情形。

　　第十三條　行政爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解，行政機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)調(diào)解。

　　本辦法所稱的當(dāng)事人為行政行為的行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人。

　　第十四條　當(dāng)事人可以書(shū)面方式或者口頭方式提出行政爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)。書(shū)面申請(qǐng)的，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人的基本情況；

　�。ǘ�）調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

　�。ㄈ�）相關(guān)證據(jù)目錄或者名稱；

　�。ㄋ模┥暾�(qǐng)人的簽名或者蓋章；

　　（五）申請(qǐng)日期。

　　當(dāng)事人口頭申請(qǐng)或者行政機(jī)關(guān)主動(dòng)調(diào)解且當(dāng)事人同意的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人的基本情況、調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由、相關(guān)證據(jù)名稱、申請(qǐng)日期，并由當(dāng)事人以簽名或者蓋章等方式予以確認(rèn)。

　　第十五條　行政機(jī)關(guān)收到調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。

　　對(duì)于符合本辦法規(guī)定的行政爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并向申請(qǐng)人送達(dá)行政爭(zhēng)議調(diào)解受理通知書(shū)。行政機(jī)關(guān)決定不予受理調(diào)解申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人送達(dá)不予受理通知書(shū)，告知不予受理的決定和理由。

　　受理通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政爭(zhēng)議調(diào)解期間不中止行政復(fù)議申請(qǐng)期限及行政訴訟起訴期限計(jì)算。

　　第十六條　行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好國(guó)家利益、公共利益及個(gè)人合法權(quán)益的評(píng)估工作，依法開(kāi)展行政爭(zhēng)議調(diào)解工作。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派本部門相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員開(kāi)展行政爭(zhēng)議調(diào)解。

　　第十八條　當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織與行政爭(zhēng)議有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)作為第三人參加調(diào)解或者由行政機(jī)關(guān)通知其作為第三人參加調(diào)解。

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。行政調(diào)解工作人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，告知當(dāng)事人行政行為依據(jù)、理由和相關(guān)考慮因素，答復(fù)當(dāng)事人的疑問(wèn)。

　　第二十條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請(qǐng)之日或同意調(diào)解之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　第二十一條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解：

　�。ㄒ唬┱{(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

　�。ǘ�）當(dāng)事人要求終止調(diào)解；

　�。ㄈ�）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由缺席或者中途退出調(diào)解；

　　（四）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解；

　�。ㄎ澹┕�民死亡或者法人、其他組織終止，無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人；

　　（六）申請(qǐng)通過(guò)其他方式（行政復(fù)議、訴訟除外）處理的；

　�。ㄆ撸┢渌麘�(yīng)當(dāng)終止的情形。

　　調(diào)解終止的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終止通知書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。

　　第二十二條　調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書(shū)。

　　行政調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人情況、基本事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、協(xié)議內(nèi)容和履行方式、履行期限、救濟(jì)方式等事項(xiàng)，由當(dāng)事人簽名或者蓋章，行政機(jī)關(guān)加蓋印章。調(diào)解協(xié)議書(shū)自當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)簽名或者蓋章之日起生效。

　　當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的，將相關(guān)情況記錄在案，當(dāng)事人以簽名或者蓋章等方式確認(rèn)后，可以不制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。

第三章　復(fù)議過(guò)程中的調(diào)解

　　第二十三條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)在接到行政復(fù)議相關(guān)咨詢時(shí)或者受理行政復(fù)議申請(qǐng)前，可以將行政爭(zhēng)議情況反饋給相關(guān)行政機(jī)關(guān)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議案前調(diào)解。相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)做好案前調(diào)解工作。

　　第二十四條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)解工作貫穿于復(fù)議案件辦理的全過(guò)程，促成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

　　第二十五條　行政復(fù)議案件辦理過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其作出的行政行為確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正；未發(fā)現(xiàn)有事實(shí)和法律問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)向當(dāng)事人做好解釋說(shuō)明工作。

　　第二十六條　作出行政行為的行政機(jī)關(guān)參加行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議調(diào)解工作時(shí)，可以參照本辦法第二章的規(guī)定主動(dòng)調(diào)解行政爭(zhēng)議。

　　第二十七條　當(dāng)事人認(rèn)可原行政行為或者行政機(jī)關(guān)按照調(diào)解協(xié)議改變?cè)�行政行為的，行政�?fù)議機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)當(dāng)事人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。當(dāng)事人不愿撤回的，可由行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)案涉行政爭(zhēng)議調(diào)解情況，采取行政復(fù)議調(diào)解書(shū)的方式結(jié)案。

　　行政機(jī)關(guān)改變?cè)�行政行為的，�?yīng)當(dāng)撤銷原行政行為，重新作出行政行為，并及時(shí)告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　第二十八條　行政機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)開(kāi)展行政復(fù)議案前、案中、案后調(diào)解工作，可以依托鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)平臺(tái)，與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解工作力量有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)更多行政爭(zhēng)議就地調(diào)解。

第四章　法治監(jiān)督

　　第二十九條　公安、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門，可以根據(jù)各自職能和調(diào)解工作需要，建立行政爭(zhēng)議調(diào)解工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立本部門行政爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。

　　行政爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成員由本部門相關(guān)工作人員組成。

　　第三十條　行政爭(zhēng)議調(diào)解終止或者達(dá)成有效調(diào)解協(xié)議后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立工作檔案，將記載調(diào)解申請(qǐng)、登記、受理、過(guò)程、協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)材料裝訂成冊(cè)，立卷歸檔保存。

　　第三十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政爭(zhēng)議調(diào)解案件量、爭(zhēng)議糾紛類型、結(jié)案方式等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并將統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告報(bào)送本級(jí)政府司法行政部門。鎮(zhèn)政府和街道辦事處報(bào)送區(qū)政府司法行政部門。

第五章　附則

　　第三十二條　本規(guī)定自2024年3月1日起施行。