甘肅省蘭州市人大常委會(huì)

蘭州市城市安全發(fā)展條例


2022年11月29日蘭州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，2023年3月30日甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)。



目 錄

第一章 總 則

第二章 基礎(chǔ)安全

第三章 風(fēng)險(xiǎn)管控

第四章 重點(diǎn)防治

第五章 安全保障

第六章 應(yīng)急處置與救援

第七章 監(jiān)督管理

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了貫徹落實(shí)總體國家安全觀，樹牢安全發(fā)展理念，有效防范化解城市發(fā)展中的安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)城市安全管理能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市安全發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市安全發(fā)展工作及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條 城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命安全擺在城市發(fā)展的首位，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全。堅(jiān)持全周期管理理念，構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。防范和化解城市發(fā)展中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)城市系統(tǒng)在災(zāi)害等環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力，提高市域社會(huì)治理能力，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市。

第四條 城市安全發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、生命至上，安全第一、預(yù)防為主，系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策的基本原則。

第五條 城市安全發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、單位負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的共建共治共享的城市安全發(fā)展治理格局。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市安全發(fā)展工作。

市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一組織本行政區(qū)域內(nèi)的城市安全發(fā)展工作，安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)城市安全發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、港務(wù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域內(nèi)的城市安全管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市安全發(fā)展工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行城市安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門履行同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市安全發(fā)展的綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、教育、工信、公安、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、國資、市場監(jiān)管、體育、糧食和儲(chǔ)備、城市管理、消防、人防、地震、氣象等負(fù)有城市安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照本條例和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，做好各自領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)城市安全監(jiān)督管理工作。

第八條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府及其有關(guān)部門組織開展城市安全發(fā)展宣傳、教育活動(dòng)，配合有關(guān)部門開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急處置等工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患、違法行為或者安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者有關(guān)部門報(bào)告。

第九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守安全管理法律法規(guī)，建立健全安全管理規(guī)章制度，落實(shí)安全主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)、章程和職業(yè)準(zhǔn)則，為政府、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位提供城市安全發(fā)展方面的咨詢、培訓(xùn)、檢測、檢驗(yàn)等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

公民應(yīng)當(dāng)遵守城市安全發(fā)展的法律法規(guī)和所在單位依法制定的安全管理制度，積極參與城市安全治理。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮全社會(huì)在城市安全發(fā)展中的作用，對(duì)保護(hù)和促進(jìn)城市安全發(fā)展做出顯著成績的單位和個(gè)人按照規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 基礎(chǔ)安全

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市安全發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施城市更新,統(tǒng)籌城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行，合理控制中心城區(qū)人口密度，構(gòu)筑有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件的空間體系。

市、縣（區(qū)）人民政府編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、生產(chǎn)生活設(shè)施、城市安全與應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施布局，科學(xué)規(guī)劃供水、供電、供氣、供熱、消防、排水防澇、交通、通信、衛(wèi)生、人防工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施和應(yīng)急避難、封閉隔離、緊急醫(yī)療救治等應(yīng)急場所，提高城市安全發(fā)展保障能力。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控需要，組織編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織編制安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相銜接。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮安全風(fēng)險(xiǎn)管控的需要，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)當(dāng)完善高危行業(yè)企業(yè)搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，并有序?qū)嵤�。�?yīng)當(dāng)加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入具備化工產(chǎn)業(yè)承載能力的化工園區(qū)或者依法關(guān)閉退出。

新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)，實(shí)施化工園區(qū)封閉化管理。

易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營等重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的城市安全標(biāo)準(zhǔn)體系，執(zhí)行城市安全和應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施、高層建筑、大型綜合體、電梯、大型游樂設(shè)施等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果作為信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)范。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源周邊土地開發(fā)利用的安全控制線，嚴(yán)格控制重大危險(xiǎn)源周邊土地開發(fā)利用，確保符合安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保持與已有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目及油氣管道等重大危險(xiǎn)源區(qū)域的安全防護(hù)距離。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施與重點(diǎn)場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

第十六條 對(duì)可能影響公共安全的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和國家規(guī)定，委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具與安全相關(guān)的評(píng)估報(bào)告，并組織相關(guān)部門聯(lián)合開展安全評(píng)估論證，根據(jù)評(píng)估論證的結(jié)果，落實(shí)相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

第十七條 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水、供電、供氣、供熱、消防、排水防澇、交通、通信、衛(wèi)生、人防工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施，并依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)相應(yīng)的安全技術(shù)設(shè)施、安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全保障水平，確保城市生命線工程系統(tǒng)的功能良好和正常運(yùn)行。推動(dòng)供水、供電、通信等城市生命線備用設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

第十八條 市、縣 (區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化消防設(shè)施布局，推動(dòng)縣 (區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn) )、街道消防救援站點(diǎn)建設(shè)。人員密集場所消防車通道建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置消火栓、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化滅火救援訓(xùn)練基地建設(shè)，按照要求配備消防人員和裝備，因地制宜建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型微型消防站，根據(jù)實(shí)際組建專職消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)等專兼職消防力量，構(gòu)建全面覆蓋的消防體系。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃和建設(shè)城市路網(wǎng)。城市各級(jí)道路、居住區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際設(shè)置成環(huán)狀，減少盡端路�？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)過街天橋、地下通道等設(shè)施，加快建設(shè)人行步道和非機(jī)動(dòng)車道，加裝防護(hù)欄、反光鏡、警示樁、防撞墩、減速帶、分隔欄等設(shè)施，加強(qiáng)車速測定、信號(hào)設(shè)施、智能提示、電子警察的應(yīng)用和管理，強(qiáng)化公交車、客車、校車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營安全管理。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定城區(qū)鐵路平交道口立交化改造計(jì)劃，加快消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口。城市橋梁和公路隧道應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行檢測評(píng)估，完成安全改造處治，并采取相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)措施。城際物資運(yùn)送通道數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將安全技術(shù)改造作為重要內(nèi)容納入工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造支持范圍，引導(dǎo)投資方向。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級(jí)生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備淘汰目錄。

鼓勵(lì)企業(yè)加大安全技術(shù)改造投入，采用先進(jìn)的工藝及裝備，淘汰落后工藝和技術(shù)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，用智能化、信息化手段提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

第三章 風(fēng)險(xiǎn)管控

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全周期管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控貫穿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全過程。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估機(jī)制，每五年組織開展一次全面的城市安全風(fēng)險(xiǎn)普查、辨識(shí)和評(píng)估。編制更新本行政區(qū)域的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。建立城市安全信息管理平臺(tái)，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，明確管控責(zé)任，落實(shí)管控措施。城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是編制本市涉及城市安全的規(guī)劃的重要依據(jù)。

負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)編制本行業(yè)、領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任。加強(qiáng)新興行業(yè)、領(lǐng)域以及使用新工藝、新技術(shù)、新材料等的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作制度，對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期排查辨識(shí)、分析評(píng)估，并動(dòng)態(tài)更新。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)普查、申報(bào)、登記、建檔制度，查清安全風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和分布情況，編制本行政區(qū)域、本行業(yè)、領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確管控責(zé)任，落實(shí)管控措施。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)前端感知、精準(zhǔn)定位、專業(yè)評(píng)估、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的能力。根據(jù)突發(fā)事件種類及特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況以及對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的匯總分析，形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。健全預(yù)警信息發(fā)布制度，完善直達(dá)基層的叫應(yīng)機(jī)制，依法及時(shí)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患可能影響的區(qū)域、單位、群體進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警。建立健全各部門監(jiān)測預(yù)警信息互通共享機(jī)制，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，建立多方參與和多源監(jiān)測預(yù)警的綜合研判制度，分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，防范衍生風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)疊加。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，按照分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化、實(shí)名制原則，明確安全風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任部門和單位，對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對(duì)性的管控措施，實(shí)行差異化管理。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，明確管控人員和管控責(zé)任，落實(shí)相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全隱患排查治理機(jī)制，制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，建立城市重大安全隱患治理聯(lián)席會(huì)議制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全隱患排查治理工作。加強(qiáng)施工安全管理和房屋安全隱患排查整治，加強(qiáng)廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，加強(qiáng)城市隧道、橋梁、易積水路段安全隱患治理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理制度，采取智能化監(jiān)測報(bào)警等技術(shù)、管理措施，配備專業(yè)人員進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)治理。建立安全隱患排查清單，依法記錄并通報(bào)安全隱患排查治理情況。重大安全隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員、區(qū)域銜接的重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的區(qū)域和行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)、部門、區(qū)域間的安全責(zé)任共擔(dān)、資源共享。

第四章 重點(diǎn)防治

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化氣象預(yù)警先導(dǎo)作用。加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善預(yù)警信息傳播途徑。建立完善基于重大、極端氣象災(zāi)害高級(jí)別預(yù)警信息的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的停工停業(yè)停課停產(chǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，提高防御氣象災(zāi)害的能力。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系，依法及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)置明顯警示及逃生路線標(biāo)志。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和易發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)查、排查、監(jiān)測和巡查，劃定防治區(qū)域，掌握隱患發(fā)育特征、動(dòng)態(tài)變化情況，落實(shí)防治措施。對(duì)可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、工礦區(qū)、景區(qū)和村莊、部隊(duì)營區(qū)等人口密集區(qū)域的重大隱患點(diǎn)，及時(shí)落實(shí)監(jiān)測和防治措施，有效消除災(zāi)害隱患。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展城鄉(xiāng)國土綠化，因地制宜建設(shè)城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園。加強(qiáng)河道、湖泊、濱河地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護(hù)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和地下水超采治理，推進(jìn)城市節(jié)水。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以增強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化疾控、醫(yī)院、科研單位間的信息共享，增強(qiáng)各類已知和新發(fā)傳染病早發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，對(duì)可能引發(fā)較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度趨勢(shì)明顯上升的事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備和資源配置。應(yīng)當(dāng)提高平疫結(jié)合能力，預(yù)留應(yīng)急空間，確保新建改建大型公共設(shè)施具備快速轉(zhuǎn)化為救治與隔離場所的條件。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況的監(jiān)督管理，建立健全城市排水防澇隱患日常巡查制度，并開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，分區(qū)分類開展排水防澇隱患排查治理。應(yīng)當(dāng)及時(shí)排查治理雨污混接管道、清疏堵塞的排水管網(wǎng)，利用城市雨水調(diào)蓄設(shè)施的滯滲、調(diào)蓄和雨水排放功能，保障城市汛期排水通暢。

市、縣（區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市易澇點(diǎn)進(jìn)行防澇改造，協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促責(zé)任單位在立交橋下、地下通道等易澇區(qū)段設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)備、警示標(biāo)識(shí)，安排值守人員，配置搶險(xiǎn)設(shè)備。對(duì)車庫、地鐵、隧道等地下空間出入口采取防倒灌、緊急關(guān)閉和撤離措施，防止因暴雨、洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)井蓋等設(shè)施的智能化建設(shè)，防止井蓋在突發(fā)位移、歪斜、損壞時(shí)無法及時(shí)修復(fù)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，依法建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督考核。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查機(jī)制，依據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場和操作過程等的標(biāo)準(zhǔn)化，提升安全生產(chǎn)管理水平。

建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)施工安全管理，防止建設(shè)施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和事故。

第三十五條 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完成重大危險(xiǎn)源的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位的全覆蓋。重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)當(dāng)裝備安全儀表系統(tǒng)。

危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的時(shí)間、路線、速度、標(biāo)志等要求進(jìn)行。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)管轄區(qū)域?qū)嶋H，優(yōu)先就近安排危險(xiǎn)化學(xué)品專用停車場建設(shè)用地，加快新建專用停車場。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)專用停車場。工業(yè)集中區(qū)、化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模和數(shù)量的專用停車場，重點(diǎn)化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)專用停車場。裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入專用停車場停放，并服從管理。

危險(xiǎn)化學(xué)品專用停車場應(yīng)當(dāng)具備的條件以及安全管理規(guī)范，由市級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門另行制定管理辦法。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑物抗震設(shè)防監(jiān)督檢查。加強(qiáng)既有建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)按照誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，依法落實(shí)自建房安全管理責(zé)任。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管。加強(qiáng)日常檢查和集中清查，重點(diǎn)排查自建房結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性，及時(shí)消除自建房安全隱患。三層及以上城鄉(xiāng)新建房屋、經(jīng)營性自建房應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)，推進(jìn)信息共享，建立健全全過程監(jiān)管機(jī)制。

第三十七條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的特種設(shè)備的安全性能。

第三十八條 燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)用戶的用氣場所、燃?xì)庠O(shè)施和用氣設(shè)備進(jìn)行免費(fèi)入戶安全檢查，做好安全檢查記錄；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，及時(shí)書面告知用戶進(jìn)行整改。

燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)正確使用燃?xì)夂凸艿廊細(xì)庾蚤]閥、氣瓶調(diào)壓器等設(shè)施設(shè)備，安裝、使用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的燃?xì)馊紵�器具及其連接管、燃?xì)庑孤┌踩�保護(hù)裝置，并按照使用年限要求更換。

餐飲行業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝使用可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置，加強(qiáng)可燃?xì)怏w濃度監(jiān)測。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)屬地餐飲企業(yè)燃?xì)馐褂冒踩�管理，督促安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。

燃?xì)饨?jīng)營者銷售瓶裝燃?xì)�，�?yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名購氣制度，完善用戶信息檔案，建立用戶服務(wù)管理系統(tǒng)，如實(shí)記錄用戶基本信息、用戶持有氣瓶的數(shù)量、購氣時(shí)間，并按照國家有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用數(shù)據(jù)載體，逐步建立氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)。鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營者對(duì)瓶裝燃?xì)鈱?shí)行統(tǒng)一配送。

第三十九條 場站、地鐵、商貿(mào)市場、娛樂場所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所的管理單位應(yīng)當(dāng)建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，確保人員密集場所實(shí)際容納人數(shù)符合法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置視頻、警示牌或者采用廣播等形式對(duì)公眾提示消防安全注意事項(xiàng)、安全逃生路線、安全出口以及滅火、逃生設(shè)備器材的具體位置和使用方法等內(nèi)容，并保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立健全大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)單位主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行大型群眾性活動(dòng)申報(bào)審批制度。大型群眾性活動(dòng)的承辦者應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)活動(dòng)的安全，對(duì)大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并制定、執(zhí)行相應(yīng)的安全防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案。大型群眾性活動(dòng)的場所管理者應(yīng)當(dāng)落實(shí)人防、技防、物防措施，依法負(fù)責(zé)活動(dòng)場所及設(shè)施的安全。

市、縣（區(qū)）人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大型群眾性活動(dòng)臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物等相關(guān)安全管理制度，對(duì)事前報(bào)告、資質(zhì)管理、工程施工、工程驗(yàn)收、專家論證等重要管理措施做出明確規(guī)定，有效防范臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用、拆除等重要環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全管理，確保消防車通道、疏散通道暢通和消防設(shè)施完好有效。應(yīng)當(dāng)增加設(shè)置集中充電裝置。禁止在民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以消防、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及電力、燃?xì)獾葐挝粸橹黧w的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，定期排查老舊電線、燃?xì)夤艿赖任ｋU(xiǎn)設(shè)施，督促整改私拉亂接、超負(fù)荷用電、線路短路、線路老化等問題。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)林業(yè)消防措施，加強(qiáng)南北兩山消防救援道路、儲(chǔ)水池、消火栓、輸水管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種植防火林帶、設(shè)立防火隔離帶。

第四十二條 高層公共建筑的業(yè)主、使用人、受委托的物業(yè)服務(wù)人或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)明確專人擔(dān)任消防安全經(jīng)理人，負(fù)責(zé)整棟建筑的消防安全管理工作。消防安全經(jīng)理人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的消防安全知識(shí)和管理能力。每棟高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)明確一名消防安全樓長，由業(yè)主委員會(huì)委員、業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)人的管理人員或者基層消防安全網(wǎng)格管理人員擔(dān)任，履行相應(yīng)的消防安全管理職責(zé)。推動(dòng)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測和自動(dòng)報(bào)警。

第四十三條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以黃河蘭州段沿岸沿線為重點(diǎn)，完善防洪監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,健全防洪減災(zāi)體系,加強(qiáng)防洪工程運(yùn)行管護(hù),因地制宜采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水土保持、河湖管護(hù)等治理措施,提高防洪能力，保障防洪安全。

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水上交通安全管理，建立健全港口、航道、水運(yùn)、水上搜救等安全管理責(zé)任制度，協(xié)調(diào)解決水上交通安全管理重大問題，制定水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)人員、裝備和經(jīng)費(fèi)，確保水路交通安全、暢通。船舶、浮動(dòng)設(shè)施的所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定從事航行、停泊和作業(yè)以及與水上交通安全有關(guān)的活動(dòng)，并對(duì)其船舶、浮動(dòng)設(shè)施的交通安全負(fù)責(zé)。

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線運(yùn)行管理體系，依托智慧城市、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等信息資源，建設(shè)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，整合各專業(yè)管線基礎(chǔ)信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)，并做好數(shù)據(jù)的更新維護(hù)和共享。

各類管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)燃?xì)�、供（排）水、供熱等老舊管線的更新改造管理工作。組織對(duì)地下管廊管線進(jìn)行定期檢查，對(duì)城市地下管線、主干道地下空洞進(jìn)行探測普查，及時(shí)排除安全隱患。建立普查數(shù)據(jù)信息庫，并及時(shí)與有關(guān)單位共享。督促責(zé)任單位加強(qiáng)地下空間可燃?xì)怏w濃度監(jiān)測。督促城鎮(zhèn)燃?xì)夤��?yīng)企業(yè)安裝可燃?xì)怏w智能監(jiān)測設(shè)備，在線實(shí)時(shí)監(jiān)測燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰地下空間可燃?xì)怏w濃度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤芫�泄漏的快速感知。

建設(shè)項(xiàng)目施工涉及地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前七個(gè)工作日內(nèi)，書面告知相關(guān)管線權(quán)屬單位，并牽頭組織勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、各管線權(quán)屬單位進(jìn)行多方交底。對(duì)可能影響地下管線安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前與管線權(quán)屬單位共同制定保護(hù)方案，簽訂施工保護(hù)協(xié)議，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。施工期間，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)安排專人現(xiàn)場管護(hù)和指導(dǎo)。

市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)將交底材料、管線保護(hù)方案、施工保護(hù)協(xié)議列入開工前首次檢查內(nèi)容。

第四十六條 市、縣（區(qū)）人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)早期人防社會(huì)干道、早期單位人防工程及結(jié)建人防地下室的監(jiān)督管理，定期組織巡查檢查和工程普查，建立工程數(shù)據(jù)庫，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題，公共人防工程依法由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維修維護(hù)，單位人防工程由工程權(quán)屬單位負(fù)責(zé)維修維護(hù)。

第四十七條 充電站建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將充電站運(yùn)行維護(hù)納入企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理，依法及時(shí)報(bào)送隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管控和事故事件等安全信息。

充電站運(yùn)營、維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定充電站運(yùn)行檢修、安全操作規(guī)程、消防安全管理制度和應(yīng)急處置制度，定期對(duì)充電站內(nèi)充電樁、配套設(shè)備及系統(tǒng)進(jìn)行安全檢測、巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)處置。

第五章 安全保障

第四十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市安全納入基層市域社會(huì)治理網(wǎng)格化體系，編制城市安全網(wǎng)格化管理事項(xiàng)清單，清單內(nèi)事項(xiàng)依法實(shí)行準(zhǔn)入和退出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制�？h（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格員制度，確定網(wǎng)格員工作職責(zé)、網(wǎng)格邊界、人員組成等事宜。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)屬于城市安全網(wǎng)格化管理事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)信息、問題隱患、群眾訴求等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

第四十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排城市安全發(fā)展資金，將應(yīng)急場所建設(shè)、管理維護(hù)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資保障、培訓(xùn)宣傳教育等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急裝備物資保障體系，建立健全實(shí)物與產(chǎn)能、政府與企業(yè)相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制。建立地方和企業(yè)儲(chǔ)備倉儲(chǔ)資源信息庫，優(yōu)化重要民生商品、防疫物資及應(yīng)急物資等末端配送網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任，針對(duì)不同類型的儲(chǔ)備物資，選用適當(dāng)?shù)膽?yīng)急儲(chǔ)備方式，確保物資儲(chǔ)備靈活高效。

鼓勵(lì)單位和家庭儲(chǔ)備適量的體溫計(jì)、口罩、消毒用品和其他應(yīng)急物資，提高應(yīng)急物資保障能力。

市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，建立應(yīng)急資源調(diào)查制度，開展應(yīng)急資源自查和應(yīng)急能力評(píng)估;糧食和物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)做好救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理工作，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)及時(shí)調(diào)用人力、物資、設(shè)施、信息和技術(shù)等各類應(yīng)急資源。

第五十一條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在國土空間規(guī)劃中合理布局應(yīng)急避難場所，將城鎮(zhèn)廣場、綠地、體育場、學(xué)校、公園、人防工程以及疏散基地等適宜場所確定為公共安全應(yīng)急避難場所，公示具體位置，設(shè)置明顯標(biāo)志，確保基本設(shè)施齊全并正常使用。

第五十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市安全信息共享機(jī)制，整合現(xiàn)有城市安全管理的各類信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源，建設(shè)包含監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、輔助決策、政務(wù)管理等內(nèi)容的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市安全管理應(yīng)用平臺(tái)，整合城市應(yīng)急、自然資源、公安等部門業(yè)務(wù)信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，推進(jìn)信息化實(shí)時(shí)感知、智能化快速預(yù)警、自動(dòng)化及時(shí)處置，為城市安全發(fā)展提供信息化支撐。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)研判和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門的公共數(shù)據(jù)資源與應(yīng)急管理部門開放共享，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控和處置能力。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)與城市安全發(fā)展的深度融合，加快市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與智能化改造，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市安全發(fā)展的系統(tǒng)化、智能化。

第五十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市安全發(fā)展智庫，健全輔助決策機(jī)制。制定完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。積極推廣新型適用的先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備，提高安全自動(dòng)監(jiān)測和防控能力。組織科研單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展有關(guān)城市安全發(fā)展的科技創(chuàng)新研究，為安全發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支撐。

第五十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)等知識(shí)普及和宣傳教育培訓(xùn)，將城市安全發(fā)展培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)課程體系，提高干部推進(jìn)城市安全發(fā)展的能力。

各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害防治、事故災(zāi)難救助、安全生產(chǎn)科普知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)教師和學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力，并定期開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練。

第五十五條 各級(jí)人民政府及市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市安全發(fā)展法律法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)安全發(fā)展的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，普及安全知識(shí)，提高自救互救能力。

報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展城市安全發(fā)展的宣傳教育，對(duì)危害城市安全發(fā)展的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播以安全發(fā)展為主題的公益廣告、影視劇、微視頻等作品。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全市安全教育基地建設(shè)，形成一區(qū)一場館、一街一科普宣傳陣地和交通運(yùn)輸、建設(shè)工程、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)等行業(yè)領(lǐng)域特色教育基地群，把安全發(fā)展文化融入街道、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、公園、廣場、居民小區(qū)等各級(jí)各類場所，提高全民安全素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

第五十六條 高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，突出事故預(yù)防功能。

第六章 應(yīng)急處置與救援

第五十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

第五十八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一指揮和多部門協(xié)同的城市應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)制，建立聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善應(yīng)急信息報(bào)告制度。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)應(yīng)急、公安等專網(wǎng)通信資源共享，形成融合互通的專網(wǎng)共用平臺(tái)，打造平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈的應(yīng)急通信聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第五十九條 各級(jí)人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)人民政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按照規(guī)定備案。機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等單位和基層組織應(yīng)當(dāng)制定單位和基層組織預(yù)案。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、安全責(zé)任單位應(yīng)急預(yù)案和基層組織預(yù)案等。

地下場站、地下商場、下穿隧道等重點(diǎn)地下設(shè)施及可能造成較大影響的內(nèi)澇區(qū)應(yīng)當(dāng)建立一點(diǎn)一預(yù)案。鼓勵(lì)以家庭為單位制定應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急演練制度，定期組織應(yīng)急演練，并根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂，提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。推動(dòng)建設(shè)數(shù)字應(yīng)急預(yù)案智能應(yīng)用平臺(tái)，加快應(yīng)急預(yù)案編制數(shù)字化，應(yīng)用智能化，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。

第六十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，支持和保障綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。可以依托大型企業(yè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備具有國家規(guī)定的應(yīng)急救援職業(yè)資格的專業(yè)救援人員。

鼓勵(lì)支持社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)，并納入各級(jí)應(yīng)急救援體系統(tǒng)一管理。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的中小型企業(yè)可以與相鄰有關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第六十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，并系統(tǒng)協(xié)同相關(guān)應(yīng)急機(jī)制。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等團(tuán)體和組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在突發(fā)事件應(yīng)急救援中的功能。

鼓勵(lì)支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位以及其他社會(huì)力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化城市應(yīng)急格局。

第六十二條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度和影響范圍等，立即組織有關(guān)部門，依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施�？梢愿鶕�(jù)突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別以及具體危害程度，依法宣布和采取交通管制、特殊物資管控、暫停公共服務(wù)、關(guān)閉公共場所、限制公共活動(dòng)、限制聚會(huì)或者集會(huì)等措施。

有關(guān)安全責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，立即組織本單位應(yīng)急救援力量救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，采取措施防止事態(tài)擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)信息。

第六十三條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程和后果開展調(diào)查和分析，并對(duì)事發(fā)地人民政府應(yīng)急體系建設(shè)情況、監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行評(píng)估，制定改進(jìn)措施，并向上一級(jí)人民政府提出報(bào)告。

第七章 監(jiān)督管理

第六十四條 城市安全發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的城市安全責(zé)任體系。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各級(jí)有關(guān)主管部門職責(zé)。

負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域安全工作的指導(dǎo)，督促企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，并督促落實(shí)。

第六十五條 市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，明確成員單位安全管理工作職責(zé)，理順新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照安全法律法規(guī)的規(guī)定，建立監(jiān)管事項(xiàng)責(zé)任清單，明確各類安全事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公開。

負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大危險(xiǎn)源備案制度，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作。

第六十六條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定配齊安全管理人員，做到安全管理責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。

第六十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬部門、派出機(jī)關(guān)和下級(jí)人民政府的城市安全發(fā)展工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為政府年度工作考核的重要依據(jù)。負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門負(fù)責(zé)人年度履職考核中應(yīng)當(dāng)包含安全管理工作考核內(nèi)容。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本單位安全管理工作納入考核系統(tǒng)，制定對(duì)各級(jí)各類人員的安全管理考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲規(guī)則。

第六十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，確定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，確定管轄區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位，明確檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，分級(jí)分類實(shí)施差異化精準(zhǔn)執(zhí)法。開展執(zhí)法檢查可以組織專家參與，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)化水平。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法工作堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰牽頭的原則，與有關(guān)部門會(huì)商后組織實(shí)施，必要時(shí)可以由同級(jí)或者上級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭組織實(shí)施或者指定有關(guān)主管部門牽頭組織實(shí)施。

各有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，依法對(duì)涉及城市安全方面的違法行為實(shí)施行政處罰。

第六十九條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全應(yīng)急管理行政執(zhí)法體系，按照不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、企業(yè)數(shù)量，配齊配強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法力量。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)定期輪訓(xùn)制度，組織實(shí)施系統(tǒng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提升專業(yè)監(jiān)管人員比例，推動(dòng)建立專業(yè)化、規(guī)范化的應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門可以采取依法委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法等方式，加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各類功能區(qū)安全管理執(zhí)法工作。

第七十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)，明確和落實(shí)對(duì)有關(guān)單位及人員的懲戒和激勵(lì)措施，落實(shí)安全管理領(lǐng)域社會(huì)信用管理制度。

第七十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市安全社會(huì)監(jiān)督員制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位等遵守安全法律法規(guī)情況以及有關(guān)部門安全監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)城市安全風(fēng)險(xiǎn)投訴舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)公開舉報(bào)電話、通訊地址、電子郵箱等信息，暢通投訴舉報(bào)渠道。在接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出處理，并將處理情況告知投訴舉報(bào)人。依法保護(hù)投訴舉報(bào)人信息。

第八章 法律責(zé)任

第七十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十三條 負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第七十四條 本條例自2023年6月1日起施行。