甘肅省人民政府

甘肅省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

（2023年11月21日十四屆省政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過 2023年11月28日甘肅省人民政府令第168號(hào)公布 自2024年1月1日起施行）

 
第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)，保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全，促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的宅基地上新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 農(nóng)村住房建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法管理和村民自治相結(jié)合，遵循規(guī)劃先行、先批后建、保障安全的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村住房管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理和服務(wù)職責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的管理和服務(wù)工作，建立健全常態(tài)化管理制度并實(shí)施監(jiān)督檢查。

第五條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理工作。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文化和旅游、林業(yè)和草原、文物等部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)管理有關(guān)工作。

第六條 村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下,可以制定農(nóng)村住房建設(shè)自治管理的村規(guī)民約，協(xié)助村民辦理農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)手續(xù)，引導(dǎo)村民依法進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)。

第七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。



第二章 規(guī)劃與用地



第八條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃；未編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土空間規(guī)劃。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

第九條 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)延續(xù)村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑布局。在歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨等地建設(shè)農(nóng)村住房，應(yīng)當(dāng)與村莊的傳統(tǒng)格局、自然風(fēng)貌和田園景觀等整體空間、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等歷史遺存。

鼓勵(lì)對(duì)未列入各級(jí)文物保護(hù)單位但具有一定保護(hù)價(jià)值的古建筑、古民居、傳統(tǒng)民居等實(shí)施原址保護(hù)。

第十條 村民一戶只能擁有一處宅基地。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣（市、區(qū)）人民政府在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等方式保障村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

第十一條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他未利用地，不得在法律法規(guī)規(guī)定的禁止建設(shè)區(qū)域選址建設(shè)。

第十二條 在村莊規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)控制農(nóng)村住房建筑層數(shù)，以二層及以下低層住房為主。

第十三條 新建農(nóng)村住房應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地用地手續(xù)，使用原宅基地改造或者建設(shè)三層及以上農(nóng)村住房的應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可。不擴(kuò)大原宅基地面積改造或者建設(shè)二層以下農(nóng)村住房的，在村委會(huì)協(xié)調(diào)相鄰權(quán)利人關(guān)系的基礎(chǔ)上，由個(gè)人自主進(jìn)行。



第三章 設(shè)計(jì)與施工



第十四條 建設(shè)二層及以上農(nóng)村住房，應(yīng)當(dāng)選用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編制的農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

鼓勵(lì)建設(shè)一層農(nóng)村住房的村民選用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編制的農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集、農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐赜蛭幕�、傳承�?dāng)?shù)亟ㄖ�風(fēng)貌的農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)提供村民選用。

鼓勵(lì)具有專業(yè)技術(shù)技能的志愿者提供農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)。

第十六條 農(nóng)村住房建設(shè)所選用的農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集或者設(shè)計(jì)圖紙需要修改的，村民應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位修改。設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)、修改的圖紙承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十七條 村民建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工單位施工。

村民建設(shè)住房達(dá)到下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工單位施工，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報(bào)，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系：

（一）三層及以上的；

（二）建筑面積三百平方米及以上的；

（三）單跨六米跨度及以上的。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠免費(fèi)提供專業(yè)技能、安全知識(shí)等培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)合格證書，并建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理及信用檔案。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)施行業(yè)自律管理，規(guī)范從業(yè)行為，維護(hù)合法權(quán)益。

第十九條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定農(nóng)村住房建設(shè)施工合同示范文本，并推廣使用。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民參照農(nóng)村住房建設(shè)施工合同示范文本與鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者建筑施工單位簽訂書面合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確施工安全和房屋質(zhì)量責(zé)任。

第二十條 村民建設(shè)農(nóng)村住房取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地用地手續(xù)以及農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖紙后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，確定宅基地位置和允許建設(shè)的范圍。

第二十一條 鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者建筑施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，不得無圖紙施工或者擅自變更設(shè)計(jì)圖紙。在施工中采取安全施工措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患。

第二十二條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

鼓勵(lì)使用新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝和節(jié)能環(huán)保建筑材料建設(shè)農(nóng)村住房。

第二十三條 村民負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者施工單位對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行竣工驗(yàn)收；委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理的，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收。縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向村民免費(fèi)提供竣工驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)。

第二十四條 農(nóng)村住房竣工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，實(shí)地核實(shí)房屋是否符合經(jīng)依法審批的用地、規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要求。對(duì)符合要求的，出具核實(shí)驗(yàn)收意見。

農(nóng)村住房通過核實(shí)驗(yàn)收的，村民可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村住房建設(shè)管理檔案，做到一戶一檔，規(guī)范管理。

農(nóng)村住房建設(shè)管理檔案包括鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、宅基地用地手續(xù)；建筑施工單位或者鄉(xiāng)村建設(shè)工匠基本情況；施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、施工過程監(jiān)管情況；竣工驗(yàn)收情況、核實(shí)驗(yàn)收情況等資料。

鼓勵(lì)建立農(nóng)村住房建設(shè)電子檔案。



第四章 安全管理



第二十六條 農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)人依法對(duì)其房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任，設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位或者個(gè)人依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

第二十七條 農(nóng)村住房用于經(jīng)營(yíng)的，農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。

第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村住房安全排查工作機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)以下住房進(jìn)行排查：

（一）年久失修、超負(fù)荷使用的；

（二）房屋主體結(jié)構(gòu)或者承重結(jié)構(gòu)損壞的；

（三）房屋變形、傾斜或者地基下沉的；

（四）位于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、煤炭采空區(qū)等安全隱患區(qū)域的；

（五）經(jīng)營(yíng)性用房；

（六）具有其他安全隱患的。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)前款住房進(jìn)行安全性鑒定，縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)支持。

第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患或者鑒定為危房的農(nóng)村住房，提出整治建議，引導(dǎo)督促村民在有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上采取維修加固、拆除、重建等工程措施，消除安全隱患。



第五章 法律責(zé)任



第三十條 國(guó)家工作人員在農(nóng)村住房建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。



第六章 附 則



第三十二條 本辦法自2024年1月1日起施行。