水利部 司法部

水利部、司法部關(guān)于提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的指導(dǎo)意見

水政法〔2024〕34號


水利部機(jī)關(guān)各司局、部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、司法局，各流域管理機(jī)構(gòu)：

　　水行政執(zhí)法是各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)履行政府職能、管理水行政事務(wù)的重要方式和法定職責(zé)。水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能關(guān)系法治政府建設(shè)成效，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家水安全。為深入貫徹落實(shí)中央深化行政執(zhí)法體制改革要求和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法體制改革與水行政管理有機(jī)銜接，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、行政執(zhí)法體制改革和新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水行政執(zhí)法體制改革，壓實(shí)水行政執(zhí)法主體責(zé)任，提高水行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，完善水行政執(zhí)法體制機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障國家水安全。

　�。ǘ�）工作原則

　　———堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民。把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于水行政執(zhí)法的全過程和各方面，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和涉水合法權(quán)益。

　　———堅持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。

　　———堅持問題導(dǎo)向、注重實(shí)效。聚焦水利管理領(lǐng)域突出問題，構(gòu)建科學(xué)高效的執(zhí)法體制機(jī)制，增強(qiáng)措施的針對性和實(shí)效性。

　　———堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。著力提升水行政執(zhí)法與綜合行政執(zhí)法的系統(tǒng)性、協(xié)同性，增強(qiáng)水行政執(zhí)法合力。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)。水行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等水行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，水行政執(zhí)法能力及信息化、數(shù)字化水平得到有效提升，水行政執(zhí)法人員法律意識和法治素養(yǎng)不斷增強(qiáng)，涉水違法違規(guī)突出問題得到有效解決，水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提升，為2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會提供有力支持，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　　二、壓實(shí)水行政執(zhí)法主體責(zé)任

　�。ㄋ模﹪�(yán)格依法履行職責(zé)。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。要壓實(shí)水行政執(zhí)法主體責(zé)任，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照職責(zé)要求配強(qiáng)水行政執(zhí)法力量。要改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。要凝聚部門內(nèi)部行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)力量，完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合行政監(jiān)管事項，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，各司其職，形成合力。要統(tǒng)籌用好所屬事業(yè)單位提供執(zhí)法輔助和技術(shù)支撐，河湖管理單位、水庫等工程管理單位，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查檢查。注重發(fā)揮全系統(tǒng)作用，發(fā)現(xiàn)問題、快速反應(yīng)、及時處置，確保水事違法行為及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準(zhǔn)防控。水利部和流域管理機(jī)構(gòu)許可審批的項目，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)文件中明確部本級、流域管理機(jī)構(gòu)或?qū)俚乇O(jiān)管責(zé)任。相對集中行政許可權(quán)改革地區(qū)，要進(jìn)一步明確水行政許可事項的監(jiān)管主體責(zé)任。

　�。ㄎ澹┦崂硪�(guī)范執(zhí)法事項。水利部按照有關(guān)要求全面梳理規(guī)范法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項，按程序更新調(diào)整全國水行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄。流域管理機(jī)構(gòu)結(jié)合本單位職責(zé)，細(xì)化本級水行政執(zhí)法事項清單�？h級以上地方水行政主管部門參照指導(dǎo)目錄，結(jié)合地方立法、“三定”規(guī)定和行政執(zhí)法體制改革實(shí)際，編制更新本級水行政執(zhí)法事項清單，并于2024年底前向社會公布。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)對照清單逐項明確履職要求，落實(shí)崗位責(zé)任，公開履職方式，細(xì)化工作流程。行政處罰及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法部門的，應(yīng)當(dāng)在清單中明確各自職責(zé)邊界。地方各級司法行政部門要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)地方各級水行政主管部門研究制定水行政執(zhí)法事項清單。

　　（六）創(chuàng)新監(jiān)管模式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動線上線下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。要加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等信息化智能化手段的應(yīng)用，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)字賦能增效，提升河湖庫、水資源、水利工程、水土保持等領(lǐng)域監(jiān)管智慧化能力和水平。綜合行政執(zhí)法改革地區(qū)，水行政主管部門要主動對接綜合行政執(zhí)法部門，統(tǒng)籌工作安排，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

　�。ㄆ撸┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大對防洪安全、供水安全、工程安全，水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)及水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。鼓勵在重要水源地、重要敏感水域、重大水利工程所在區(qū)域，探索組建專業(yè)的綜合執(zhí)法力量。對潛在風(fēng)險大、水事案件易發(fā)多發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險。

　　（八）嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本級行政決策、行政執(zhí)法工作和重大水行政執(zhí)法案件辦理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度。要配強(qiáng)法制審核工作力量，使法制審核人員的配置與水行政管理的形勢任務(wù)相適應(yīng)。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)制，在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家在法制審核工作中的作用。鼓勵在職人員參加國家法律職業(yè)資格考試，引導(dǎo)符合條件的公職人員加入到公職律師隊伍，探索建立本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，為落實(shí)法制審核提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　三、完善水行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　�。ň牛┞鋵�(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門在水利部指導(dǎo)下，結(jié)合流域和地方實(shí)際，制定本流域本區(qū)域水行政執(zhí)法事項行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查。有條件的地區(qū)，要積極推進(jìn)水行政執(zhí)法裁量信息化建設(shè)，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入水行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為水行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)便捷指引。地方各級司法行政部門對本級水行政主管部門制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。

　�。ㄊ�）統(tǒng)一執(zhí)法案卷和文書標(biāo)準(zhǔn)。水利部會同司法部圍繞行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法種類，2024年底前制定統(tǒng)一的水行政執(zhí)法案卷基本標(biāo)準(zhǔn)、水行政執(zhí)法文書基本格式，提高水行政執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　四、健全水行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

　　（十一）加強(qiáng)跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨部門協(xié)作。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間及上下游、左右岸協(xié)同聯(lián)動，建立執(zhí)法預(yù)警通報、案件線索移送、證據(jù)互認(rèn)等執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法合力。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合行動，常態(tài)化開展水利領(lǐng)域掃黑除惡斗爭。加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，凝聚共識，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)作，在案件違法事實(shí)認(rèn)定及辦理程序合法等方面接受指導(dǎo)，主動接受司法建議。用好水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，形成行政執(zhí)法與檢察公益訴訟保護(hù)合力。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀(jì)依法移送執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法部門的銜接。綜合行政執(zhí)法改革地區(qū)，水行政主管部門要主動對接綜合行政執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法有機(jī)銜接，在移送接收、處罰立案、結(jié)果反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等環(huán)節(jié)建立工作機(jī)制，明確職責(zé)范圍，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，健全行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則，規(guī)范案件移送程序，推動案件移送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級水行政主管部門要落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，對于專業(yè)性強(qiáng)、直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的水行政執(zhí)法事項，要發(fā)揮水行政主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化行業(yè)主管部門的監(jiān)管執(zhí)法。

　�。ㄊ�三）動態(tài)調(diào)整下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項。各省級司法行政部門要加強(qiáng)對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項的法制審核，指導(dǎo)、監(jiān)督同級水行政主管部門分區(qū)域、分類別依法研究提出可以賦權(quán)的水行政執(zhí)法事項清單，對涉及防洪安全、供水安全、工程安全，水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)及水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法任務(wù)要充分論證，守住安全底線。各省級水行政主管部門要積極配合司法行政部門，加強(qiáng)技術(shù)支撐，協(xié)助做好已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的水行政執(zhí)法事項的定期評估工作，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時提出調(diào)整建議。探索由縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展聯(lián)合執(zhí)法，或?qū)⒖h級水行政主管部門派駐的執(zhí)法力量交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮等模式。建立縣級水行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，縣級水行政主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處罰事項放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

　　五、加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督考核

　�。ㄊ�四）開展常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督。各級水行政主管部門在本級司法行政部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對本部門、所屬機(jī)構(gòu)和下級部門水行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性監(jiān)督，督促全面履行水行政執(zhí)法職能。要健全水行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，制定監(jiān)督事項清單，明確監(jiān)督實(shí)施措施，規(guī)范監(jiān)督工作程序，推動行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。加大對重大行政執(zhí)法案件督辦力度。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查。

　�。ㄊ�五）抓好執(zhí)法專項監(jiān)督。水利部和省級水行政主管部門可以會同本級司法行政部門，圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益的水利重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和社會反映強(qiáng)烈的水利重點(diǎn)執(zhí)法問題開展專項監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。

　�。ㄊ�六）建立執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。健全司法行政部門與水行政主管部門執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。地方各級水行政主管部門要定期向本級司法行政部門和上級水行政主管部門報送水行政執(zhí)法工作情況。推動水行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道，建立水行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、水利部12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺、河湖長制信息平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督渠道的信息共享合作機(jī)制。

　　（十七）完善執(zhí)法考核評價機(jī)制。研究制定科學(xué)、合理的水行政執(zhí)法考核評價指標(biāo)體系，將水行政執(zhí)法工作納入水資源管理、河湖長制等考核，細(xì)化相關(guān)具體指標(biāo)，對考核發(fā)現(xiàn)問題比較多的地區(qū)或相關(guān)部門采取約談、通報等方式督促整改。

　　六、強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作保障

　�。ㄊ�八）著力提升法治意識。面對執(zhí)法體制改革的新形勢，各級水行政主管部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，探索研究行政執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)工作機(jī)制。建立健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，機(jī)關(guān)工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提升法治素養(yǎng)和法治意識，做到在法治之下想問題、做決策、辦事情。

　�。ㄊ�九）嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格落實(shí)水行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。水行政主管部門要統(tǒng)籌好本級機(jī)關(guān)和所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及所屬事（企）業(yè)單位執(zhí)法人員資格管理。水行政主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托所屬水資源、河湖、水庫、水土保持、節(jié)水、建設(shè)管理等具有管理公共事務(wù)職能的事（企）業(yè)單位行使水行政執(zhí)法職能。受委托執(zhí)法的事（企）業(yè)單位，其擬從事水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法人員資格考試，取得行政執(zhí)法證。無證人員不得獨(dú)立從事水行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員年度考核制度。

　�。ǘ�十）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。全面提高水行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，著力提高政治能力、業(yè)務(wù)能力和風(fēng)險防控能力。建立標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保水行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。探索建立水行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，水利部和省級層面按規(guī)定定期發(fā)布指導(dǎo)案例。加強(qiáng)執(zhí)法裝備保障，流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、調(diào)查取證等裝備。

　�。ǘ�十一）推進(jìn)執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)。大力推進(jìn)水行政執(zhí)法信息化建設(shè)，全面對接全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息共享、數(shù)據(jù)匯集、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項清單、執(zhí)法依據(jù)、業(yè)務(wù)流程等規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。推行行政執(zhí)法移動應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法，廣泛運(yùn)用視頻監(jiān)控自動取證、無人機(jī)智能巡查、遙感監(jiān)測等執(zhí)法監(jiān)管手段，推進(jìn)“智慧執(zhí)法”。

　�。ǘ�十二）平穩(wěn)對接綜合行政執(zhí)法改革。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要提高政治站位，充分認(rèn)識提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能對深化行政執(zhí)法體制改革、推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國家水安全的重要意義，根據(jù)改革部署，主動參與研究制定本地區(qū)水行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案，明確重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動創(chuàng)新實(shí)踐，做到有部署、重落實(shí)、見成效，實(shí)現(xiàn)水行政管理與綜合行政執(zhí)法改革的平穩(wěn)對接。做好經(jīng)驗總結(jié)和典型宣傳，加強(qiáng)地區(qū)間交流，不斷提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

水利部 司法部

2024年3月4日