福建省人大常委會

福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例

（2013年11月29日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過 2024年3月27日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂）



目 錄



第一章 總則

第二章 效能制度

第三章 績效管理

第四章 效能督查

第五章 效能投訴

第六章 效能問責(zé)

第七章 附則

第一章　總 則

第一條 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高行政效能，保證政令暢通，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織（以下簡稱各級機(jī)關(guān)）的效能建設(shè),適用本條例。

第三條　本條例所稱機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是指各級機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識和工作能力，加強(qiáng)效能監(jiān)督，提高工作效率、管理效益和社會效果，提升治理效能，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性工作。

第四條　機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作堅持勤政與廉政相結(jié)合、依法治理與規(guī)范監(jiān)督相結(jié)合、結(jié)果導(dǎo)向與優(yōu)化過程相結(jié)合、機(jī)關(guān)主體與社會參與相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌協(xié)同、重在建設(shè)、講求實效。

第五條　省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。

第六條　省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)），履行下列職責(zé)：

（一）組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督同級機(jī)關(guān)和下級政府及其部門的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作；

（二）制訂機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度；

（三）組織開展績效管理工作；

（四）組織開展效能督查工作；

（五）監(jiān)督12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作質(zhì)效；

（六）辦理效能投訴；

（七）實施效能問責(zé)和受理不服效能問責(zé)的申訴；

（八）辦理機(jī)關(guān)效能建設(shè)的其他事項。

第七條 縣級以上地方人民政府各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)健全機(jī)關(guān)內(nèi)部效能建設(shè)工作機(jī)制，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本機(jī)關(guān)的效能建設(shè)工作，提高本機(jī)關(guān)工作質(zhì)效。

第八條 各級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子其他成員在分管工作范圍內(nèi)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受有關(guān)機(jī)關(guān)和社會各方對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的制約和監(jiān)督。

第二章　效能制度

第十條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制度，實行定員定崗定責(zé)，明確機(jī)關(guān)工作人員的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任。

第十一條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)辦理制度，依法公開機(jī)關(guān)職責(zé)、辦事依據(jù)、工作程序、辦理條件、辦理結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督；加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，對于服務(wù)內(nèi)容、程序、時限及標(biāo)準(zhǔn)等事項，向社會作出承諾，保證承諾事項的落實，提升政府公信力。

對行政相對人申請辦理事項實行一次性告知，符合法定條件、材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)辦結(jié)；有承諾時限的，應(yīng)當(dāng)在承諾時限內(nèi)辦結(jié)；決定不予受理的，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒�、向直接主管的�?fù)責(zé)人報告，并向行政相對人出具不予受理通知書。

第十二條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)管理制度，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的要求，除涉及國家秘密、場地限制等情形外，將自然人、法人和非法人組織依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，納入政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）集中辦理；非涉密事項全面規(guī)范入駐福建省一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運(yùn)行，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全流程、跨區(qū)域、跨部門、跨層級辦理。

政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對入駐單位的線上線下政務(wù)服務(wù)等情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理和年度綜合考評。

第十三條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全12345政務(wù)服務(wù)便民熱線相關(guān)辦理制度，對自然人、法人和非法人組織的咨詢、求助、投訴、舉報、建議等訴求，接訴即辦、高效處置、及時反饋。

第十四條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政企政民互動與社會評議制度，利用福建省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、熱線渠道等加強(qiáng)政企政民互動，回應(yīng)自然人、法人和非法人組織的訴求，并接受人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾對本機(jī)關(guān)作風(fēng)、履職、效率等情況的評議，將互動與評議結(jié)果作為改進(jìn)工作、優(yōu)化營商環(huán)境的重要依據(jù)。

第十五條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)字賦能效能工作制度，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在效能建設(shè)中的運(yùn)用，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能與數(shù)字政府建設(shè)相促相融、雙向賦能，完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、應(yīng)用與安全保障，實現(xiàn)數(shù)據(jù)依法有序流動，促進(jìn)構(gòu)建數(shù)字化、智能化的機(jī)關(guān)運(yùn)行新形態(tài)，協(xié)同提升履職效能。

第十六條 鼓勵各級機(jī)關(guān)建立健全效能激勵制度，在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作中，對結(jié)合實際創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)造性開展工作、完成工作任務(wù)成效顯著的機(jī)關(guān)及其工作人員，結(jié)合績效考評、效能督查結(jié)果應(yīng)用，予以獎勵。

第三章　績效管理

第十七條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面實施績效管理，以績效目標(biāo)、績效責(zé)任、績效運(yùn)行、績效考評、績效提升為基本框架，按照分級管理、分類考核、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)差異、注重實績的原則，科學(xué)規(guī)范、公開公平公正開展。

第十八條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織對同級機(jī)關(guān)和下一級政府的績效考評，各級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)績效考評。

績效考評結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般和差四個等次。

第十九條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)定下一級政府的年度績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，指導(dǎo)同級機(jī)關(guān)根據(jù)工作職責(zé)，圍繞工作目標(biāo)設(shè)定本單位、本系統(tǒng)年度績效目標(biāo)和指標(biāo)體系。

績效目標(biāo)和指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，突出中心工作，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、營商環(huán)境、自身建設(shè)等內(nèi)容科學(xué)設(shè)定，并根據(jù)發(fā)展定位、基礎(chǔ)條件、資源稟賦等方面的特點(diǎn)，分類分區(qū)域設(shè)置差異化指標(biāo)體系。

第二十條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，對年度績效目標(biāo)和指標(biāo)體系進(jìn)行責(zé)任分解，落實到具體部門和崗位，并對績效運(yùn)行、目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行定期分析、過程監(jiān)控和自我評估，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題。

第二十一條 績效考評應(yīng)當(dāng)圍繞年度績效目標(biāo)及指標(biāo)體系，采取指標(biāo)考核、公眾評議、正向激勵、察訪核驗等方法。

績效考評可以通過第三方評價、網(wǎng)絡(luò)評議等方式，收集了解公眾意見建議，將公眾的滿意度作為評判機(jī)關(guān)工作的重要依據(jù)。

第二十二條 應(yīng)當(dāng)將績效考評情況及時反饋給被考評地區(qū)和部門，督促整改，形成良好的提升機(jī)制。

根據(jù)年度績效考評結(jié)果實施獎懲，具體獎懲辦法由機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門制定。

第四章　效能督查

第二十三條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)范效能督查，協(xié)同聯(lián)動其他督查力量，增強(qiáng)督查合力，減輕基層負(fù)擔(dān)；堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新效能督查方式，提高效能督查的科學(xué)性、針對性和實效性。

第二十四條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的效能情況進(jìn)行督查，各級機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以支持配合。

第二十五條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)圍繞習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府的工作要求，對重大決策部署貫徹、中心工作任務(wù)落實、營商環(huán)境建設(shè)等情況，以及自然人、法人和非法人組織集中反映的突出問題開展重點(diǎn)效能督查。

第二十六條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對需要開展效能督查的事項，可以獨(dú)立開展，也可以牽頭組織或者會同其他機(jī)關(guān)共同開展，并根據(jù)工作需要制定督查方案后組織實施。重大督查事項，應(yīng)當(dāng)報請本級機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。

第二十七條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行督促本系統(tǒng)、本行業(yè)工作部署落實的職責(zé)。確需提請機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)督查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，必要時報機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十八條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)督查結(jié)果，可以提出整改要求或者作出效能督查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員無正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)采納。效能督查結(jié)果，結(jié)合績效考評進(jìn)行使用。

第二十九條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員制度，并加強(qiáng)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員履職的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障。機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備一定的政策水平和工作能力。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)收集、反映社會公眾對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的意見和建議。

對機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員反映的問題、提出的合理意見和建議，各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理、及時反饋。

第五章　效能投訴

第三十條 自然人、法人和非法人組織對機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)和效能問題，可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、信函等渠道向機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)投訴。

法律、法規(guī)對投訴事項的受理和處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，建立健全投訴事項自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等制度。

各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對效能投訴問題的分析研究，推動解決個別效能投訴問題向解決同類問題延伸。

第三十二條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對涉及營商環(huán)境、重大民生等重要、緊急的機(jī)關(guān)效能投訴事項，應(yīng)當(dāng)馬上就辦、限時辦結(jié)。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)收到對機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政管理和提供政務(wù)服務(wù)過程中未依法履行職責(zé)的投訴，應(yīng)當(dāng)督促其履職盡責(zé)。

第三十三條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)辦理的投訴事項，應(yīng)當(dāng)提出辦理的時限和要求。

各級機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的投訴事項，應(yīng)當(dāng)及時辦理并反饋辦理結(jié)果，不得推諉、敷衍、拖延。對投訴的問題，經(jīng)調(diào)查屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解決、整改到位，需要問責(zé)的按照規(guī)定予以問責(zé)；不屬實的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說明。

第三十四條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)及承辦單位對提出效能投訴的自然人、法人和非法人組織的相關(guān)信息及投訴內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以保密。

任何單位和個人不得壓制、打擊、報復(fù)、陷害投訴人。

第六章　效能問責(zé)

第三十五條 機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等應(yīng)當(dāng)給予處分的，從其規(guī)定。

機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，尚不構(gòu)成處分的，給予效能問責(zé)。

第三十六條 在貫徹落實上級決策部署，以及辦理群眾訴求、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員給予效能問責(zé)：

（一）未能認(rèn)真貫徹執(zhí)行決策部署及工作要求的；

（二）未能依法正確履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)的；

（三）消極應(yīng)付、懈怠懶散、推諉扯皮、推卸責(zé)任的；

（四）服務(wù)質(zhì)效差、社會公眾意見大的；

（五）其他違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的。

除前款規(guī)定外，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人給予效能問責(zé)：

（一）應(yīng)當(dāng)給予本機(jī)關(guān)工作人員效能問責(zé)而不實行的；

（二）一年內(nèi)被上級機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)給予效能告誡三人次以上或者年度績效考評被評為差等次的；

（三）工作機(jī)制不健全、管理松散的。

第三十七條 效能問責(zé)的方式分為：誡勉教育、通報批評、效能告誡。

問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。對機(jī)關(guān)的效能問責(zé)僅適用通報批評。

第三十八條 具有本條例第三十六條所列情形，根據(jù)情節(jié)輕重、后果影響、糾錯態(tài)度等不同情況，由機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)或者各級機(jī)關(guān)作出效能問責(zé)決定，并予以公開。

效能問責(zé)決定，采用規(guī)范的文書格式，由省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。

第三十九條　機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全容錯糾錯機(jī)制。對法律法規(guī)尚無明確規(guī)定，為推動改革先行先試出現(xiàn)失誤，且未謀取私利的，應(yīng)當(dāng)給予從輕、減輕或者免予效能問責(zé)。

第四十條 機(jī)關(guān)工作人員被誡勉教育、通報批評、效能告誡的，分別在一個月內(nèi)、三個月內(nèi)、五個月內(nèi)不得參與和本職工作有關(guān)的先進(jìn)評選。當(dāng)年內(nèi)被效能告誡二次以上的，年度考核不能評定為優(yōu)秀等次。

機(jī)關(guān)及其工作人員受到效能問責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)作為年度績效考評的依據(jù)，并抄送相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定使用。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)工作人員違反本條例規(guī)定的，從重處理。

第四十一條 機(jī)關(guān)及其工作人員對效能問責(zé)決定不服的，可以自收到效能問責(zé)決定之日起三十日內(nèi)提出書面申訴。對機(jī)關(guān)作出的效能問責(zé)決定不服的，可以向作出效能問責(zé)決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或者同級機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)提出申訴；對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)作出的效能問責(zé)決定不服的，可以向上一級機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)提出申訴。申訴期間不停止效能問責(zé)的執(zhí)行。機(jī)關(guān)及其工作人員不因提出申訴而被加重問責(zé)。

受理申訴的機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到書面申訴之日起三十日內(nèi)作出申訴處理決定，并及時將申訴處理決定書送達(dá)申訴人和作出效能問責(zé)決定的機(jī)關(guān)。

被問責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員對申訴處理決定不服，又以同一理由繼續(xù)申訴的，有關(guān)機(jī)關(guān)不予受理。

第七章　附 則

第四十二條 本條例第二條規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān)、組織的效能建設(shè)參照本條例執(zhí)行。

第四十三條 省人民政府可以根據(jù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作需要，制定本條例具體實施辦法。

第四十四條 本條例自2024年5月1日起施行。