遼寧省沈陽市人大常委會(huì)

沈陽市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2023年10月25日沈陽市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過 2023年11月14日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）


目 錄
第一章總則
第二章規(guī)劃和建設(shè)
第三章運(yùn)行與維護(hù)
第四章法律責(zé)任
第五章附則
第一章
總則
第一條為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，增強(qiáng)城市防洪排澇與防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
本條例所稱海綿城市設(shè)施，主要包括具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能的綠色雨水設(shè)施，分為滲滯、集蓄利用、調(diào)蓄、轉(zhuǎn)輸、截污凈化等類型。

本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

第四條海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
第五條市和區(qū)、縣（市）人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)管理工作，建立海綿城市建設(shè)考核制度。
第六條市和區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。 市和區(qū)、縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管理工作。
市和區(qū)、縣（市）發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中的海綿城市建設(shè)部分進(jìn)行評(píng)審。

市和區(qū)、縣（市）水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)海綿城市建設(shè)水務(wù)工作指標(biāo)，嚴(yán)格管控城市河湖水域空間，因地制宜做好河湖水系連通工作，加強(qiáng)承泄設(shè)施建設(shè)管理，完善城市防洪排澇體系。

市和區(qū)、縣（市）財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)配合項(xiàng)目主管部門將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，配合推進(jìn)海綿城市建設(shè)投融資和多渠道籌集資金的相關(guān)工作。

城市管理行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市政公用、交通、房產(chǎn)、衛(wèi)生健康、氣象、教育、大數(shù)據(jù)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第七條市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)海綿城市的認(rèn)知和認(rèn)同，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與海綿城市建設(shè)活動(dòng)。
第八條市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用海綿城市新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)和管理中的支撐作用。
第九條市人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提升海綿城市建設(shè)管理信息化水平。
第二章
規(guī)劃和建設(shè)
第十條市和縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水務(wù)、綠化等主管部門依法編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃。

市和縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)，并將海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標(biāo)納入土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)。

第十一條市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門編制的道路、綠化、水系、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第十二條建設(shè)項(xiàng)目中新建、擴(kuò)建工程的雨水年徑流總量控制率等技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
建設(shè)項(xiàng)目中改建工程的雨水年徑流總量控制率等技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)全面考慮海綿城市建設(shè)要求。

第十三條海綿城市建設(shè)中低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第十四條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：
（一）建筑與小區(qū)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對(duì)雨水的積存和滯蓄能力；老舊小區(qū)改造項(xiàng)目結(jié)合內(nèi)部排水管網(wǎng)整治、小區(qū)道路改擴(kuò)建、綠地改造等工程因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。

（二）道路、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)透水鋪裝等海綿城市設(shè)施，或者利用人行道、綠化隔離帶以及相鄰綠地對(duì)雨水進(jìn)行下滲、滯蓄、凈化。

（三）公園和綠地建設(shè)生物滯留設(shè)施、下沉式綠地等海綿城市設(shè)施。

（四）城市排水防澇系統(tǒng)因地制宜實(shí)施雨污分流改造，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施。

（五）城市坑塘、河湖、濕地因地制宜恢復(fù)和保持水系連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力。

（六）公共服務(wù)設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。

（七）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。

（八）其他類型建設(shè)項(xiàng)目由其行業(yè)主管部門根據(jù)海綿城市規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容制定具體建設(shè)要求。

第十五條采取雨水調(diào)蓄方式實(shí)現(xiàn)雨水年徑流總量控制率的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行雨水綜合利用。
第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、可行性研究報(bào)告（實(shí)施方案）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件中編制海綿城市專篇，落實(shí)海綿城市建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，保證提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果真實(shí)、準(zhǔn)確。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合我市氣候特點(diǎn)開展設(shè)計(jì)，形成海綿城市專篇，符合海綿城市雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)要求和氣候條件對(duì)海綿城市設(shè)施的要求。

施工單位在施工過程中應(yīng)當(dāng)使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件、海綿城市建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；應(yīng)當(dāng)作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同實(shí)施監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十七條施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的海綿城市專篇依法進(jìn)行審查。
第十八條市和區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍。
第十九條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和海綿城市設(shè)施同步進(jìn)行驗(yàn)收。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)市或者區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

第三章
運(yùn)行與維護(hù)
第二十條城市道路、綠地、廣場(chǎng)、排水防澇等市政公用設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由市或者區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門或者其委托的專業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行與維護(hù)。
公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行與維護(hù)。

運(yùn)行維護(hù)單位不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定運(yùn)行維護(hù)單位。

第二十一條海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，開展定期巡查、養(yǎng)護(hù)和維修工作；對(duì)隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，制定應(yīng)急處理預(yù)案，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。
第二十二條任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測(cè)設(shè)備。
因工程建設(shè)等原因需要挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施或者其配套監(jiān)測(cè)設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)市或者區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門同意，按照原技術(shù)指標(biāo)恢復(fù)，并承擔(dān)重建、改建和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用。

第二十三條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)危害或者損壞海綿城市設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、制止，向市或者區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門舉報(bào)。
第二十四條市和區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行考核，并對(duì)海綿城市設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四章
法律責(zé)任
第二十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位及其從業(yè)人員違反本條例規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入建筑市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)。
第二十七條市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門的工作人員在海綿城市建設(shè)管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章
附則
第二十八條本條例自2024年1月1日起施行。