四川省成都市人大常委會

成都市地方立法條例


（2016年1月15日成都市第十六屆人民代表大會第四次會議通過 2016年6月1日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準 2024年2月4日成都市第十八屆人民代表大會第二次會議修訂 2024年4月3日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）



目 錄

第一章 總 則

第二章 立法規(guī)劃與立法計劃

第三章 法規(guī)草案起草

第四章 市人民代表大會立法程序

第五章 市人民代表大會常務委員會立法程序

第六章 法規(guī)解釋

第七章 市人民政府規(guī)章的備案審查

第八章 其他規(guī)定

第九章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高地方立法的質量和效率，發(fā)揮地方立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等有關規(guī)定，結合成都市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，對市人民政府規(guī)章的備案審查，以及其他相關立法活動。

第三條 本條例所稱地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)），是指由市人民代表大會及其常務委員會制定，報經(jīng)四川省人民代表大會常務委員會批準，在本市行政區(qū)域內實施，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

本條例所稱法規(guī)案，是指依照法定權限和程序向市人民代表大會及其常務委員會提出的制定、修改、廢止或者解釋法規(guī)的議案。

第四條 地方立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化成都提供法治保障。

第五條 地方立法應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權限和程序，不同上位法相抵觸，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。

本市法規(guī)與其后頒布的上位法相抵觸的，市人民代表大會及其常務委員會應當及時予以修改或者廢止。

第六條 地方立法應當從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

法規(guī)應當明確、具體，突出地方特色，具有針對性、可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內容，一般不作重復性規(guī)定，并處理好與本市其他法規(guī)之間的關系。

第七條 地方立法應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。

地方立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第八條 地方立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。

第九條 地方立法應當適應改革發(fā)展需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關改革，發(fā)揮法治在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第十條 市人民代表大會及其常務委員會應當發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用，加強對立法工作的組織協(xié)調，通過制定、修改、廢止和解釋法規(guī)等多種形式，增強地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

第十一條 依照《中華人民共和國立法法》，市人民代表大會及其常務委員會可以就城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定法規(guī)。

法律對設區(qū)的市制定法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 下列事項，由市人民代表大會制定法規(guī)：

（一）法律規(guī)定由市人民代表大會制定的；

（二）規(guī)范市人民代表大會自身活動的；

（三）本市需要制定法規(guī)予以規(guī)范的重大事項。

前款第三項所指的重大事項由市人民代表大會主席團認定。

市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）制定本條第一款規(guī)定以外的法規(guī)。

在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十三條 市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，可以與有關設區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，開展協(xié)同立法。

第二章 立法規(guī)劃與立法計劃

第十四條 常務委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對全市立法工作的統(tǒng)籌安排。在每屆第一年度編制本屆任期內的立法規(guī)劃，根據(jù)立法規(guī)劃，結合實際，編制年度立法計劃。

編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，按照加強重點領域、新興領域立法等要求，確定立法項目。

第十五條 編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當通過市人民代表大會代表、基層立法聯(lián)系點以及報刊、網(wǎng)站等渠道向社會公開征集地方立法項目建議。

國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向常務委員會提出制定、修改或者廢止法規(guī)的建議。

地方立法項目建議應當包括下列內容：

（一）法規(guī)名稱；

（二）立法的必要性、可行性和主要依據(jù)；

（三）需要解決的主要問題和擬采取的立法對策等。

第十六條 常務委員會法制工作機構應當會同市人民代表大會有關專門委員會（以下簡稱有關專門委員會）、市人民政府法制工作部門以及相關部門、人民團體和專家等，對各方面提出的立法項目的合法性、必要性、可行性、立法時機等進行論證評估，并根據(jù)論證情況和各方面意見，形成立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。

第十七條 立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案經(jīng)常務委員會主任會議通過后，印發(fā)常務委員會會議，并向社會公布。

年度立法計劃應當包含地方立法項目、提案人、起草主體、送審時間等內容。

常務委員會法制工作機構、有關專門委員會按照常務委員會的要求，督促年度立法計劃的落實。若有特殊情況需要調整年度立法計劃中的立法項目的，由有關專門委員會或者常務委員會工作機構提出調整意見報主任會議決定。

第十八條 市人民政府年度立法工作計劃應當與常務委員會立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。

市人民政府法制工作部門編制市人民政府年度立法工作計劃應當征求有關專門委員會、常務委員會工作機構的意見。

市人民政府年度立法工作計劃應當在通過后及時書面報送常務委員會。

第三章 法規(guī)草案起草

第十九條 法規(guī)案由提案人負責組織起草。

主任會議提出的法規(guī)案，由主任會議決定交由有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構負責起草。

市人民政府提出的法規(guī)案，由市級有關部門或者人民團體負責起草；涉及部門較多且協(xié)調復雜的綜合性法規(guī)案，市人民政府應當確定牽頭部門負責起草。

有關專門委員會提出的法規(guī)案，由有關專門委員會負責起草或者組織有關單位起草。

第二十條 市人民政府提出的法規(guī)案，起草責任單位、市人民政府法制工作部門應當邀請有關專門委員會、常務委員會法制工作機構提前參與起草工作，在報請市人民政府常務會議審議前，應當將法規(guī)草案送有關專門委員會、常務委員會法制工作機構征詢意見。市人民政府法制工作部門應當加強協(xié)調指導，并對法規(guī)草案內容進行全面審查。有關專門委員會和常務委員會法制工作機構應當充分調查、研究和論證，指導解決法規(guī)草案重大問題。

有關專門委員會、常務委員會有關工作機構負責起草或者組織有關單位起草的法規(guī)案，市人民政府法制工作部門以及有關部門、人民團體應當按要求參與起草工作。

第二十一條 提案人、起草責任單位應當根據(jù)年度立法計劃的安排，及時組織相關負責人、相關領域專家學者等人員，必要時邀請相關領域的市人民代表大會代表、基層工作人員，組成法規(guī)案起草小組，作出起草進度安排。

第二十二條 提案人、起草責任單位應當針對法規(guī)案擬調整規(guī)范的問題，總結實踐經(jīng)驗，開展調查研究，通過座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取各方面意見，并做好有關溝通與協(xié)調工作。

擬報請主任會議決定列入常務委員會會議議程制定或者修改的法規(guī)案，應當將法規(guī)草案及其說明向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時間不少于三十日。

第二十三條 法規(guī)案有下列情形之一的，在提請審議前，提案人、起草責任單位應當組織立法論證、立法聽證、社會穩(wěn)定風險評估，并將論證報告、聽證報告、社會穩(wěn)定風險評估報告作為法規(guī)案的附件一并報送：

（一）對有關事項進行必要性、可行性評價的，應當組織開展立法論證；

（二）擬在法定權限內新設行政許可、行政處罰、行政強制措施的，存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，以及其他涉及行政管理部門與管理相對人之間重大利害關系的，應當組織開展立法聽證；

（三）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關系人民群眾切身利益的，應當組織開展社會穩(wěn)定風險評估。

第二十四條 法規(guī)案與本市現(xiàn)行有效法規(guī)相關規(guī)定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止相關法規(guī)的議案。

第二十五條 提出法規(guī)案，應當同時提出草案文本以及起草說明，并提供相關的論證、聽證、評估報告、條文依據(jù)等參閱材料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。

制定或者修改法規(guī)的，其起草說明應當包括立法的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調處理情況；廢止法規(guī)的，其起草說明應當明確廢止的必要性和理由依據(jù)，以及對重大分歧意見的協(xié)調處理情況。

第二十六條 法規(guī)案在報請主任會議決定列入常務委員會會議議程一個月前，起草責任單位應當向有關專門委員會以及常務委員會法制工作機構報送法規(guī)草案文本、起草說明和參閱材料。有關專門委員會應當在收到之日起十日內，對法規(guī)草案進行審議。常務委員會法制工作機構應當對法規(guī)草案進行研究。

有關專門委員會、常務委員會法制工作機構一致認為法規(guī)草案符合本條例規(guī)定的，有關專門委員會應當建議主任會議決定列入常務委員會會議議程。

有關專門委員會或者常務委員會法制工作機構認為法規(guī)草案存在下列問題之一的，應當向起草責任單位提出修改、補充完善的意見，起草責任單位應當及時修改、補充完善：

（一）與上位法相抵觸的；

（二）基本重復上位法的；

（三）照搬外地法規(guī)條文且不符合本市實際的；

（四）重大問題爭議未解決的；

（五）內容可操作性不強的；

（六）明顯不符合立法技術規(guī)范的；

（七）未按照本條例第二十二條第二款規(guī)定征求意見的；

（八）未按照本條例第二十三條規(guī)定組織論證、聽證、社會穩(wěn)定風險評估的；

（九）其他應當修改、補充完善的問題。

法規(guī)草案經(jīng)修改、補充完善后仍存在本條第三款規(guī)定情形的，由有關專門委員會報主任會議決定建議提案人進一步修改、補充完善后再向常務委員會提出。

第二十七條 已列入年度立法計劃的法規(guī)案，有關專門委員會、常務委員會工作機構可以就法規(guī)案起草進度和法規(guī)草案質量等向提案人、起草責任單位發(fā)出工作提示。

提案人確不能按照年度立法計劃確定的時間提出法規(guī)案的，應當作出書面說明，并會同有關專門委員會向主任會議報告。

向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第四章 市人民代表大會立法程序

第二十八條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

常務委員會、市人民政府、各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由大會主席團決定列入會議議程。

一個代表團或者十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由大會主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應當向提案人說明。

專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十九條 常務委員會向市人民代表大會提出法規(guī)案，應當先依照本條例第五章規(guī)定的有關程序審議，表決通過該議案后再提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明。

市人民政府、各專門委員會向市人民代表大會提出法規(guī)案的，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會會議依照本條例第五章規(guī)定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照本條第一、二款規(guī)定審議法規(guī)案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。

第三十條 常務委員會提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，常務委員會有關工作機構應當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案以及起草說明發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第三十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；有關機關、組織應當根據(jù)代表團的要求，派人介紹情況。

第三十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關專門委員會進行審議，向大會主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

法制委員會根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法規(guī)草案進行統(tǒng)一審議，向大會主席團提出審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經(jīng)大會主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第三十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，大會主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題進行討論，并將討論的情況和意見向大會主席團報告。

大會主席團常務主席也可以就法規(guī)案中的重大的專業(yè)性問題，召集有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向大會主席團報告。

第三十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)大會主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十五條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)大會主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第三十六條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由大會主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第五章 市人民代表大會常務委員會立法程序

第三十七條 主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、各專門委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為該法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

有關專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第三十八條 提請常務委員會審議的法規(guī)案，應當按照本條例第二十五條的規(guī)定，在常務委員會會議舉行十五日前報送常務委員會辦公廳。

列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應當在會議舉行七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務委員會組成人員。

第三十九條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會的審議意見，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議對法制委員會提出的法規(guī)草案第二次審議稿進行審議。

常務委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案審議結果的報告，由分組會議對法制委員會提出的法規(guī)草案修改稿進行審議。

法規(guī)案經(jīng)常務委員會會議三次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定可以暫不付表決。有關重大問題經(jīng)修改或者協(xié)調后得到解決的，由主任會議決定提請常務委員會會議按照第三次審議法規(guī)案的程序繼續(xù)審議后，再交付表決。

常務委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。

第四十條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，由主任會議決定，可以經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決。

法規(guī)案擬經(jīng)兩次常務委員會會議審議即交付表決的，常務委員會會議第二次審議該法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案審議結果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

第四十一條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，調整事項較為單一或者作部分修改，且各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，由主任會議決定，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。

經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案，由提案人在常務委員會全體會議上作起草說明，有關專門委員會的審議意見印發(fā)常務委員會會議。經(jīng)常務委員會分組會議審議后，法制委員會根據(jù)分組會議審議意見和有關專門委員會的審議意見向常務委員會會議提出書面審議結果報告和法規(guī)草案表決稿。

第四十二條 常務委員會分組會議或者聯(lián)組會議審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會分組會議審議法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第四十三條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況報告或者審議結果報告和法規(guī)草案第二次審議稿、修改稿。對重要的不同意見應當在修改情況報告或者審議結果報告中予以說明。對有關專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關專門委員會反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止本市現(xiàn)行有效法規(guī)的，應當提出處理意見。

第四十四條 有關專門委員會、法制委員會審議法規(guī)案時，應當召開全體會議，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。根據(jù)需要，可以邀請市人民代表大會代表列席會議。

有關專門委員會研究討論法規(guī)案時，應當邀請法制委員會、常務委員會法制工作機構參加。

法制委員會統(tǒng)一審議法規(guī)案時，應當會同有關專門委員會、常務委員會工作機構對法規(guī)草案的有關問題進行共同研究。

第四十五條 專門委員會之間對法規(guī)案的重要問題意見不一致時，應當分別報常務委員會分管副主任組織協(xié)調，經(jīng)協(xié)調無法達成一致的，由主任會議決定。

第四十六條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，有關專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。有下列情形之一的，有關專門委員會和常務委員會工作機構應當組織立法論證、立法聽證，并將論證、聽證情況向常務委員會報告：

（一）有關問題需要進行必要性、可行性評價的，應當組織開展立法論證，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見；

（二）有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當組織開展立法聽證，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。

第四十七條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當在常務委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

常務委員會法制工作機構應當將法規(guī)草案發(fā)送相關領域的市人民代表大會代表和各區(qū)（市）縣人民代表大會常務委員會、基層立法聯(lián)系點、有關部門、組織、專家等征求意見。

常務委員會法制工作機構應當及時整理匯總各方面提出的意見，印送常務委員會組成人員、有關專門委員會。

第四十八條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，常務委員會辦公廳應當收集整理分組審議的意見，印送常務委員會組成人員、法制委員會、有關專門委員會、常務委員會法制工作機構和有關部門。

第四十九條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當由提案人向主任會議說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第五十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議。

第五十一條 列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第六章 法規(guī)解釋

第五十二條 法規(guī)由常務委員會負責解釋，報省人民代表大會常務委員會批準。

法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。

第五十三條 法規(guī)有下列情形之一的，常務委員會應當按照本章規(guī)定的程序進行解釋：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第五十四條 解釋法規(guī)應當堅持法制統(tǒng)一原則，不同上位法相抵觸，不得違背所解釋法規(guī)條文的立法原意。

法規(guī)解釋不得針對具體司法、行政執(zhí)法案件作出指導性意見。

第五十五條 市人民政府、各專門委員會、常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)解釋要求或者提出相關法規(guī)案。經(jīng)常務委員會法制工作機構會同有關專門委員會研究后提請主任會議決定是否啟動法規(guī)解釋程序。

市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、區(qū)（市）縣人民代表大會常務委員會和前款規(guī)定之外的其他單位和個人，認為法規(guī)需要解釋的，可以向常務委員會提出法規(guī)解釋的建議。常務委員會法制工作機構認為需要解釋的，應當提請主任會議決定；認為不需要解釋的，應當向提議人說明理由。

第五十六條 提出法規(guī)解釋要求或者法規(guī)解釋建議應當明確下列事項：

（一）法規(guī)名稱以及需要解釋的具體條款；

（二）主要爭議內容以及理由；

（三）提議人名稱、日期；

（四）常務委員會法制工作機構認為需要了解的其他情況。

第五十七條 法規(guī)解釋草案由常務委員會法制工作機構，在征求有關專門委員會、有關部門的意見后擬訂，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第五十八條 法規(guī)解釋草案經(jīng)過常務委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決。

法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第七章 市人民政府規(guī)章的備案審查

第五十九條 市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），是指市人民政府以政府令方式公布，在本市行政區(qū)域內實施，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

規(guī)章應當在公布后的三十日內報常務委員會備案。報送備案的文件應當包括下列內容：

（一）備案報告；

（二）規(guī)章文本及其說明；

（三）條文依據(jù)對照表。

常務委員會法制工作機構收到報送備案的規(guī)章后，對符合前款規(guī)定的，應當及時進行登記；對不符合前款規(guī)定的，應當暫緩登記并通知報備機關于十日內補充報送或者重新報送。

第六十條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院或者區(qū)（市）縣人民代表大會常務委員會認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)、本省法規(guī)以及省人民政府規(guī)章、本市法規(guī)的規(guī)定相抵觸，或者存在其他合法性問題的，可以向常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會辦公廳接收登記，交有關專門委員會和常務委員會工作機構進行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他單位和個人，認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)、本省法規(guī)以及省人民政府規(guī)章、本市法規(guī)的規(guī)定相抵觸，或者存在其他合法性問題的，可以向常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會法制工作機構接收登記、進行審查；必要時，送有關專門委員會進行審查、提出意見。

第六十一條 有關專門委員會、常務委員會工作機構可以對報送備案的規(guī)章進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查。

第六十二條 對報送備案的規(guī)章、審查要求、審查建議，有關專門委員會、常務委員會工作機構應當同步審查研究，提出書面審查意見送常務委員會法制工作機構。

第六十三條 審查規(guī)章時，可以通過召開座談會、論證會、聽證會或者開展專題調研等方式進行審查；也可以邀請常務委員會組成人員、市人民代表大會代表、有關專家等參加審查工作。

第六十四條 常務委員會法制工作機構會同有關專門委員會、常務委員會其他工作機構在審查中認為，規(guī)章同法律、行政法規(guī)、本省法規(guī)以及省人民政府規(guī)章、本市法規(guī)的規(guī)定相抵觸，或者存在其他合法性問題的，可以向制定機關提出書面審查意見；也可以召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改或者廢止規(guī)章的書面處理意見，并向常務委員會法制工作機構反饋。制定機關按照所提意見對其制定的規(guī)章進行修改或者廢止的，審查終止。

常務委員會法制工作機構會同有關專門委員會、常務委員會其他工作機構審查研究認為，規(guī)章同法律、行政法規(guī)、本省法規(guī)以及省人民政府規(guī)章、本市法規(guī)的規(guī)定相抵觸，或者存在其他合法性問題需要修改或者廢止，而制定機關未在規(guī)定時限內提出處理意見或者不同意修改、廢止的，應當向主任會議提出予以撤銷的建議，由主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。

第六十五條 常務委員會法制工作機構應當按要求，將審查情況向提出審查建議的單位和個人反饋，并可以向社會公開。

第六十六條 常務委員會法制工作機構應當建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，對應當由其他機關處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關機關處理。

第八章 其他規(guī)定

第六十七條 市人民代表大會及其常務委員會通過的法規(guī)、法規(guī)解釋，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準。

報請批準法規(guī)、法規(guī)解釋的議案、文本及其說明和有關資料的準備工作，由常務委員會法制工作機構負責辦理。

第六十八條 法規(guī)、法規(guī)解釋應當明確規(guī)定施行日期。

新制定、修訂的法規(guī)，其施行日期與公布日期之間的期限，一般應當設定在一個月以上。

第六十九條 常務委員會對獲得批準的法規(guī)、法規(guī)解釋發(fā)布公告予以公布。必要時，召開新聞發(fā)布會予以公布。公布法規(guī)、法規(guī)解釋的公告，應當載明制定機關、批準機關和通過、批準、施行日期。

法規(guī)修改的，應當公布新的文本。

法規(guī)廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

法規(guī)、法規(guī)解釋公布后，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結果的報告等，應當及時在常務委員會公報、成都人大網(wǎng)站和成都日報上刊載。

在常務委員會公報上刊登的法規(guī)、法規(guī)解釋文本為標準文本。

第七十條 常務委員會根據(jù)實際需要設立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關方面對法規(guī)草案和立法工作的意見建議。

常務委員會可以聘請相關領域專家、專業(yè)人員等為立法工作提供咨詢、支持。

常務委員會可以選取高等院校、科研院所等建立立法協(xié)作基地。

常務委員會可以通過政協(xié)機關開展立法協(xié)商，充分聽取有關方面的意見建議。

第七十一條 常務委員會辦公廳加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關切。

第七十二條 法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定、實施辦法、決定等。

第七十三條 法規(guī)實施滿一年的，市人民政府及其有關法規(guī)實施部門應當向常務委員會報告法規(guī)實施情況。

法規(guī)實施滿三年的，有關專門委員會應當組織對法規(guī)或者法規(guī)中的有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第七十四條 法規(guī)明確要求制定規(guī)章和其他配套實施的規(guī)范性文件的，一般應當自法規(guī)施行之日起一年內制定。法規(guī)對制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市人民政府未能按時制定規(guī)章和其他配套實施的規(guī)范性文件的，應當及時向常務委員會報告。

第七十五條 對本市法規(guī)、規(guī)章和其他配套實施的規(guī)范性文件，制定機關應當根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。

第九章 附 則

第七十六條 本條例中十日以內期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第七十七條 本條例自公布之日起施行。