水利部辦公廳

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部批項目水土保持監(jiān)管工作的通知


辦水�！�2024〕57號



各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各技術(shù)評審單位：

　　為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》，全面落實水土保持法等相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步明確水利部負(fù)責(zé)審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目（以下簡稱部批項目）水土保持監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處力度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、嚴(yán)格方案審查審批

　　（一）突出審查審批重點(diǎn)。嚴(yán)格落實水土保持法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對部批項目落實長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律關(guān)于水土保持相關(guān)規(guī)定的審查審批把關(guān)。落實水土保持空間管控要求，加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)項目選線選址不可避讓論證把關(guān)。嚴(yán)格東北黑土區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)、青藏高原區(qū)等區(qū)域內(nèi)項目的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)、等級及目標(biāo)審查，從嚴(yán)控制擾動范圍，強(qiáng)化表土、沙殼、結(jié)皮、地衣及高寒草甸、草原等保護(hù)措施落實。聚焦生態(tài)安全、防洪安全、水質(zhì)安全等，嚴(yán)格把好棄渣場（含臨時堆存場，下同）選址安全關(guān)，加強(qiáng)對棄渣場防護(hù)及安全風(fēng)險管控措施的審查。加大棄渣減量和綜合利用審查把關(guān)力度，強(qiáng)化水土流失源頭防控。嚴(yán)格水土保持方案變更審查，強(qiáng)化對變更必要性、合理性的分析論證，對棄渣場變更理由不充分、措施變更導(dǎo)致水土保持功能降低的，堅決不予通過。

　�。ǘ�）強(qiáng)化技術(shù)評審單位責(zé)任落實。技術(shù)評審單位要及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院決策部署和相關(guān)法律規(guī)定，對照審查審批重點(diǎn)要求，從嚴(yán)從實從細(xì)開展技術(shù)評審工作。技術(shù)評審工作原則上應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場查勘，對占地面積和挖填土石方量較小，未設(shè)置棄渣場、取土場的項目，可通過遙感、視頻等資料了解現(xiàn)場情況�，F(xiàn)場查勘和評審會議要邀請項目所屬流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門參加。技術(shù)評審專家要結(jié)合項目所屬區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，在專家?guī)熘杏嗅槍π缘剡x取水工結(jié)構(gòu)、工程地質(zhì)等專業(yè)且熟悉情況的專家。技術(shù)評審意見要根據(jù)項目水土流失特點(diǎn)和技術(shù)評審情況，提出水土流失風(fēng)險點(diǎn)及后續(xù)管理、技術(shù)要求。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步明確流域管理機(jī)構(gòu)審核要求。嚴(yán)格落實部批項目水土保持方案審批前征求流域管理機(jī)構(gòu)意見制度。流域管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)部批項目水土保持方案審核，結(jié)合現(xiàn)場查勘和評審會議，以是否符合相關(guān)法律法規(guī)、流域綜合規(guī)劃及水土保持專項規(guī)劃，取土場、棄渣場選址是否符合河道管理等有關(guān)規(guī)定，棄土棄渣是否侵占水庫庫容等為重點(diǎn)，結(jié)合《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的情形，對水土保持方案提出明確意見。對水土保持方案變更項目，要結(jié)合日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查意見落實等情況，明確提出項目實施中存在的問題、水土流失風(fēng)險點(diǎn)，以及是否同意變更的意見。

　�。ㄋ模┙∪�方案審查審批與監(jiān)管重點(diǎn)提醒機(jī)制。水利部結(jié)合水土保持方案審查審批情況，及時將項目實施中可能存在的水土流失風(fēng)險點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)，轉(zhuǎn)交項目所屬流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門。流域管理機(jī)構(gòu)要加大對風(fēng)險點(diǎn)的監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案要求，及時采取相應(yīng)措施消除風(fēng)險隱患。

　　二、明晰監(jiān)管職責(zé)

　�。ㄒ唬┖粚嵙饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)監(jiān)管主體責(zé)任。流域管理機(jī)構(gòu)依法對所管轄范圍內(nèi)部批項目行使水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)，負(fù)責(zé)部批項目水土保持全鏈條全過程監(jiān)管。主要包括：水土保持方案及其批復(fù)的落實、水土保持“三同時”制度執(zhí)行、水土保持措施實施、表土剝離保存利用、取土場和棄渣場選址及防護(hù)、水土保持監(jiān)測監(jiān)理等水土保持方案實施情況的跟蹤檢查和水土保持設(shè)施驗收情況的核查。

　　（二）明確地方水行政主管部門屬地監(jiān)管責(zé)任。省級水行政主管部門要根據(jù)本省份水行政執(zhí)法實際，明確市、縣級水行政主管部門對部批項目的具體屬地監(jiān)管責(zé)任，并組織具體負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管的水行政主管部門加強(qiáng)對部批項目的監(jiān)管。同時對流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤督促落實；對遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題和收到的舉報線索進(jìn)行核實；對涉及的違法違規(guī)問題依法組織實施行政處罰。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化上下聯(lián)動和信息共享。流域管理機(jī)構(gòu)開展部批項目水土保持監(jiān)督檢查工作時，可根據(jù)項目實際邀請地方水行政主管部門參加，地方水行政主管部門要積極配合流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。流域管理機(jī)構(gòu)對部批項目的水土保持監(jiān)督檢查意見，要抄送省級水行政主管部門。省級水行政主管部門要組織市、縣級水行政主管部門，及時將部批項目問題整改跟蹤督促落實、違法違規(guī)問題查處情況，以及落實屬地監(jiān)管責(zé)任中發(fā)現(xiàn)的新問題新情況，書面反饋流域管理機(jī)構(gòu)。

　　三、加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管

　　（一）實施全覆蓋監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)要健全并動態(tài)更新所管轄范圍內(nèi)部批項目水土保持監(jiān)管臺賬，全面掌握部批項目建設(shè)狀態(tài)和水土保持工作進(jìn)展情況，建立問題及整改情況清單，強(qiáng)化整改銷號閉環(huán)管理。要以遙感監(jiān)管為基本手段，充分運(yùn)用衛(wèi)星、無人機(jī)等遙感技術(shù)，實現(xiàn)對部批在建項目年度跟蹤檢查全覆蓋，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題及水土流失風(fēng)險點(diǎn)。要結(jié)合遙感監(jiān)管、信用評價、監(jiān)測報告以及監(jiān)督檢查意見整改落實情況等，有針對性地對建設(shè)規(guī)模大、水土流失風(fēng)險點(diǎn)多、存在突出問題的項目開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

　　（二）加強(qiáng)全過程管控。流域管理機(jī)構(gòu)要建立部批項目事前事中事后全過程監(jiān)管機(jī)制。項目開工前，結(jié)合水土保持方案審查審批情況，向生產(chǎn)建設(shè)單位告知水土流失防治義務(wù)及相關(guān)要求，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計文件水土保持篇章、施工合同水土保持任務(wù)及水土保持措施投資落實情況。對涉及開工前需要消除水土流失風(fēng)險點(diǎn)，以及需要深化棄渣減量和綜合利用方案、深化棄渣場設(shè)計的，要督促生產(chǎn)建設(shè)單位抓好落實。項目建設(shè)過程中，要全面檢查水土保持方案及后續(xù)設(shè)計落實、棄渣場選址與水土保持方案一致性、棄渣減量和綜合利用要求落實、水土保持措施實施及進(jìn)度、組織管理及監(jiān)測監(jiān)理工作情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對棄渣場、取土場、高陡邊坡、施工現(xiàn)場、臨時道路等重點(diǎn)部位和水土流失風(fēng)險隱患的檢查。要加強(qiáng)對水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，壓實監(jiān)測監(jiān)理單位責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)理成果應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管靶向性和精準(zhǔn)性。項目完工后，要督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面開展自查，并在投產(chǎn)前按規(guī)定完成水土保持設(shè)施驗收及報備工作。

　　（三）嚴(yán)格驗收核查。流域管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大部批項目水土保持設(shè)施驗收核查力度，對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題較多的項目、設(shè)置棄渣場的項目原則上要全面開展驗收核查，驗收核查一律采取現(xiàn)場方式，并在項目取得水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)6個月內(nèi)完成。跨流域的項目，由涉及水土流失防治責(zé)任范圍較大的流域管理機(jī)構(gòu)牽頭開展核查，其他流域管理機(jī)構(gòu)要配合參加。嚴(yán)格依照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）規(guī)定的驗收條件和水土保持方案及其批復(fù)要求開展核查工作，明確核查結(jié)論。對驗收核查通過的，要指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位落實生產(chǎn)運(yùn)行過程中的水土流失防治和水土保持措施管護(hù)責(zé)任。對不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件以及存在弄虛作假行為的，視同為水土保持設(shè)施驗收不合格，按照水土保持法第五十四條的規(guī)定依法查處。

　�。ㄋ模┮�(guī)范監(jiān)督檢查意見。流域管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法、水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)、全國水土保持信用評價標(biāo)準(zhǔn)等要求，及時規(guī)范提出監(jiān)督檢查意見。監(jiān)督檢查意見要全面準(zhǔn)確、實事求是反映項目存在的問題，逐項認(rèn)定問題性質(zhì)及責(zé)任對象，明確提出整改要求、整改時限及擬采取的責(zé)任追究方式，對存在違法違規(guī)問題的，要依法責(zé)令停止違法行為。

　　四、依法查處違法違規(guī)行為

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)法查處。對存在“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”“不依法履行水土流失防治責(zé)任”等水土保持違法行為且應(yīng)當(dāng)實施行政處罰的，流域管理機(jī)構(gòu)要及時將違法線索連同證據(jù)材料等移交省級水行政主管部門。省級水行政主管部門要結(jié)合屬地監(jiān)管責(zé)任劃分，組織相關(guān)市、縣級水行政主管部門，對流域管理機(jī)構(gòu)移交的以及履行屬地監(jiān)管責(zé)任中發(fā)現(xiàn)的違法線索進(jìn)行核實，經(jīng)核實為違法行為的要依法嚴(yán)格立案查處，或按規(guī)定移送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，并將立案查處情況及時反饋流域管理機(jī)構(gòu)。對情節(jié)嚴(yán)重的，流域管理機(jī)構(gòu)要掛牌督辦。對黃河流域部批項目涉及造成水土流失未治理，治理不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等違反黃河保護(hù)法的水土保持違法行為，黃河水利委員會可依法立案查處。

　　（二）實施責(zé)任追究。流域管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)、嚴(yán)重程度及問題整改情況，區(qū)分責(zé)任主體，依法依規(guī)對涉及的生產(chǎn)建設(shè)單位、施工單位和水土保持咨詢服務(wù)單位采取約談、通報、重點(diǎn)監(jiān)管等責(zé)任追究措施。對符合水土保持信用監(jiān)管“兩單”認(rèn)定情形的，要按程序進(jìn)行認(rèn)定、告知，并作為水利部開展水土保持信用評價的重要依據(jù)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。流域管理機(jī)構(gòu)要依托水土流失聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨流域的協(xié)同監(jiān)管，建立定期聯(lián)合檢查、監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等機(jī)制，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接，利用流域、區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作平臺，對發(fā)現(xiàn)的水土流失情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改等違法行為，及時移送檢察機(jī)關(guān)，協(xié)同推動執(zhí)法與問題整改。

　　五、強(qiáng)化組織實施

　�。ㄒ唬┳ズ秘�(zé)任落實。流域管理機(jī)構(gòu)要切實履行好部批項目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，細(xì)化實化監(jiān)管措施，落實和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化水平，每年1月底前向水利部報送部批項目年度監(jiān)督檢查計劃和上一年監(jiān)督檢查工作情況。地方各級水行政主管部門要落實好屬地監(jiān)管責(zé)任，建立完善水土保持監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)部銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，著力提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量和效能。技術(shù)評審單位要發(fā)揮好技術(shù)評審把關(guān)作用，進(jìn)一步提升部批項目水土保持方案質(zhì)量和水平。

　�。ǘ�）強(qiáng)化信息管理。水利部水土保持監(jiān)測中心要加強(qiáng)與流域管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)評審單位的對接，進(jìn)一步完善水土保持信息管理系統(tǒng)，加快構(gòu)建部批項目方案審查審批、監(jiān)測監(jiān)理、監(jiān)管執(zhí)法、設(shè)施驗收等全流程數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化監(jiān)測成果應(yīng)用。技術(shù)評審單位要及時錄入部批項目基本情況、審查審批情況及水土流失防治責(zé)任范圍矢量圖等數(shù)據(jù)信息。流域管理機(jī)構(gòu)要完整準(zhǔn)確做好部批項目監(jiān)管信息錄入工作。

　�。ㄈ�）提高監(jiān)管能力。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要高度重視水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員政策理論和專業(yè)技術(shù)水平，提升發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為的能力。加強(qiáng)對水土保持監(jiān)測、監(jiān)理和驗收報告編制等咨詢服務(wù)工作的指導(dǎo)，確保及時、客觀、全面反映水土保持問題。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范查處行為，主動接受社會監(jiān)督。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)督促指導(dǎo)。水利部進(jìn)一步加強(qiáng)對技術(shù)評審單位、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門履行部批項目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)情況的督促指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)技術(shù)評審單位未按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)評審或存在不予許可情形但通過技術(shù)評審的，限制其參與下年度技術(shù)評審工作。將地方水行政主管部門落實部批項目屬地監(jiān)管責(zé)任情況，作為流域管理機(jī)構(gòu)對省級水行政主管部門水土保持履職督查的重點(diǎn)，并納入對省級人民政府實施水土保持規(guī)劃實施情況的年度評估。

水利部辦公廳

2024年2月21日