上海市人民政府

上海市人民政府令

第10號(hào)

  《上海市稅費(fèi)征收服務(wù)和保障辦法》已經(jīng)2024年2月19日市政府第42次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2024年4月1日起施行。

  市長(zhǎng)　龔正

  2024年2月23日

上海市稅費(fèi)征收服務(wù)和保障辦法

(2024年2月23日上海市人民政府令第10號(hào)公布　自2024年4月1日起施行)

第一章 總則

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了加強(qiáng)本市稅費(fèi)征收服務(wù)工作，強(qiáng)化征收協(xié)作管理，維護(hù)納稅人、繳費(fèi)人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

  第二條（適用范圍）

  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)稅費(fèi)征收服務(wù)和保障等工作。

  本辦法所稱稅費(fèi)，包括由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和政府非稅收入。

  第三條（政府職責(zé)）

  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)稅費(fèi)征收服務(wù)和保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門和單位落實(shí)稅費(fèi)征收服務(wù)和保障措施，協(xié)調(diào)解決稅費(fèi)征收管理過程中的重大問題。

  第四條（部門職責(zé)）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行稅費(fèi)征收管理職責(zé)，做好稅費(fèi)征收服務(wù)和保障工作。

  人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保等與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收業(yè)務(wù)直接相關(guān)的部門，以及規(guī)劃資源、水務(wù)、國(guó)防動(dòng)員等與政府非稅收入征收業(yè)務(wù)直接相關(guān)的部門（以下統(tǒng)稱非稅收入相關(guān)部門），應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和政府非稅收入征收協(xié)作機(jī)制，協(xié)助做好稅費(fèi)征收服務(wù)和保障工作。

  發(fā)展改革、財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、商務(wù)、房屋管理、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門和海關(guān)、外匯管理等單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門依法履行稅費(fèi)征收服務(wù)和保障職責(zé)。

  第五條（行業(yè)組織作用發(fā)揮）

  行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映行業(yè)和會(huì)員的涉稅涉費(fèi)訴求，為納稅人、繳費(fèi)人提供涉稅涉費(fèi)政策咨詢、合法權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。

  第六條（社會(huì)宣傳）

  各級(jí)人民政府、稅務(wù)機(jī)關(guān)和人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保、財(cái)政、房屋管理等部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛宣傳稅費(fèi)法規(guī)政策，普及納稅繳費(fèi)知識(shí)。

  廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展稅費(fèi)法規(guī)政策宣傳，提高全社會(huì)納稅繳費(fèi)的意識(shí)。

  第七條（經(jīng)費(fèi)保障）

  稅費(fèi)征收服務(wù)和保障工作所需經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政管理體制予以保障。

  第八條（區(qū)域協(xié)作）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)建立稅費(fèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)信用互認(rèn)、資質(zhì)互通、稅費(fèi)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦，推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和稅費(fèi)服務(wù)一體化；探索與其他省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域稅費(fèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)納稅信用聯(lián)動(dòng)管理、稅費(fèi)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦。

第二章 稅費(fèi)征收服務(wù)

  第九條（便利辦稅方式）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)采取辦稅服務(wù)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)辦理或者電子稅務(wù)局、自助辦稅終端等非接觸式辦理方式，為納稅人、繳費(fèi)人提供稅費(fèi)辦理服務(wù)。

  區(qū)人民政府、市民政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際將稅費(fèi)征收服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)集中、集成辦理。

  第十條（業(yè)務(wù)流程優(yōu)化）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)納稅繳費(fèi)工作跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，通過政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，為納稅人、繳費(fèi)人提供方便快捷的辦理服務(wù)。

  第十一條（提升稅費(fèi)征收服務(wù)便利）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)關(guān)聯(lián)稅費(fèi)種的綜合申報(bào)，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，減少納稅人、繳費(fèi)人納稅繳費(fèi)辦理次數(shù)和時(shí)間。

  稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過預(yù)約辦理、在線互動(dòng)服務(wù)、操作智能引導(dǎo)、表單智能填報(bào)、系統(tǒng)自動(dòng)處理等措施為納稅人、繳費(fèi)人提供納稅繳費(fèi)便利。

  對(duì)于按照規(guī)定可以由納稅人、繳費(fèi)人自行判別適用的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，納稅人、繳費(fèi)人在納稅繳費(fèi)申報(bào)時(shí)即可享受。納稅人、繳費(fèi)人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)資料留存?zhèn)洳椤?br>
  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為有需求的老年人、殘疾人等提供預(yù)約上門、優(yōu)先辦理、全程協(xié)助辦理等服務(wù)。

  第十二條（證明事項(xiàng)告知承諾）

  本市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，實(shí)行稅費(fèi)證明事項(xiàng)告知承諾制，法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的除外。實(shí)行告知承諾制的稅費(fèi)證明事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

  對(duì)于前款規(guī)定的目錄內(nèi)的證明事項(xiàng)，納稅人、繳費(fèi)人選擇采用告知承諾方式辦理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容和不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知納稅人、繳費(fèi)人；納稅人、繳費(fèi)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求且愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任的，無需再提供相關(guān)證明材料，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)稅費(fèi)事項(xiàng)。

  第十三條（政策咨詢和輔導(dǎo)）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)和財(cái)政、科技、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保、房屋管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，通過官方網(wǎng)站、服務(wù)熱線、服務(wù)場(chǎng)所等渠道為納稅人、繳費(fèi)人提供納稅繳費(fèi)咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)；針對(duì)重點(diǎn)政策、重點(diǎn)領(lǐng)域，采取在服務(wù)場(chǎng)所開設(shè)專窗、配備專員等方式提供專業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

  第十四條（申報(bào)提醒服務(wù)）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過互動(dòng)平臺(tái)以及電子稅務(wù)局的網(wǎng)頁端、客戶端、移動(dòng)端等多種方式，對(duì)納稅人、繳費(fèi)人進(jìn)行申報(bào)提醒。

  第十五條（稅費(fèi)優(yōu)惠應(yīng)享盡享）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)和人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保等部門以及非稅收入相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，綜合運(yùn)用稅費(fèi)大數(shù)據(jù)對(duì)納稅人、繳費(fèi)人的情況進(jìn)行分析甄別，通過“一網(wǎng)通辦”等渠道向相關(guān)納稅人、繳費(fèi)人推送緩征、減征、免征稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。

  發(fā)現(xiàn)納稅人、繳費(fèi)人存在稅費(fèi)優(yōu)惠政策應(yīng)享未享的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提示。

  第十六條（電子發(fā)票）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供發(fā)票開具、交付、查驗(yàn)等服務(wù)。

  檔案、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)增值稅電子發(fā)票電子化歸集、報(bào)銷、入賬、歸檔。

  第十七條（專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）

  本市推進(jìn)涉稅涉費(fèi)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，支持涉稅涉費(fèi)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，提供專業(yè)化、規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。

  稅務(wù)師事務(wù)所和從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)、稅務(wù)代理公司、財(cái)稅類咨詢公司等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法為納稅人、繳費(fèi)人提供稅費(fèi)申報(bào)代理、稅費(fèi)咨詢、涉稅鑒證等服務(wù)。

第三章 稅費(fèi)征收保障

  第十八條（稅費(fèi)信息共享機(jī)制）

  本市依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)等渠道，建立健全稅費(fèi)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)信息數(shù)據(jù)上鏈、整合、共享與交換。

  稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)過程中需要共享使用其他部門或者單位公共數(shù)據(jù)的，可以通過大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)提出公共數(shù)據(jù)共享需求申請(qǐng)，明確需求類型、應(yīng)用場(chǎng)景等內(nèi)容。

  對(duì)于未列入本市公共數(shù)據(jù)目錄的涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)，因履行職責(zé)需要，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以與相關(guān)部門和單位協(xié)商確定共享方式。

  稅務(wù)機(jī)關(guān)等相關(guān)部門和單位，收集涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。通過共享方式獲取的涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)，不得擅自擴(kuò)大數(shù)據(jù)使用范圍，不得擅自將納稅繳費(fèi)情況作為辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)的前置條件。

  第十九條（數(shù)據(jù)質(zhì)量提升）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)、其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，規(guī)范數(shù)據(jù)收集，開展數(shù)據(jù)核查，完善本系統(tǒng)、本行業(yè)涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理工作機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。

  第二十條（社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)銜接）

  本市推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與申報(bào)繳納流程聯(lián)動(dòng)辦理。人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保等部門在為繳費(fèi)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)登記信息傳送至稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在繳費(fèi)人申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將征收信息反饋人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保等部門。

  教育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好在校學(xué)生繳費(fèi)宣傳輔導(dǎo)、提醒提示等工作。

  第二十一條（政府非稅收入業(yè)務(wù)銜接）

  對(duì)于國(guó)家確定由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的政府非稅收入事項(xiàng)，非稅收入相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)做好政府非稅收入業(yè)務(wù)銜接，及時(shí)將繳費(fèi)人、繳費(fèi)金額、繳費(fèi)期限等費(fèi)源信息傳送至稅務(wù)機(jī)關(guān)，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好政府非稅收入征收管理工作。

  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向非稅收入相關(guān)部門反饋政府非稅收入征收信息。

  第二十二條（智慧稅務(wù)）

  市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)與稅費(fèi)征收相關(guān)的各類數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通應(yīng)用，推進(jìn)高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)建設(shè)，完善對(duì)納稅繳費(fèi)的數(shù)字化、智能化管理。

  第二十三條（稅費(fèi)優(yōu)惠資格核查）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)在落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策過程中發(fā)現(xiàn)納稅人、繳費(fèi)人信息變動(dòng)、資質(zhì)資格不確定或者享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的條件不清晰等情形的，可以提請(qǐng)相關(guān)部門和單位核查，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)信息，出具核查意見或者專業(yè)鑒定意見。

  發(fā)現(xiàn)納稅人、繳費(fèi)人不符合稅費(fèi)優(yōu)惠條件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

  第二十四條（涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定）

  涉稅財(cái)物出現(xiàn)價(jià)格不明、價(jià)格有爭(zhēng)議等情形，需要進(jìn)行涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向價(jià)格主管部門所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出價(jià)格認(rèn)定協(xié)助。價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)出具價(jià)格認(rèn)定結(jié)論。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可后，可以作為計(jì)稅或者確定抵稅財(cái)物價(jià)格的依據(jù)。

  第二十五條（涉稅信息查驗(yàn)）

  不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記、建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)、個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)變更登記等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)相關(guān)完稅情況、減免稅證明信息等。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未履行申報(bào)繳納義務(wù)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出提示。

  第二十六條（司法案件稅費(fèi)處理）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全稅費(fèi)征收和司法執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，在司法處置動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等所涉稅費(fèi)的征收，被執(zhí)行人歷史欠繳稅費(fèi)的追繳，以及稅費(fèi)劃扣等方面開展協(xié)作。

  人民法院執(zhí)行生效裁判文書、辦理強(qiáng)制清算以及破產(chǎn)案件時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法征收相關(guān)稅款。

第四章 監(jiān)督管理

  第二十七條（稅費(fèi)征收風(fēng)險(xiǎn)管理）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立稅費(fèi)征收風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，根據(jù)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資料備案等信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析納稅繳費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)情況，針對(duì)納稅人、繳費(fèi)人不同類型不同等級(jí)的稅費(fèi)征收風(fēng)險(xiǎn)，分別采取提示、評(píng)估、稽查等措施，防范稅費(fèi)征收風(fēng)險(xiǎn)。

  第二十八條（信用監(jiān)管）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)納稅信用信息進(jìn)行歸集、披露、使用和管理，建立納稅人信用檔案，推進(jìn)動(dòng)態(tài)信用監(jiān)管。

  稅務(wù)機(jī)關(guān)按照納稅信用管理相關(guān)規(guī)定，向納稅人推送納稅信用評(píng)價(jià)扣分指標(biāo)明細(xì)，引導(dǎo)納稅人及時(shí)、主動(dòng)糾正失信行為；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成信用修復(fù)。

  第二十九條（投訴舉報(bào)）

  任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)涉稅涉費(fèi)違法行為的，有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

  稅務(wù)機(jī)關(guān)和人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保等部門以及非稅收入相關(guān)部門收到涉及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、政府非稅收入征收的投訴、舉報(bào)，屬于本部門處理范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理并答復(fù)投訴人；屬于其他部門處理范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的部門并告知投訴人。收到轉(zhuǎn)送材料的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

  第三十條（爭(zhēng)議解決機(jī)制）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保、規(guī)劃資源、房屋管理、生態(tài)環(huán)境等部門建立健全涉稅涉費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法保障納稅人、繳費(fèi)人的合法權(quán)益。

  稅務(wù)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門處理涉稅涉費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等協(xié)助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

  第三十一條（行刑銜接）

  公安機(jī)關(guān)健全公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行警稅聯(lián)合辦案。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)逃稅、騙稅、抗稅、虛開發(fā)票、逃避追繳欠稅等違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理情況及時(shí)反饋稅務(wù)機(jī)關(guān)。

  人民檢察院就決定不起訴或者開展涉案企業(yè)合規(guī)的案件向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出檢察意見的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理并將處理結(jié)果或者辦理情況回復(fù)人民檢察院。

  第三十二條（社會(huì)監(jiān)督）

  稅務(wù)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和新聞媒體對(duì)稅費(fèi)征收服務(wù)和保障工作的監(jiān)督。

第五章 附則

  第三十三條（施行日期）

  本辦法自2024年4月1日起施行。