國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令



第　6　號(hào)



《國家發(fā)展和改革委員會(huì)行政復(fù)議實(shí)施辦法》已經(jīng)2023年12月26日第7次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。

主　任　　鄭柵潔　　　

2023年12月27日　　





國家發(fā)展和改革委員會(huì)行政復(fù)議實(shí)施辦法



第一章　總　　則



第一條　為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓�行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障國家發(fā)展改革委依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條　國家發(fā)展改革委受理行政復(fù)議申請(qǐng)、辦理行政復(fù)議案件，適用本辦法。

第三條　國家發(fā)展改革委法治工作機(jī)構(gòu)是國家發(fā)展改革委行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)），具體辦理國家發(fā)展改革委行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

（三）組織行政復(fù)議聽證；

（四）依據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章審查被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；

（五）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件或者行政行為依據(jù)的審查申請(qǐng)；

（六）對(duì)被申請(qǐng)人違反有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（七）辦理國家發(fā)展改革委有關(guān)行政應(yīng)訴事項(xiàng)；

（八）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條　國家發(fā)展改革委對(duì)辦理的行政復(fù)議案件進(jìn)行調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿的原則，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況，將調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議、調(diào)解書等材料立卷歸檔。



第二章　行政復(fù)議申請(qǐng)



第五條　公民、法人或者其他組織可以依照《行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定的行政復(fù)議范圍，向國家發(fā)展改革委申請(qǐng)行政復(fù)議。

下列事項(xiàng)不屬于國家發(fā)展改革委行政復(fù)議范圍：

（一）國防、外交等國家行為；

（二）行政法規(guī)、部門規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件；

（三）國家發(fā)展改革委對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（四）國家發(fā)展改革委對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解；

（五）對(duì)國家發(fā)展改革委及其管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織的工作人員個(gè)人違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)、控告或者對(duì)工作人員的態(tài)度作風(fēng)提出異議；

（六）對(duì)國家發(fā)展改革委及其管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織的業(yè)務(wù)政策、內(nèi)部工作制度或者工作程序提出異議的；

（七）對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策文件制定、實(shí)施情況進(jìn)行咨詢的。

信訪事項(xiàng)按照《信訪工作條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家發(fā)展改革委的行政行為所依據(jù)的下列規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向國家發(fā)展改革委提出對(duì)該規(guī)范性文件的附帶審查申請(qǐng)：

（一）國家發(fā)展改革委制定、發(fā)布的規(guī)范性文件；

（二）國家發(fā)展改革委管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織發(fā)布的規(guī)范性文件。

前款所列規(guī)范性文件不含規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

第七條　國家發(fā)展改革委管轄下列行政復(fù)議案件：

（一）對(duì)國家發(fā)展改革委作出的行政行為不服的；

（二）對(duì)國家發(fā)展改革委管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。

公民、法人或者其他組織對(duì)國家發(fā)展改革委和其他國務(wù)院部門以共同名義作出的同一行政行為不服的，可以向國家發(fā)展改革委或者其他共同作出行政行為的國務(wù)院部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由國家發(fā)展改革委和作出行政行為的國務(wù)院部門共同作出行政復(fù)議決定。

第八條　公民、法人或者其他組織對(duì)國家發(fā)展改革委作出的行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，國家發(fā)展改革委是被申請(qǐng)人；對(duì)國家發(fā)展改革委管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的，該組織是被申請(qǐng)人。

國家發(fā)展改革委委托的組織作出行政行為的，國家發(fā)展改革委是被申請(qǐng)人。

對(duì)國家發(fā)展改革委與其他國務(wù)院部門以共同名義作出同一行政行為的，國家發(fā)展改革委與共同作出行政行為的國務(wù)院部門是被申請(qǐng)人。

第九條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為有關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益，符合行政復(fù)議法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的管轄和受理情形的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起60日內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出行政復(fù)議申請(qǐng)。法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

有關(guān)行政行為作出時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

第十條　因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過五年的，國家發(fā)展改革委不予受理。

第十一條　申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以通過郵寄或者行政行為決定書上告知的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式，提交行政復(fù)議申請(qǐng)書；也可以當(dāng)面提交行政復(fù)議申請(qǐng)書。書面申請(qǐng)有困難的，也可以口頭申請(qǐng)，由兩名以上國家發(fā)展改革委行政復(fù)議人員當(dāng)場記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人當(dāng)場簽名確認(rèn)。

申請(qǐng)人對(duì)兩個(gè)以上行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十二條　有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向國家發(fā)展改革委申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：

（一）對(duì)當(dāng)場作出的行政處罰決定不服；

（二）對(duì)侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；

（三）認(rèn)為存在《行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形；

（四）申請(qǐng)政府信息公開，不予公開的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的其他情形。

第十三條　對(duì)國家發(fā)展改革委作出的行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；對(duì)國家發(fā)展改革委依據(jù)本辦法第七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定作出的行政復(fù)議決定不服的，也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決。

第十四條　行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的基本情況，包括：公民的姓名、聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、住所、聯(lián)系方式、法定代表人姓名等；

（二）被申請(qǐng)人的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（三）行政復(fù)議請(qǐng)求；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由，以及必要的證據(jù)；

（五）申請(qǐng)人的簽名或者蓋章；

（六）提出行政復(fù)議申請(qǐng)的日期。

申請(qǐng)人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交居民身份證或其他有效證件的復(fù)印件；申請(qǐng)人為法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照或其他有效證件的復(fù)印件、法定代表人身份證明等。申請(qǐng)人授權(quán)委托人代為申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)人與委托人的合法身份證明和授權(quán)委托書。

第十五條　同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交載明代表人基本情況、權(quán)限的書面材料，并由被代表的申請(qǐng)人簽名或者蓋章。

代表人參加行政復(fù)議的行為對(duì)其所代表的申請(qǐng)人發(fā)生效力，但是代表人變更行政復(fù)議請(qǐng)求、撤回行政復(fù)議申請(qǐng)、承認(rèn)第三人請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的申請(qǐng)人書面簽字同意。

第十六條　申請(qǐng)人以外的同被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為或者行政復(fù)議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織以書面形式提出申請(qǐng)，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

申請(qǐng)人提出申請(qǐng)或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，也可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知同被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為或者行政復(fù)議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織作為第三人參加行政復(fù)議。

第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

第十七條　申請(qǐng)人、第三人可以委托1至2名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議。

申請(qǐng)人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限，申請(qǐng)人、第三人在授權(quán)委托書上簽名或蓋章。申請(qǐng)人、第三人變更或者解除代理人權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)書面告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第十八條　公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，國家發(fā)展改革委已經(jīng)依法受理的，在行政復(fù)議期間不得向人民法院提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。



第三章　行政復(fù)議受理與審理



第十九條　國家發(fā)展改革委收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合下列規(guī)定的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)予以受理：

（一）有明確的申請(qǐng)人和符合本辦法規(guī)定的被申請(qǐng)人；

（二）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；

（三）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；

（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；

（五）屬于法定的行政復(fù)議范圍；

（六）屬于國家發(fā)展改革委的管轄范圍；

（七）國家發(fā)展改革委未受理過該申請(qǐng)人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，并且人民法院未受理過該申請(qǐng)人就同一行政行為提起的行政訴訟。

對(duì)不符合前款規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)決定不予受理并說明理由；不屬于國家發(fā)展改革委管轄的，還應(yīng)當(dāng)在不予受理決定中告知申請(qǐng)人有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

申請(qǐng)人以項(xiàng)目建設(shè)影響其土地或房屋權(quán)益為由，對(duì)國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的行為申請(qǐng)行政復(fù)議的，因其與項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)行為不具有利害關(guān)系，國家發(fā)展改革委依法不予受理。

行政復(fù)議申請(qǐng)的審查期限屆滿，國家發(fā)展改革委未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。

第二十條　行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合本辦法第十九條第一款規(guī)定的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，一次性載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起10日內(nèi)提交補(bǔ)正材料。有正當(dāng)理由不能按期補(bǔ)正的，申請(qǐng)人應(yīng)書面告知理由，國家發(fā)展改革委可以延長合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)，并記錄在案。

國家發(fā)展改革委收到補(bǔ)正材料后，依照本辦法第十九條規(guī)定處理。

第二十一條　國家發(fā)展改革委受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合本辦法第十九條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請(qǐng)并說明理由。

第二十二條　法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，國家發(fā)展改革委決定不予受理、駁回申請(qǐng)或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到?jīng)Q定書之日起或者行政復(fù)議期限屆滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十三條　國家發(fā)展改革委受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，依法適用普通程序或者簡易程序進(jìn)行審理。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件。

行政復(fù)議人員對(duì)辦理行政復(fù)議案件過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十四條　行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議中止，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議中止通知書》：

（一）作為申請(qǐng)人的公民死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議；

（二）作為申請(qǐng)人的公民喪失參加行政復(fù)議的行為能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議；

（三）作為申請(qǐng)人的公民下落不明；

（四）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人；

（五）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，不能參加行政復(fù)議；

（六）依照規(guī)定進(jìn)行調(diào)解、和解，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人同意中止；

（七）行政復(fù)議案件涉及的法律適用問題需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；

（八）行政復(fù)議案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)；

（九）申請(qǐng)人提出對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請(qǐng)；

（十）國家發(fā)展改革委在對(duì)被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，需要依法處理；

（十一）需要中止行政復(fù)議的其他情形。

依照前款規(guī)定依法中止復(fù)議的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)立卷存檔。

行政復(fù)議中止原因消除后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，并書面告知當(dāng)事人。

第二十五條　行政復(fù)議期間有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)終止復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議終止決定書》：

（一）申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回；

（二）作為申請(qǐng)人的公民死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利；

（三）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人或者其權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利；

（四）依照本辦法第二十四條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定中止行政復(fù)議滿60日，行政復(fù)議中止的原因仍未消除。

依照前款規(guī)定依法終止復(fù)議的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)立卷存檔。

第二十六條　行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行：

（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；

（二）國家發(fā)展改革委認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請(qǐng)人、第三人申請(qǐng)停止執(zhí)行，國家發(fā)展改革委認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；

（四）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的其他情形。

決定停止執(zhí)行的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知當(dāng)事人。

第二十七條　被申請(qǐng)人對(duì)其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。

有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：

（一）認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的證據(jù)，但是被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)或者申請(qǐng)人因正當(dāng)理由不能提供的除外；

（二）提出行政賠償請(qǐng)求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但是因被申請(qǐng)人原因?qū)е律暾?qǐng)人無法舉證的，由被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證據(jù)的其他情形。

第二十八條　國家發(fā)展改革委審理行政復(fù)議案件，有權(quán)指派行政復(fù)議人員依法向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。被調(diào)查取證的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

第二十九條　行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)單位或者個(gè)人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。

行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人或者第三人提出被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為作出時(shí)沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，被申請(qǐng)人可以補(bǔ)充證據(jù)。

第三十條　行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人可以向國家發(fā)展改革委行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查閱、復(fù)制被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并按照以下規(guī)定辦理：

（一）向國家發(fā)展改革委行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出查閱、復(fù)制有關(guān)材料的書面申請(qǐng)；

（二）國家發(fā)展改革委行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查認(rèn)為不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的情形的，應(yīng)當(dāng)同意申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人查閱、復(fù)制；

（三）申請(qǐng)人、第三人查閱、復(fù)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件，委托代理人查閱、復(fù)制，還應(yīng)出示有效委托代理授權(quán)文件；

（四）查閱、復(fù)制有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)有復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員在場；

（五）申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添查閱的上述材料。

第三十一條　適用普通程序?qū)徖淼男姓��?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）被申請(qǐng)人的基本情況；

（二）進(jìn)行答辯的事由，作出行政行為的基本過程和情況；

（三）作出行政行為的事實(shí)依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料；

（四）作出行政行為所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的文號(hào)、具體條款和內(nèi)容；

（五）作出答復(fù)的時(shí)間。

書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)加蓋被申請(qǐng)人的單位公章；被申請(qǐng)人為國家發(fā)展改革委的，加蓋作出具體行政行為的機(jī)構(gòu)印章。

第三十二條　適用普通程序?qū)徖淼男姓��?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。

第三十三條　審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽證，或者申請(qǐng)人請(qǐng)求聽證的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以組織聽證。

聽證由一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。

第三十四條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的5日前將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽證事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人。

申請(qǐng)人無正當(dāng)理由拒不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十五條　國家發(fā)展改革委審理下列行政復(fù)議案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（一）被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出；

（二）被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報(bào)批評(píng)；

（三）案件涉及款額三千元以下；

（四）屬于政府信息公開案件。

除前款規(guī)定以外的行政復(fù)議案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。征求當(dāng)事人意見情況應(yīng)當(dāng)立卷存檔。

第三十六條　適用簡易程序?qū)徖淼男姓��?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起5日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓��?fù)議案件，可以書面審理。

第三十七條　適用簡易程序?qū)徖淼男姓��?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜適用簡易程序的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?br>
第三十八條　被申請(qǐng)人不按照本辦法第三十一條和第三十六條規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

第三十九條　申請(qǐng)人依照本辦法第六條的規(guī)定提出對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請(qǐng)，國家發(fā)展改革委有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。

第四十條　國家發(fā)展改革委在對(duì)被申請(qǐng)人作出的行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。

第四十一條　國家發(fā)展改革委有權(quán)處理有關(guān)規(guī)范性文件或者依據(jù)的，中止行政復(fù)議案件的審理。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議中止之日起3日內(nèi)，書面通知規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機(jī)構(gòu)就相關(guān)條款的合法性提出書面答復(fù)。制定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起10日內(nèi)提交書面答復(fù)及相關(guān)材料，必要時(shí)根據(jù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要求當(dāng)面說明理由。

國家發(fā)展改革委認(rèn)為相關(guān)條款合法的，在行政復(fù)議決定書中一并告知；認(rèn)為相關(guān)條款超越權(quán)限或者違反上位法的，決定停止該條款的執(zhí)行，并責(zé)令糾正。



第四章　行政復(fù)議決定與執(zhí)行



第四十二條　國家發(fā)展改革委審理行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)被申請(qǐng)人作出的行政行為進(jìn)行審查，按照《行政復(fù)議法》第六十三條至七十二條有關(guān)規(guī)定提出審理意見，經(jīng)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人同意，依法作出行政復(fù)議決定。

經(jīng)過聽證的行政復(fù)議案件，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄、審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，依法作出行政復(fù)議決定。

第四十三條　適用普通程序?qū)徖淼男姓��?fù)議案件，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并書面告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，延長期限最多不超過30日。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓��?fù)議案件，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

第四十四條　當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書，經(jīng)各方當(dāng)事人簽字或者簽章，并加蓋國家發(fā)展改革委行政復(fù)議專用章，即具有法律效力。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依法審查或者及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

第四十五條　當(dāng)事人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

當(dāng)事人達(dá)成和解后，由申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請(qǐng)、決定終止行政復(fù)議的，申請(qǐng)人不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意愿的除外。

第四十六條　國家發(fā)展改革委作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋行政復(fù)議專用章。

行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

第四十七條　國家發(fā)展改革委在辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)�，可以向其制發(fā)行政復(fù)議意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)，將糾正相關(guān)違法或者不當(dāng)行政行為的情況報(bào)送國家發(fā)展改革委。

行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

第四十八條　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書。

被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請(qǐng)人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評(píng)。

第四十九條　申請(qǐng)人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持行政行為的行政復(fù)議決定書，由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（二）變更行政行為的行政復(fù)議決定書，由國家發(fā)展改革委依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（三）行政復(fù)議調(diào)解書，由國家發(fā)展改革委依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



第五章　附　　則



第五十條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)不依法履行行政復(fù)議職責(zé)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分。行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法律法規(guī)規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議，進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，或者不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

拒絕、阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證，故意擾亂行政復(fù)議工作秩序的，依法給予處分、治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條　行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，《行政復(fù)議法》沒有規(guī)定的，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“3日”、“5日”、“7日”、“10日”的規(guī)定是指工作日，不含法定休假日和當(dāng)日。

第五十二條　外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向國家發(fā)展改革委申請(qǐng)行政復(fù)議，適用本辦法。

第五十三條　本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自2024年2月1日起施行，原《國家發(fā)展和改革委員會(huì)行政復(fù)議實(shí)施辦法》（國家發(fā)展改革委第46號(hào)令）同步廢止。