西藏自治區(qū)人民政府

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定

（2023年8月11日西藏自治區(qū)人民政府令第179號公布，自公布之日起施行


為維護(hù)國家法制統(tǒng)一,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,西藏自治區(qū)人民政府對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理,自治區(qū)人民政府決定:

一、對5件政府規(guī)章部分條款予以修改(附件1)。

二、對1件政府規(guī)章予以廢止(附件2)。

本決定自公布之日起施行。修改的5件自治區(qū)政府規(guī)章根據(jù)本決定作修改并對相關(guān)自治區(qū)政府規(guī)章的條款順序作調(diào)整后,重新公布。

附件:1.自治區(qū)人民政府決定修改的政府規(guī)章

2.自治區(qū)人民政府決定廢止的政府規(guī)章

附件1

自治區(qū)人民政府決定修改的政府規(guī)章

一、對《西藏自治區(qū)文物保護(hù)單位消防安全管理辦法》作如下

修改

1.將第五條修改為“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,推進(jìn)文物保護(hù)單位智慧消防建設(shè)�！胺e極推廣使用遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧用電技術(shù)等智能防火滅火先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備,規(guī)范明火燈具管理,提升文物保護(hù)單位防火和滅火能力。鼓勵有條件的文物保護(hù)單位建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)火災(zāi)監(jiān)控平臺,接入本地區(qū)智慧消防系統(tǒng)�！�

2.將第十九條第三款修改為“禁止在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)堆放柴草、木料等易燃、可燃物品,燃放煙花爆竹。文物保護(hù)單位內(nèi)確需堆放柴草、木料等易燃、可燃物品的,應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求,并放置在安全地帶�！�

3.將第三十條修改為“違反本辦法第十八條第二、三、四款規(guī)定的,由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對單位處1000元以上1萬元以下罰款,對相關(guān)責(zé)任人處200元以上1000元以下罰款�！�

4.刪除第三十一條。

二、對《西藏自治區(qū)電動自行車管理辦法》作如下修改

1.將第八條第二款修改為“禁止任何單位、企業(yè)和個人從事電動自行車改裝、加裝、拼裝等經(jīng)營性活動或者對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車進(jìn)行改裝、加裝、拼裝后銷售的行為。”

2.刪除第八條第二款第一、二、三、四、五、六、七、八項。

3.將第三十一條第四款調(diào)整到第二十三條中,作為第二款。

4.第二十三條增加“駕駛或者乘坐電動自行車時應(yīng)當(dāng)規(guī)范佩戴安全頭盔”,作為第三款。

5.將第二十六條第一項修改為“不得醉酒駕駛”。

6.第三十一條增加“禁止在高層建筑共用走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放電動自行車;禁止攜帶電動自行車或者電動自行車電池進(jìn)入電梯轎廂”,作為第四款。

7.將第三十六條修改為“違反本辦法第八條第一款規(guī)定,銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)電動自行車產(chǎn)品的,由市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定依法處理�！�

8.將第三十七條修改為“違反本辦法第八條第二款規(guī)定的,由市場監(jiān)管部門處1000元以上5000元以下罰款�！�

9.刪除第四十二條。

三、對《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》作如下修改

1.將第一條修改為“為規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán),促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法行政、合理行政,切實轉(zhuǎn)變政府職能,強化行政執(zhí)法監(jiān)督,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本規(guī)定�！�

2.將第四條第二款修改為“縣級以上司法行政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級人民政府所屬行政機(jī)關(guān)按照本規(guī)定規(guī)范和行使裁量權(quán),將裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作情況納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo),列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機(jī)關(guān)規(guī)范裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督�！�

3.將第七條第一款修改為“行政機(jī)關(guān)制定的裁量權(quán)基準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)以規(guī)章或者行政規(guī)范性文件形式向社會公開發(fā)布,接受市場主體和人民群眾監(jiān)督,并向本級司法行政部門備案”,刪除第二款。

4.將第十條修改為“行政機(jī)關(guān)以規(guī)章形式制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行立項、起草、審查、決定、公布等立法程序;以行政規(guī)范性文件形式制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布、備案審查等程序�！�5.第十一條增加“充分考慮一般法與單行法的關(guān)系,不能僅將單行法作為唯一的制定依據(jù)”,作為第二項。

6.新增第十三條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)裁量權(quán)基準(zhǔn)的信息化建設(shè),將裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容納入行政執(zhí)法信息系統(tǒng),為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引。”

7.將第十五條修改后作為第十六條:“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn),裁量階次包括不予處罰、免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、一般情形、從重處罰等六種情形:“(一)對適用簡易程序只有原則性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形;

“(二)同一種違法行為,可以選擇處罰種類的,應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形和適用條件;

“(三)同一種違法行為,有處罰幅度的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度,列明每一階次處罰的具體基準(zhǔn);

“(四)對適用減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列出減輕、從輕、從重處罰的具體情形;

“(五)對違法所得、非法財物只有原則性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)對違法所得、非法財物進(jìn)行明確界定;

“(六)對適用不予處罰或者停止執(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)列出具體情形;

“(七)對實施行政處罰過程中存在的其他裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)。

“行政機(jī)關(guān)根據(jù)管理需要研究制定輕微違法行為依法免于處罰等包容免罰清單,并實行動態(tài)管理�！�

四、對《西藏自治區(qū)職工生育保險辦法》作如下修改

1.將第三條第二款修改為“自治區(qū)各級醫(yī)療保障行政部門所屬的醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))和自治區(qū)各級稅務(wù)部門按照各自職責(zé)具體承辦生育保險參保登記和生育保險費的征繳、建檔、管理和待遇支付等工作;建立健全生育保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、基金安全和風(fēng)險管理制度,基金預(yù)決算制度、財務(wù)會計制度和內(nèi)部審計制度,編制有關(guān)統(tǒng)計報表。”

2.將第七條第二款修改為“生育保險費繳納、征收和管理的具體辦法,按照《社會保險費征繳暫行條例》等規(guī)定辦理。”

3.將第八條第一款修改為“用人單位(新設(shè)立的用人單位自設(shè)

立之日起30日內(nèi))應(yīng)當(dāng)分別向所在地醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部

門辦理生育保險登記、繳費申報手續(xù),并按月足額繳納生育保險

費。生育保險費不得減免。”

4.將第十二條第二款修改為“生育保險基金通過自治區(qū)、地

(市)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的‘收入

戶、財政專戶、支出戶’進(jìn)行儲存和支出;地(市)財政部門應(yīng)當(dāng)按月

將稅務(wù)部門征繳的生育保險費和政府補貼收入、專戶利息等及時

上繳自治區(qū)財政專戶�！�

5.刪除第十七條。

6.刪除第十九條。

7.將第二十條修改后作為第十八條:“職工、失業(yè)人員及職工

未就業(yè)配偶享受生育保險待遇,應(yīng)當(dāng)提交以下證明:

“(一)領(lǐng)取生育保險待遇的申請;

“(二)參保人身份證明;

“(三)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的出生醫(yī)學(xué)證明、嬰兒死亡證明、生育或

者實施計劃生育手術(shù)醫(yī)學(xué)證明等原始證明材料。”

8.將第二十八條修改后作為第二十六條:“醫(yī)療保險征收機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擅自更改生育保險費繳費基數(shù)、費率,導(dǎo)致少收或者多收生育保險費的,由自治區(qū)醫(yī)療保障行政部門責(zé)令其追繳應(yīng)當(dāng)繳納的生育保險費或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的生育保險費;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”

五、對《西藏自治區(qū)畜禽屠宰管理辦法》作如下修改刪除第三十四條。

附件2

自治區(qū)人民政府決定廢止的政府規(guī)章

對《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》(自治區(qū)人民政府令第2號,1997年7月7日公布)予以廢止。