水利部

水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持空間管控的意見

水�！�2024〕4號(hào)


部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　水土保持空間管控是落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途管制要求、全面提升水土保持功能的重要舉措，是依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管、科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治的有效手段。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》和《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，科學(xué)劃定水土保持重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)水土保持空間管控，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以全面提升水土保持功能為導(dǎo)向，以分類分區(qū)精準(zhǔn)管控為抓手，依法劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域，禁止開墾陡坡地范圍等水土保持重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)實(shí)施差別化的預(yù)防保護(hù)、綜合治理和監(jiān)督管理措施，為推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生提供支撐。

　�。ǘ�）基本原則

　　科學(xué)劃定、銜接協(xié)調(diào)。綜合考慮水土流失狀況、自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)制定水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，有序推進(jìn)水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定工作，并做好與“三區(qū)三線”劃定成果的銜接。

　　依法管控、嚴(yán)格保護(hù)。落實(shí)水土保持法等法律法規(guī)要求，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，聚焦突出水土流失問題，精準(zhǔn)實(shí)施水土保持管控措施，堅(jiān)決制止違法違規(guī)行為，不斷強(qiáng)化水土流失源頭防控。

　　系統(tǒng)治理、分類施策。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮水土保持重點(diǎn)區(qū)域定位和特征，實(shí)施差別化的預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施，整體提升國土空間水土保持功能。

　　上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同。按照事權(quán)劃分，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定工作。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策協(xié)同、工作協(xié)同，形成劃定和管控工作合力。

　　二、依法劃定水土保持重點(diǎn)區(qū)域

　�。ㄈ�）做好國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)落地工作。水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)是指水土保持功能重要、水土流失潛在危險(xiǎn)較大，必須加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)的區(qū)域。水土流失重點(diǎn)治理區(qū)是指水土流失嚴(yán)重，亟需開展重點(diǎn)治理和提質(zhì)增效，改善群眾生產(chǎn)生活條件的區(qū)域。各省級(jí)水行政主管部門要對(duì)照《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》明確的國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)名錄，按照《國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍劃定技術(shù)指南》，綜合考慮水土流失狀況和防治成效，以小流域?yàn)閱卧�，組織開展劃定落地工作，并于2024年12月底前將四至范圍、拐點(diǎn)坐標(biāo)、矢量數(shù)據(jù)、技術(shù)報(bào)告等劃定成果報(bào)送水利部。水利部組織有關(guān)單位和流域管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各省份劃定成果進(jìn)行匯總審核、銜接協(xié)調(diào)，形成國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍劃定成果。

　　（四）劃定水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域。水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)，水土流失強(qiáng)度大，植被和地表覆蓋物一旦破壞，極易加劇水土流失，生態(tài)系統(tǒng)難以恢復(fù)，必須嚴(yán)格保護(hù)的水土保持功能重要和水土流失敏感脆弱區(qū)域。各省級(jí)水行政主管部門要按照《水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定技術(shù)指南》，充分銜接生態(tài)保護(hù)紅線、國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍，組織開展劃定工作，并于2025年6月底前將四至范圍、拐點(diǎn)坐標(biāo)、矢量數(shù)據(jù)、技術(shù)報(bào)告等劃定成果報(bào)送水利部。水利部組織有關(guān)單位和流域管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各省份劃定成果進(jìn)行匯總審核、銜接協(xié)調(diào)，形成水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍劃定成果，并按程序發(fā)布。

　�。ㄎ澹┟鞔_禁止開墾陡坡地范圍。禁止開墾陡坡地范圍是指在法律法規(guī)規(guī)定的禁止開墾坡度以上且位于耕地保護(hù)紅線外的土地�？h級(jí)水行政主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依法規(guī)定的禁止開墾坡度，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查和最新全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，按照《禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)指南》，開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作。各省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各縣級(jí)行政區(qū)在2025年底前全面完成禁止開墾陡坡地范圍的劃定和公告工作。

　�。�六）做好水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定上圖。各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要充分利用遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化水土保持重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字化管理，規(guī)范水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定成果數(shù)據(jù)要求。充分利用全國水土保持信息管理系統(tǒng)及“全國水利一張圖”，及時(shí)將水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定成果上圖入庫。

　　三、嚴(yán)格水土保持重點(diǎn)區(qū)域分類管控

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)管理。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)減少人為擾動(dòng)、保護(hù)地表植被的管理要求。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)充分開展不可避讓論證，并提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)和措施等級(jí)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

　�。ò耍﹪�(yán)格水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域管控。水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。長(zhǎng)江流域、黃河流域、青藏高原等流域區(qū)域內(nèi)的水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域，禁止開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計(jì)民生需要建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并依法辦理水土保持方案審批手續(xù)，嚴(yán)格控制擾動(dòng)范圍；報(bào)批水土保持方案時(shí)應(yīng)重點(diǎn)論證占用的必要性，并提出節(jié)約集約水土資源和減緩控制水土流失的措施。

　　上述確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計(jì)民生需要建設(shè)的是指：黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目；納入國家級(jí)規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）的交通、水利、電網(wǎng)、能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、能源儲(chǔ)備庫、水電、核電項(xiàng)目；為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；按照國家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國家重大項(xiàng)目。

　�。ň牛┞鋵�(shí)禁止開墾陡坡地范圍管理要求。禁止開墾陡坡地范圍內(nèi)嚴(yán)禁新開墾種植農(nóng)作物，已經(jīng)開墾的按照國家有關(guān)法律法規(guī)及耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相關(guān)政策進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)督管理。在禁止開墾陡坡地范圍內(nèi)種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

　　四、加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)區(qū)域綜合防治

　�。ㄊ�）優(yōu)化完善水土流失綜合防治格局。以全國水土保持區(qū)劃為依據(jù)，結(jié)合水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定，推動(dòng)構(gòu)建北方防沙、東北華北森林、秦嶺大別山山地、南方山地丘陵、青藏高原5個(gè)預(yù)防帶，東北黑土區(qū)、黃河上中游、長(zhǎng)江上游及西南巖溶地區(qū)3個(gè)綜合治理片構(gòu)成的“五帶三片”水土流失重點(diǎn)防治格局。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和水土流失狀況等，分類采取預(yù)防保護(hù)和治理措施，不斷提升國土空間水土保持功能。

　�。ㄊ�一）實(shí)施差別化預(yù)防保護(hù)和治理措施。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)實(shí)行以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的方式開展綜合防治，強(qiáng)化江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等區(qū)域水土流失預(yù)防保護(hù)，對(duì)不具備治理?xiàng)l件、因生態(tài)保護(hù)需要不宜開發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區(qū)域，實(shí)施封育保護(hù)。在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，優(yōu)先安排實(shí)施小流域綜合治理提質(zhì)增效、坡耕地綜合治理、淤地壩建設(shè)、侵蝕溝綜合治理等重點(diǎn)工程。對(duì)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)存在的水土流失，依據(jù)縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃和水土保持規(guī)劃實(shí)施綜合治理。

　　五、強(qiáng)化組織實(shí)施

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利部組織制定水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定指南，指導(dǎo)水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定和管控制度實(shí)施，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域管控工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省級(jí)水行政主管部門要把加強(qiáng)水土保持空間管控工作作為推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，強(qiáng)化與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)水行政主管部門的督促指導(dǎo)，確保按要求完成本地區(qū)水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定工作。各流域管理機(jī)構(gòu)要按職責(zé)做好流域內(nèi)水土保持空間管控工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　�。ㄊ�三）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。地方各級(jí)水行政主管部門要充分發(fā)揮有關(guān)技術(shù)支撐單位作用，積極應(yīng)用信息化手段，不斷提高劃定工作效率和水平。結(jié)合流域和地方各級(jí)水土保持規(guī)劃制修訂工作，將水土保持空間管控要求落實(shí)到各級(jí)水土保持規(guī)劃中，加快建立健全與水土保持空間管控要求相適應(yīng)的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞水土保持重點(diǎn)區(qū)域分類防治、鞏固提升生態(tài)功能等，加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期開展水土保持重點(diǎn)區(qū)域水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注人為造成對(duì)水土保持重點(diǎn)區(qū)域水土流失的影響，及時(shí)掌握水土保持重點(diǎn)區(qū)域水土流失狀況和防治成效。

　�。ㄊ�四）嚴(yán)格實(shí)施管理。各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要按照本意見要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督管理，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)審查把關(guān)，強(qiáng)化水土保持方案審批管理，充分利用遙感手段加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕各類違反水土保持重點(diǎn)區(qū)域管控要求、造成水土流失的違法違規(guī)行為。將水土保持空間管控工作作為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)生的重大人為水土流失危害事件，依法依規(guī)予以追責(zé)問責(zé)。

水利部

2024年1月5日