唐山市農(nóng)村公路條例
唐山市農(nóng)村公路條例
河北省唐山市人大常委會(huì)
唐山市農(nóng)村公路條例
唐山市農(nóng)村公路條例
（2023年8月30日唐山市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 2023年11月30日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《河北省公路條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、籌資、使用和管理等活動(dòng)，適用本條例。
第三條 本條例所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施。
第四條 農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、安全適用、生態(tài)環(huán)保的原則，以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好為目標(biāo)，構(gòu)建布局合理、銜接順暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定扶持、促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展的政策、措施。
縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。農(nóng)村公路工作應(yīng)當(dāng)納入政府工作目標(biāo)。
第六條 市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全市農(nóng)村公路工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)縣道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、行政審批、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好農(nóng)村公路管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。
村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好村道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工作。
第七條 全面推行農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人任本行政區(qū)域農(nóng)村公路總路長(zhǎng)。縣級(jí)人民政府分管交通運(yùn)輸工作的負(fù)責(zé)人任縣級(jí)路長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任本行政區(qū)域鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)、村級(jí)路長(zhǎng)。實(shí)行各級(jí)路長(zhǎng)對(duì)總路長(zhǎng)負(fù)責(zé)，下級(jí)路長(zhǎng)對(duì)上級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的路長(zhǎng)責(zé)任分工制度。
總路長(zhǎng)對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路域環(huán)境綜合整治負(fù)總責(zé)。縣、鄉(xiāng)、村路長(zhǎng)按照職責(zé)分別對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路域環(huán)境綜合整治工作負(fù)責(zé)。
第二章 規(guī) 劃
第八條 縣道發(fā)展規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向市人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。
鄉(xiāng)道、村道發(fā)展規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向市人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的縣道、鄉(xiāng)道、村道發(fā)展規(guī)劃需要修改的，修改方案由原編制機(jī)關(guān)征求有關(guān)部門意見后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十條 縣道的建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)縣道發(fā)展規(guī)劃和工程項(xiàng)目的前期工作情況編制。鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)道、村道的發(fā)展規(guī)劃和工程項(xiàng)目的前期工作情況編制，經(jīng)縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)等，應(yīng)當(dāng)盡可能在公路的一側(cè)進(jìn)行，其邊緣與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離，縣道、鄉(xiāng)道不少于二十米。
第十二條 農(nóng)村公路的命名和編號(hào)依照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
第三章 建 設(shè)
第十三條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持要求，采用節(jié)能技術(shù)和清潔能源，推行廢舊材料再生循環(huán)利用。
農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約利用土地資源，從嚴(yán)控制占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)格避讓永久基本農(nóng)田，確需占用的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)管理制度。
新建、改建農(nóng)村公路，應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
（一）通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，不低于三級(jí)公路；
（二）通建制村的，不低于四級(jí)公路；
（三）通自然村（組）的，應(yīng)當(dāng)為硬化路。
因地形、地質(zhì)等自然條件限制，無法達(dá)到前款規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門論證后實(shí)施。
現(xiàn)有地方公路不符合技術(shù)等級(jí)要求的，應(yīng)當(dāng)逐步改建。鼓勵(lì)和支持縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平建設(shè)較高技術(shù)等級(jí)農(nóng)村公路。
第十五條 縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目兼有城市道路功能的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市道路的功能、標(biāo)準(zhǔn)、非機(jī)動(dòng)車和行人的通行需求、路燈照明等市政配套設(shè)施，合理確定路基標(biāo)高、路幅布置等建設(shè)方案，做好農(nóng)村公路與城市道路的有效銜接。
第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限，報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)。
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的重大或者較大設(shè)計(jì)需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十七條 縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)依法組織實(shí)施縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地征收、房屋征收、補(bǔ)償安置、社會(huì)保障等工作，辦理用地報(bào)批手續(xù)，組織查處搶栽、搶建行為，落實(shí)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地任務(wù)。村道建設(shè)用地按照農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地有關(guān)要求執(zhí)行。
第十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)權(quán)限取得施工許可后方可施工。
第十九條 修建農(nóng)村公路需要使用國(guó)有荒山、荒地或者需要在國(guó)有荒山、荒地、河灘和灘涂上挖砂、采石、取土的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得阻撓和非法收取費(fèi)用。
第二十條 新建、改建農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公路附屬設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離柵、防眩設(shè)施、視線誘導(dǎo)設(shè)施等交通安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村公路主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)單位提交工程竣工圖表、工程決算和工程總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。
第四章 養(yǎng) 護(hù)
第二十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施，保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
第二十三條 縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的養(yǎng)護(hù)組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作，并可以采取多種形式組織沿線單位和村民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。
第二十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查制度，及時(shí)記錄養(yǎng)護(hù)作業(yè)、巡查、檢測(cè)和其他相關(guān)信息。對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能影響農(nóng)村公路安全的隱患進(jìn)行調(diào)查、登記和評(píng)估，并及時(shí)消除安全隱患或者采取安全防范措施。
第二十五條 縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并組織實(shí)施。
市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施情況、農(nóng)村公路技術(shù)狀況進(jìn)行抽查，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第二十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。公路養(yǎng)護(hù)車輛、機(jī)械設(shè)備作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈。進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的車輛和人員應(yīng)當(dāng)服從作業(yè)管理人員的指揮。
第二十七條 農(nóng)村公路綠化工作應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)卣G化計(jì)劃，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門及公路兩側(cè)的單位和個(gè)人，按照誰種植、誰管理、誰受益的原則，因地制宜種植經(jīng)濟(jì)或者觀賞林帶，綠化、美化公路兩側(cè)的環(huán)境。
第二十八條 農(nóng)村公路用地上的樹木需要更新采伐的，經(jīng)縣級(jí)人民政府確定的部門同意后，按照《中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 籌 資
第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金投入，建立農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制。
農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金除中央、省、市補(bǔ)助資金外，由縣級(jí)人民政府組織籌集。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共預(yù)算。
鼓勵(lì)社會(huì)資金通過無償捐助或者市場(chǎng)化等方式用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。
第三十條 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫菇亓�、擠占或者挪用，使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。
第六章 路政管理
第三十一條 縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好農(nóng)村公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高農(nóng)村公路管理水平，逐步完善農(nóng)村公路服務(wù)設(shè)施，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，履行下列鄉(xiāng)道、村道管理職責(zé)：
（一）組織宣傳有關(guān)農(nóng)村公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）維護(hù)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)秩序；
（三）對(duì)違反農(nóng)村公路管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為予以制止。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在管理工作中發(fā)現(xiàn)有損害公路需要賠償或者需要給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門處理。屬于下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項(xiàng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依法進(jìn)行處罰。
第三十二條 在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）設(shè)置線桿、鐵塔、變壓器等永久性設(shè)施；
（二）車輛超限行駛；
（三）涂改、移動(dòng)或者損毀公路界碑、護(hù)攔等公路附屬設(shè)施；
（四）挖砂、取土，傾倒垃圾等廢棄物，以及未經(jīng)同意或者未按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的；
（五）車輛運(yùn)件拖地行駛；
（六）進(jìn)行集市貿(mào)易，設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)等臨時(shí)性設(shè)施；
（七）堆放物料，打場(chǎng)、曬糧或者碾壓煤渣、鐵皮、秸稈等物品；
（八）養(yǎng)殖、放牧、引水、排水、燒窯、制坯、漚肥，焚燒秸稈，種植農(nóng)作物，或者利用公路附屬設(shè)施和樹木懸掛物體、拉鋼筋、拴系牲畜等；
（九）其他影響公路、公路用地正常使用的行為。
第三十三條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于一米的農(nóng)村公路用地。自農(nóng)村公路用地外緣起，縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米的區(qū)域?yàn)榻ㄖ刂茀^(qū)。穿村路段以及受地形、地質(zhì)等自然條件限制的局部路段，村道建筑控制區(qū)可以少于三米。
除農(nóng)村公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，其他單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)修建永久性建筑物和地面構(gòu)筑物。需要埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先取得縣級(jí)人民政府確定的部門批準(zhǔn)。
第三十四條 在縣道、鄉(xiāng)道上增設(shè)平面交叉道口，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府確定的部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)技術(shù)要求，設(shè)置道路排水設(shè)施，保證排水暢通。
第三十五條 鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具，不得在農(nóng)村公路上行駛。
農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行駛或者軍用車輛執(zhí)行任務(wù)需要在農(nóng)村公路上行駛的，可以不受前款限制，但是應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施。對(duì)農(nóng)村公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。
第三十六條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在農(nóng)村公路上設(shè)置路卡、路障或者收取費(fèi)用、罰款和攔截車輛。
第七章 法律責(zé)任
第三十七條 農(nóng)村公路管理工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）以權(quán)謀私，索取、收受賄賂的；
（二）玩忽職守，造成責(zé)任事故的；
（三）違反法定程序，濫施處罰的；
（四）未按照國(guó)家規(guī)定使用罰沒收據(jù)，或者截留、私分罰沒（賠償）款的；
（五）違法攔截、扣留車輛和扣押證件的；
（六）其他違法行為造成損失的。
第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 附 則
第三十九條 本條例下列用語的含義是：
（一）縣道是指除國(guó)道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。
（二）鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級(jí)公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路。
（三）村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級(jí)公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道。
第四十條 本條例自2024年1月1日起施行。2004年6月1日起施行的《唐山市地方公路條例》同時(shí)廢止。
