河北省唐山市人大常委會

唐山市社會信用建設促進條例



（2023年10月31日唐山市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2023年11月30日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）



第一章 總 則



第一條 為了促進社會信用建設，創(chuàng)新社會治理機制，優(yōu)化營商環(huán)境，提高全市社會誠信意識和信用水平，弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內促進社會信用環(huán)境建設、信用信息應用、信用監(jiān)管與服務、信用主體權益保護等相關活動，適用本條例。

本條例所稱社會信用，是指信用主體在社會和經濟活動中履行法定義務或者約定義務的狀態(tài)。

第三條 社會信用建設應當遵循黨的領導、政府推動、共建共享、依法依規(guī)、權益保障的原則。

第四條 市、縣級人民政府應當加強對社會信用建設工作的領導，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立健全協(xié)調機制，研究決定社會信用建設中的重大事項，所需經費列入同級財政預算。

第五條 市、縣級人民政府行政審批部門是社會信用主管部門，負責本行政區(qū)域內社會信用建設工作的綜合協(xié)調和監(jiān)管服務。

發(fā)展改革、財政、公安、教育、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、應急管理、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、商務、司法行政、民政、稅務等部門和人民法院、人民檢察院、中國人民銀行唐山市中心支行，應當在各自職責范圍內做好社會信用建設工作。

第六條 本市配合國家和省有關部門做好信用信息互聯(lián)互通和信息共享工作；逐步建立區(qū)域信用合作機制，促進與周邊區(qū)域的信用信息共享和信用評價結果互認，加強跨區(qū)域聯(lián)合激勵和懲戒。

第七條 鼓勵、引導社會力量參與社會信用建設，增強守法履約意識，弘揚誠信文化，共同提升全社會誠信意識和信用水平。



第二章 信用環(huán)境建設



第八條 健全社會信用體系，統(tǒng)籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，倡導和褒揚誠實守信，依法對失信行為進行懲戒。

第九條 各級人民政府及其有關部門應當依法履行職責，建立健全守信踐諾、誠信評價、失信問責等機制，加強招商引資、政府采購、政府債務、與社會資本合作、招標投標、拖欠治理等重點領域政務誠信建設。對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，應當認真履約和兌現(xiàn)，不得以機構調整、人員變動等理由違約毀約。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對相關市場主體的財產損失予以補償。

公務人員應當提高誠信履職意識，不得在履職過程中違反政務誠信建設要求。

第十條 各類市場主體應當在社會和經濟活動中恪守誠實信用原則，依法誠信經營，尊重契約精神，履行合同義務，遵守信用承諾。

安全生產、環(huán)境保護、誠信納稅、工程建設、產品質量、電子商務、流通服務和社會中介等重點領域的行業(yè)主管部門應加強信用建設，健全行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案，完善重點領域從業(yè)人員信用約束機制。

支持行業(yè)協(xié)會、商會按照法律、法規(guī)和章程，視情節(jié)輕重，對失信會員實行業(yè)內警告、通報批評、降低會員級別、取消會員資格等懲戒措施。

第十一條 司法機關應當加強司法公信建設，加大司法公開力度，提高司法公信力，維護法律權威和社會公平正義。

審判機關應當依法公正審理案件、懲治虛假訴訟，推進案件信息公開，依法披露失信被執(zhí)行人信息，定期發(fā)布重大失信典型案例，建立健全失信被執(zhí)行人名單退出機制，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行兌現(xiàn)率。

檢察機關應當創(chuàng)新檢務公開的手段和途徑，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，依法通過公益訴訟等方式，加強對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士權益保護等重點領域違法失信行為的法律監(jiān)督，促進誠信建設。

公安機關應當全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法

辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息，加強社會治安、道路交通安全、移民出入境、網(wǎng)絡安全管理。

司法行政機關應當加強戒毒場所、社區(qū)矯正機構的規(guī)范化、制度化管理，加強司法服務機構、司法服務人員誠信建設，推進司法行政信息公開。

第十二條 加強誠信文化建設，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚，營造公平誠信的社會環(huán)境。引導行業(yè)協(xié)會、商會加強誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設活動。

第十三條 國家機關、企事業(yè)單位應當采取公益性培訓、信用知識解讀等方式宣傳普及社會信用知識，并把誠信教育納入本系統(tǒng)、本單位在職人員、重點人群的日常教育、管理活動，增強誠信意識，提高信用主體的信用風險意識和信用管理能力。

教育行政部門應當堅持立德樹人，將誠信教育作為學校德育的重要內容，普及社會信用知識。

支持有條件的高等學校、中等職業(yè)院校設置相關專業(yè)或者開設相關課程，開展信用建設理論、技術、標準等方面研究。

第十四條 市、縣級人民政府應當建立健全公共信用信息平臺，依法匯集社會信用信息，促進社會信用信息跨部門、跨領域、跨區(qū)域互聯(lián)互通、共享共用；樹立誠信典范，開展信用建設示范城市、示范縣、誠信企業(yè)等創(chuàng)建活動，推廣信用建設、信用管理和信用惠民等方面的創(chuàng)新經驗。

社會信用信息，是指可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和非公共信用信息。

第十五條 社會信用主管部門應當建立健全個人誠信積分管理制度。依據(jù)省個人誠信積分基礎指標體系，形成本轄區(qū)內個人誠信積分指標體系和計算標準，建立個人誠信積分模型，定期生成個人誠信積分計算結果并動態(tài)更新，拓展個人守信激勵場景。

社會信用主管部門根據(jù)法律、法規(guī)或者國家有關規(guī)定，對市場主體開展公共信用綜合評價。國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以建立本行業(yè)、本領域信用評價機制，對監(jiān)管對象開展行業(yè)信用評價。



第三章 信用信息應用



第十六條 公共信用信息，是指國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、人民團體（統(tǒng)稱公共信用信息提供主體）在依法履行職責和提供公共服務過程中產生、獲取的信用信息。

公共信用信息實行目錄管理制度。市社會信用主管部門會同有關部門根據(jù)法律、法規(guī)和國家、省公共信用信息目錄，在廣泛征求相關市場主體、行業(yè)協(xié)會、專家學者以及社會公眾意見后編制、更新公共信用信息補充目錄，報本級人民政府批準后，向社會公布。

第十七條 公共信用信息提供主體應當按照公共信用信息目錄，及時、準確地向公共信用信息平臺報送信息，并對所提供信用信息的合法性、真實性、準確性和完整性負責。

公共信用信息提供主體發(fā)現(xiàn)其提供的信息存在錯誤、遺漏的，應當及時更正，并將更正后的信息及時報送市社會信用主管部門。

第十八條 公共信用信息分類包括基礎信息、良好信息、失信信息和其他信息。

第十九條 自然人的基礎信息包括身份識別信息和記載信用基本情況的信息。

法人和非法人組織的基礎信息包括統(tǒng)一社會信用代碼和記載信用基本情況的信息。

第二十條 自然人、法人和非法人組織的良好信息包括下列內容：

（一）國家機關、法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織等授予的表彰獎勵等信息；

（二）志愿服務、慈善捐贈、見義勇為等信息；

（三）國家、省、市規(guī)定的其他良好信息。

第二十一條 失信信息，是指全國公共信用信息基礎目錄和地方公共信用信息補充目錄中所列的對信用主體信用狀況具有負面影響的信息，包括嚴重失信主體名單信息、行政處罰信息和其他失信信息。

第二十二條 自然人、法人和非法人組織的其他信息包括下列內容：

（一）信用承諾以及履行承諾信息；

（二）監(jiān)督檢查、抽查、約談等信用監(jiān)管信息；

（三）國家、省、市規(guī)定的應當列入公共信用信息目錄清單的其他信息。

第二十三條 公共信用信息提供主體在履行法定職責、提供公共服務過程中，依據(jù)有關法律、法規(guī)，對照公共信用信息目錄，對信用主體行為是否屬于失信行為進行認定。失信行為經認定后，應當將失信信息記入信用檔案。

第二十四條 認定失信行為應當以下列具有法律效力的文書為依據(jù)：

（一）生效的司法裁判文書、仲裁文書；

（二）生效的行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書；

（三）法律、法規(guī)或者國家有關規(guī)定可以作為失信行為認定依據(jù)的其他文書。

對不可抗力導致的違法違約行為以及非主觀故意、輕微違法違約行為是否屬于失信行為，應當寬容審慎進行認定、記錄。

第二十五條 嚴重失信主體名單的設列，應當以法律、法規(guī)為直接依據(jù)，不得擅自增加或者擴展，并限制在下列范圍內：

（一）嚴重危害人身健康和生命安全的；

（二）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；

（三）拒不履行法定義務，嚴重影響行政機關和司法機關公信力的；

（四）拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益和破壞國防設施等拒不履行國防義務的；

（五）法律、法規(guī)或者國家規(guī)定的其他嚴重失信行為。

第二十六條 公共信用信息提供主體按照本條例第二十五條的規(guī)定認定嚴重失信主體名單，應當以具有法律效力的文書作為認定依據(jù)，并遵守下列程序：

（一）作出認定嚴重失信主體決定前，應當對信用主體發(fā)出預警，告知擬作出決定的事由、依據(jù)和當事人依法享有的權利；

（二）對信用主體提出異議的，應當自收到異議申請之日起三個工作日內予以標注、核實，并依據(jù)相關規(guī)定反饋結果。信用主體要求聽證的，公共信用信息提供主體應當依法安排聽證；

（三）制作認定嚴重失信主體的決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等內容；

（四）將嚴重失信主體名單歸集至公共信用信息平臺，記入信用檔案。

法人和非法人組織被列入嚴重失信主體名單的，公共信用信息提供主體應當在負有責任的法定代表人、主要負責人和其他直接負責人的個人信用檔案中同步標注。

第二十七條 市、縣級人民政府應當按照國家、省和市有關規(guī)定，在行政許可、財政資金和項目支持、公共資源交易、公共服務等方面，根據(jù)信用信息和信用評價結果信息，對誠實守信的信用主體采取激勵措施，編制守信激勵措施清單并公布。

第二十八條 國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織對具有良好信用記錄的信用主體采取下列激勵措施：

（一）在行政管理和公共服務中，給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利；

（二）在政府性資金安排、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策實施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；

（三）在政府投資或者政府與社會資本合作的建設項目中，降低保證金比例；

（四）在公共資源交易中，在不影響公平競爭的條件下優(yōu)先考慮、給予信用加分等措施；

（五）在日常監(jiān)管中，合理降低抽查比例、減少檢查頻次；

（六）在表彰獎勵或者授予榮譽時，同等條件下優(yōu)先考慮；

（七）在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面，給予優(yōu)惠和便利；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十九條 鼓勵行政機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織在提供公共服務過程中加強與相關企業(yè)和信用服務機構的合作，對社會信用狀況良好的信用主體給予優(yōu)惠便利。信用服務機構，是指依法設立，從事信用評級、咨詢、風險控制等相關經營性活動，向社會提供信用產品的專業(yè)服務機構。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會依據(jù)章程對信用狀況良好的會員采取重點推薦、表揚獎勵、提升會員級別等激勵措施。

鼓勵金融機構在提供金融產品和服務中，本著有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色金融發(fā)展的理念，對信用狀況良好的信用主體給予優(yōu)惠便利。

鼓勵市場主體對信用狀況良好的信用主體采取給予優(yōu)惠便利、增加交易機會等降低交易成本措施，對失信主體采取取消優(yōu)惠便利、提高保證金等增加交易成本措施。

第三十條 失信懲戒措施實行清單管理。失信懲戒措施清單包括全國失信懲戒措施基礎清單和省、市失信懲戒措施補充清單。

市社會信用主管部門會同其他有關部門，依法編制、更新本市失信懲戒措施補充清單，經依法審定后，向社會公布。

第三十一條 本市失信懲戒措施補充清單確定的懲戒措施，應當限制在下列范圍：

（一）在行政管理和公共服務中，限制享受相關便利；

（二）在本市財政性資金補助、創(chuàng)業(yè)扶持等政府優(yōu)惠政策實施中，予以限制或者取消。

（三）限制參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設項目，或者予以提高保證金比例；

（四）在公共資源交易中，在不影響公平競爭的條件下予以相應減分等措施；

（五）在日常監(jiān)督管理和專項檢查中，列為重點監(jiān)督管理對象，提高抽查比例、增加檢查頻次，加強現(xiàn)場檢查；

（六）在表彰獎勵或者授予榮譽時，作出相應限制；已經獲得的表彰獎勵或者榮譽依法予以撤銷；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他失信懲戒措施。

第三十二條 實施失信懲戒應當以法律、法規(guī)和失信懲戒措施清單為依據(jù)，與失信情形相關聯(lián)，與失信行為的性質、領域、情節(jié)和社會危害程度相當。

禁止在法律、法規(guī)外擅自擴大清單內懲戒對象范圍、增設失信懲戒措施或者在法定懲戒標準上加重懲戒。

第三十三條 非公共信用信息，是指信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、商會及其他企事業(yè)單位和社會組織（統(tǒng)稱非公共信用信息提供主體）在提供服務、生產經營活動或者行業(yè)自律管理等活動中產生或者獲取的社會信用信息，以及信用主體以聲明、自愿注冊、自主申報、社會承諾等形式提供的自身社會信用信息。

非公共信用信息，由非公共信用信息提供主體依法記錄，并根據(jù)信用主體的意愿推送至公共信用信息平臺。

非公共信用信息的分類、評價、歸集、更正等由非公共信用信息提供主體依法依規(guī)自主制定。

信用主體可以通過聲明、自愿注冊、自主申報等形式，向公共信用信息平臺、信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、商會和其他企事業(yè)單位提供自身的非公共信用信息。



第四章 信用監(jiān)管與服務



第三十四條 本市建立以信用為基礎，貫穿信用主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，健全信用分級分類監(jiān)管制度。

國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質認定、政策扶持等方面推動實施信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。

第三十五條 加強與人民群眾生命財產安全直接相關領域的信用監(jiān)管。對生態(tài)環(huán)境、食品藥品、工程質量、安全生產、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等領域的嚴重違法失信行為，依法嚴格實施聯(lián)合懲戒。

第三十六條 市場主體在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時作出的公開承諾，其履行情況應當納入信用記錄并作為事中事后監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第三十七條 公共信用信息提供主體應當建立失信風險預判預警機制，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，有效防范危害公共利益和群眾生命財產安全的違法違規(guī)行為。

第三十八條 市、縣級人民政府應當按照社會信用建設領域和特點，制定促進信用服務行業(yè)發(fā)展的政策措施，完善信用服務機構準入和退出機制，引導信用服務行業(yè)健康有序發(fā)展。

鼓勵成立信用服務行業(yè)組織，加強行業(yè)自律管理，參與制定行業(yè)標準和技術規(guī)范，開展宣傳培訓和行業(yè)信息發(fā)布等活動，提升行業(yè)服務能力和公信力。

第三十九條 市、縣級人民政府應當通過公共信用信息共享平臺、政府門戶網(wǎng)站等，將各信用信息主體名下依法可以公開的公共信用信息集中向社會公開，制定并公布服務規(guī)范，通過信用信息查詢終端或者服務窗口，為社會無償提供公共信用信息查詢服務。

第四十條 公共信用信息提供主體應當加強對信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、商會以及其他企事業(yè)單位市場信用工作的指導監(jiān)督，國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織依法查處非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、買賣信用信息等違法行為。

第四十一條 引導行業(yè)協(xié)會、商會等參與矛盾糾紛化解，促進市場主體自覺履約，降低因違約造成的信用風險。



第五章 信用主體權益保護



第四十二條 社會信用信息歸集、采集、公開、共享和應用主體應當建立信息安全管理和保密制度，履行信息安全管理職責。

社會信用信息系統(tǒng)應當符合國家計算機信息系統(tǒng)安全等級保護要求，具備安全監(jiān)控和備份功能。

任何單位和個人不得偽造、篡改、泄露、竊取信用信息，禁止非法提供、披露、使用和買賣信用信息。

第四十三條 采集市場信用信息應當經信用主體授權或者同意，涉及個人信息的，應當經其本人同意。法律、法規(guī)規(guī)定應當公開的信息除外。

禁止采集自然人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產、納稅數(shù)額等信息。法律、法規(guī)另有規(guī)定或者明確告知信用主體提供該信息可能產生不利后果，并就信息用途、期限等達成書面協(xié)議的除外。

禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病、病史以及法律、法規(guī)禁止采集的其他個人信息。

第四十四條 涉及未成年人個人社會信用信息的，應當征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

對未成年人的失信行為，應當寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。

第四十五條 信用主體有權知曉自身的信用信息、信用評價及其評價標準和規(guī)則等。

公共信用信息提供主體在認定失信行為時，應當同時告知信用主體信用修復的條件和程序。

第四十六條 信用主體查詢自身信用狀況的，應當提供有效身份證明；查詢他人信用狀況的，應當獲得信用主體的授權，并提供有效身份證明和授權證明。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十七條 信用主體認為其公共信用信息的歸集、存儲或者提供存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私以及其他合法權益的，可以向公共信用信息提供主體提出書面異議申請，并提交相關證明材料。公共信用信息提供主體應當依據(jù)相關規(guī)定及時處理，對核查屬實的，予以更正或者刪除，并告知申請人。

信用主體的公共信用信息歸集后，認定信用主體信用狀況的判決書、裁定書、行政處罰決定書等生效法律文書被依法撤銷、變更或者確認無效的，原公共信用信息提供主體應當自知道或者應當知道撤銷、變更或者確認無效的法律文書生效之日起五個工作日內告知公共信用信息平臺，公共信用信息平臺應當在三個工作日內撤銷或者變更該信用信息。

鼓勵非公共信用信息提供主體建立健全異議處理機制。

第四十八條 信用信息修復，是指信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關義務后經申請，由公共信用信息提供主體或者歸集機構按照有關規(guī)定，移除或者終止公示失信信息的活動。

信用主體提出信用修復申請的，公共信用信息提供主體應當在規(guī)定期限內及時實施修復。信用主體的信用信息修復后，按照規(guī)定不再作為聯(lián)合懲戒對象。

法人或者非法人組織符合信用修復條件的，其法定代表人、主要負責人和其他直接責任人可以單獨提出信用修復申請。

鼓勵非公共信用信息提供主體建立健全信用修復機制，結合行業(yè)特點和實際開展信用修復活動。

第四十九條 信用主體受到國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和人民團體表彰、獎勵，獲得榮譽稱號等能夠反映其守法誠信狀態(tài)的信息，按照國家和省、市有關規(guī)定記入信用記錄。

信用主體提出不將其表彰獎勵、志愿服務、慈善捐贈、見義勇為等信息記入信用記錄的，應當不予記入。

在社會信用信息披露期限內，信用主體向社會信用信息提供主體申請撤銷公示其表彰獎勵、志愿服務、慈善捐贈、見義勇為等信息的，應當撤銷公示，不得進行披露。

第五十條 失信行為情節(jié)輕微、信用主體及時糾正且未造成危害后果的，不予實施失信懲戒。失信行為是初次實施且危害后果輕微、信用主體及時糾正的，可以不予實施失信懲戒。



第六章 法律責任



第五十一條 各級人民政府和有關部門不履行向市場主體依法作出的承諾、依法訂立的合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等款項的，依法依規(guī)追究責任。

第五十二條 公共信用信息提供主體及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權機關責令限期改正；逾期未改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行歸集、披露、查詢信用信息職責的；

（二）應當刪除、變更、修復公共信用信息而未予刪除、變更、修復的；

（三）違反規(guī)定對社會信用主體采取懲戒措施的；

（四）未按規(guī)定處理和答復異議信息的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十三條 社會信用信息采集、歸集、應用違反國家法律、法規(guī)中有關網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護和未成年人保護規(guī)定的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定處理；侵犯他人隱私權等民事權利的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第七章 附 則



第五十五條 本條例自2024年3月1日起施行。