江西省人民政府

江西省人民政府關于印發(fā)《江西省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》的通知

贛府發(fā)〔2024〕9號


各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。


2024年4月29日



江西省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為貫徹落實國務院《關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號），結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院統(tǒng)一部署和省委工作要求，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升原則，發(fā)揮江西產業(yè)特色優(yōu)勢，扎實推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，進一步釋放投資和消費潛力，培育新質生產力，促進經(jīng)濟轉型升級和人民生活品質提升。

到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比持續(xù)提升。

二、重點任務

（一）實施設備更新行動。

1．加快重點行業(yè)技術改造。開展“千項技改、萬企升級”工作，加快落后低效設備替代，更新升級高端先進設備和試驗檢測設備。到2027年，每年力爭推進實施1000個左右重點技改項目（含改建、擴建、遷建），推動10000家左右重點企業(yè)技改升級（含設備更新），帶動完成工業(yè)固定資產投資5000億元左右，其中，工業(yè)技改投資2000億元左右。全省全員勞動生產率明顯提高。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳，各設區(qū)市人民政府落實。以下均需各設區(qū)市人民政府落實，不再列出）強化企業(yè)本質安全，推動石化化工老舊裝置安全改造，推廣應用先進適用安全裝備，提升民爆行業(yè)本質安全水平。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應急廳按職責分工負責。以下責任單位涉及多部門的均按職責分工負責）

2．推動生產和用能設備更新。加快生產設備綠色化改造，推動重點用能設備更新?lián)Q代，結合實際推進水電、風電、光伏機組設備更新升級。到2027年，重點行業(yè)能效基準水平以下產能基本退出、主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，推廣一批先進適用安全裝備，依法依規(guī)淘汰不達標設備。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）

3．推動工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。實施產業(yè)鏈現(xiàn)代化建設“1269”行動計劃，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，推廣應用智能制造裝備，加快智能工廠建設，加強數(shù)字基礎設施建設，提升汽車、電線電纜、數(shù)控機床、工業(yè)機器人、應急設備等領域“江西制造”產品競爭力。力爭用2年左右時間，培育打造數(shù)字化轉型標桿企業(yè)2000家，推進數(shù)字化改造企業(yè)10000家以上，實現(xiàn)重點產業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能全覆蓋、重點行業(yè)“產業(yè)大腦”全覆蓋、規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”全覆蓋，全省制造業(yè)數(shù)字化水平明顯提升。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

4．加快環(huán)保設備更新改造。分級分類補齊一批、更新一批、提升一批環(huán)境監(jiān)測、輻射監(jiān)管、督察執(zhí)法、環(huán)境應急等設備，持續(xù)鞏固拓展提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。嚴格落實污染物排放強制性標準，依法依規(guī)推動企業(yè)不達標環(huán)保設備淘汰和更新替換，推進鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)超低排放改造。到2027年，重點行業(yè)環(huán)�？冃н_到A級水平的產能比例顯著提升。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳）

5．加快推進建筑和市政基礎設施更新改造。以供水、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、施工設施、城市生命線工程建設為重點，分類推進更新改造。按照有關標準規(guī)范，更新淘汰超過使用年限、高污染、高能耗、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。到2027年，更新改造居民小區(qū)二次供水（加壓調蓄）設備800座、城市垃圾轉運站200座、各類老化燃氣管道2000公里，涉及更新改造的城鎮(zhèn)生活污水處理廠日處理總規(guī)模達100萬噸。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

6．加快老舊小區(qū)設備更新及既有建筑節(jié)能改造。推動交付年限15年以上的老舊住宅電梯更新或大修改造，對存在嚴重事故隱患,無改造、修理價值,或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的老舊電梯,督促電梯使用單位依法履行報廢義務。推動既有住宅加裝電梯。推進既有住宅、公共建筑節(jié)能改造，更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。到2027年，累計報廢更新或大修改造老舊住宅電梯10000臺。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省管局）

7．推進城市公交車綠色更新。加快推進城市公交新能源車型替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代，鼓勵各設區(qū)市全域推廣應用電動公交車。到2027年，力爭各設區(qū)市城市公交車電動化比例達到86%，新能源出租車（含網(wǎng)約車）新能源化比例達到74%以上。（責任單位：省交通運輸廳）

8．加快交通運輸設備和船舶更新。加快推動重點區(qū)域路網(wǎng)和千噸級內河航道網(wǎng)設施設備更新，支持新能源動力中重型貨車、船舶推廣應用，逐步開展國四及以下營運柴油貨車淘汰工作。到2027年，分別完成公路、航道數(shù)字化改造800公里、400公里，累計淘汰老舊內河運輸船舶100艘。（責任單位：省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳）

9．推動老舊農機報廢更新。加快農業(yè)機械結構調整，淘汰能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機。在產糧大市推進農機裝備集成配套，提升作業(yè)效率。到2027年，主要農業(yè)縣區(qū)農機報廢更新實施覆蓋率達95%以上，全省農作物耕種收綜合機械化率達78%以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

10．加快教學和科研設備更新。嚴格落實學科教學裝備配置標準，推動普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）加快淘汰落后教學科研儀器設備，優(yōu)先支持“雙一流”建設學科、學科評估B級以上學科建設，國家產教融合創(chuàng)新平臺、國家和省級重點實驗室等重大科研平臺所需儀器設備更新。優(yōu)先考慮更新建設公共科研平臺、產教融合實訓基地需要的重大科研儀器和實習實訓設備。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

11．推動文旅體設備更新提升。支持文旅融合，推進文旅場所設施設備更新改造，提高文旅設施設備安全性。支持旅游觀光、大中型游樂、文化演藝、文旅數(shù)字化提升等設備，廣電行業(yè)高清超高清設備、文物考古勘察科研設備、博物館高標準展示設備更新。鼓勵體育健身設施設備更新，助力全民健身運動。（責任單位：省文化和旅游廳、省廣電局、省體育局）

12．推進醫(yī)療裝備更新改造。加快醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療設備設施迭代升級，推動各級醫(yī)院X線計算機斷層掃描、磁共振成像系統(tǒng)等醫(yī)學影像設備和醫(yī)用直線加速器等放射治療設備的更新購置。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）

13．推動安防設備更新改造。開展前端物聯(lián)感知設備智能化升級，加快重點公共區(qū)域、重點行業(yè)領域等視頻監(jiān)控和卡口類配套安防設備及視頻圖像平臺的更新改造。推進公安執(zhí)法設（裝）備更新升級。到2027年，有條件的地方新建或改建城市前端設備智能化比例達到80%，農村重點部位視頻監(jiān)控無盲區(qū)。（責任單位：省公安廳）

（二）實施消費品以舊換新行動。

14．加快汽車以舊換新。挖掘汽車消費潛力，激活汽車消費市場。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，加快更新達到報廢標準的執(zhí)法執(zhí)勤車輛。到2027年，全省汽車報廢更新量累計達20萬輛、年報廢機動車25萬輛。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省管局）

15．組織開展新能源汽車促銷活動。引導新能源汽車生產企業(yè)加大活動優(yōu)惠力度。落實新能源汽車路權保障支持政策。加快充電基礎設施建設，引導充電樁基礎設施運營企業(yè)適當下調充電服務費。到2027年，全省新能源汽車年銷售量達到25萬輛以上。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省公安廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

16．推動電動自行車淘汰更新。鼓勵電動自行車生產廠家、銷售商采取舊車折價回購并出售合規(guī)新車的方式，開展電動自行車以舊換新。實施非標電動自行車清理整治，嚴厲打擊違法生產、銷售、改裝等行為。到2025年，全面淘汰備案非標電動自行車。（責任單位：省公安廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）

17．促進家電產品以舊換新。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能新家電的消費者給予優(yōu)惠。到2027年，全省家電以舊換新總量較2023年增長30%。（責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳）鼓勵消費爭議先行賠付做法，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

18．推動舊房改造和家裝換新。依托“消費促進年”活動平臺，通過政府支持、企業(yè)讓利等多方式協(xié)同支持居民開展舊房裝修、局部升級改造，推動家裝消費品換新升級。引導企業(yè)提高家裝消費供給質量和水平，培育智能家居等新型消費。打造舊房裝修和局部改造樣板間，豐富居民消費選擇。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳）

19．推進居家適老化改造。加強城市居家適老化改造技術指導，為有居家適老化改造需求的群體提供系統(tǒng)、簡單、可行的改造方案和技術路徑。對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的地方可適當擴大改造對象范圍，實現(xiàn)愿改盡改。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省紅十字會）

（三）實施回收循環(huán)利用行動。

20．健全廢舊產品設備回收網(wǎng)絡。建立健全回收站點、分揀中心、集散中心等廢舊物資回收體系網(wǎng)絡，推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。持續(xù)推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，優(yōu)化報廢機動車回收拆解企業(yè)布局，支持廢舊產品設備交易平臺發(fā)展。完善公共機構辦公設備回收渠道，發(fā)展“換新＋回收”物流體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”和“以車代庫”流動回收新模式。到2027年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設立1個回收點、主城區(qū)回收網(wǎng)點基本覆蓋。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省國資委、省管局、省供銷聯(lián)社）

21．規(guī)范二手商品交易發(fā)展。鼓勵電器電子產品、家電、服裝、家具等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡規(guī)范開展閑置物品交易。完善二手車交易查詢平臺，持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，規(guī)范網(wǎng)絡交易行為，大力發(fā)展二手車出口業(yè)務。完善二手電子產品信息處置機制，加強二手電子產品信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。推動二手商品交易誠信體系建設，加強信用信息共享。到2027年，全省二手車交易量達到65萬輛左右。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省公安廳、南昌海關）。

22．推進廢舊設備再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。探索發(fā)展汽車零部件、風電光伏、航空等裝備再制造業(yè)務。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委）

23．推動產業(yè)集聚化發(fā)展。支持國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、工業(yè)資源綜合利用基地等產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推動上饒、鷹潭、贛州、吉安、宜春、撫州加快發(fā)展有色金屬回收利用產業(yè)集群，贛州、宜春、上饒、新余、萍鄉(xiāng)、撫州加快發(fā)展動力電池回收利用產業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省自然資源廳）

24．引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。強化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，再生資源加工利用企業(yè)實施規(guī)范管理。推進危險廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯，參與建設國家再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統(tǒng)。依法查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品等行為，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中違法違規(guī)行為。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳）

（四）實施標準提升行動。

25．加快完善能效、排放、技術標準。對標國際國內先進水平，嚴格落實能耗限額、產品設備能效和乘用車、重型商用車能量消耗量值等國家標準。加快完善重點行業(yè)排放標準，優(yōu)化提升大氣、水、土壤等污染排放控制水平。鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構等積極參與碳排放核算、清潔生產、設備更新等國家標準研制。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳等）

26．強化產品技術標準提升。貫徹落實國家對汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品標準升級要求，鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構等積極參與相關國家標準、行業(yè)標準研制。建設標準創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批重點消費品標準“領跑者”。落實碳標簽、碳標識等標準認證體系，鼓勵引導企業(yè)參與“雙碳”認證。到2027年，培育企業(yè)標準“領跑者”產品50個以上、標準創(chuàng)新型企業(yè)500家以上。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）

27．加大資源循環(huán)利用標準供給。加強二手產品交易、廢舊產品回收利用、再生材料使用國家標準、行業(yè)標準宣貫，支持開展相關領域地方標準研制。推動制定一批涉及廢舊家電、電子產品等產品設備和材料零部件回收利用的團體標準和企業(yè)標準。推進電子廢棄物整體資源化利用、電子元器件循環(huán)產業(yè)鏈等循環(huán)經(jīng)濟標準化試點項目建設。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等）

28．強化重點領域國際標準銜接。探索開展汽車、家電、碳排放等領域我國標準與國際標準比對分析，積極轉化先進適用國際標準。推進銅及銅合金、日用陶瓷、鎢與稀土等相關國際標準研制，加快推進標準制度型開放，以標準“走出去”，助力我省裝備、技術、產品“走出去”。到2027年，參與制修訂國際標準5項以上，國家標準50項以上。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等）

三、保障措施

29．加強財政支持。謀劃儲備設備更新、循環(huán)利用等重大項目，積極爭取中央預算內投資和超長期特別國債。用足用好中央節(jié)能減排補助資金、現(xiàn)代商貿流通體系相關資金、城市交通發(fā)展獎勵資金、廢棄電器電子產品回收處理專項資金等，實施好老舊營運車船更新補貼、農業(yè)機械報廢更新補貼、汽車以舊換新補貼等政策。統(tǒng)籌中央和省級財政資金，通過補助、貼息等方式，支持設備更新和消費品以舊換新。落實政府綠色采購政策，加大對符合政策要求的高效節(jié)能產品設備、再生資源產品的政府采購支持力度。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

30．落實稅收政策。落實好購置用于節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產等專用設備及數(shù)字化智能化改造的稅收優(yōu)惠政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，落實落細所得稅征管措施。（責任單位：省稅務局）

31．優(yōu)化金融支持。積極爭取貨幣政策工具和中央財政貼息支持，引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸資源傾斜，加大制造業(yè)中長期貸款投放。支持符合條件的高效節(jié)能產品設備生產企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資。引導金融機構加大對綠色智能家電生產、服務、消費等環(huán)節(jié)的金融支持。鼓勵引導銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（責任單位：省地方金融管理局、省財政廳、中國人民銀行江西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局、江西證監(jiān)局）

32．強化要素保障。加強企業(yè)技術改造和回收循環(huán)利用項目用能、用地保障，對新建、改建、擴建企業(yè)技術改造和再生資源利用項目，加快能評、環(huán)評等前期審批手續(xù)辦理。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續(xù)。加大再生資源回收和加工利用、二手交易市場的用地支持力度，統(tǒng)籌區(qū)域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

33．夯實科技支撐。聚焦高端化、智能化、綠色化生產設備、新能源裝備、再制造等領域，集中突破一批行業(yè)共性技術和關鍵核心技術。推廣使用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式實施一批省級科技計劃項目，組織我省優(yōu)勢創(chuàng)新資源攻克重大技術裝備“卡脖子”難題。加快建設成果轉移轉化服務網(wǎng)絡體系，推進先進技術成果轉化、產業(yè)化。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認識實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的重要意義，加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調，省市縣三級聯(lián)動發(fā)力、合力共為。省發(fā)展改革委要會同有關部門建立部門聯(lián)席會議機制，組建工作專班，實施清單化管理。各責任單位要加強與國家有關部委匯報銜接，按照本實施方案要求，圍繞目標加快制定具體落實舉措，盡快出臺投資、金融等方面配套支持政策，推動各項工作任務落實落細。各地要建立相應工作機制，因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策。