自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳

自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于落實深化集體林權(quán)制度改革要求 規(guī)范高效做好林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作的通知

自然資辦發(fā)〔2024〕24號


各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局、林業(yè)和草原局,國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行:
　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化集體林權(quán)制度改革要求，依法維護林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，服務(wù)支撐綠色發(fā)展，現(xiàn)就規(guī)范高效做好林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作通知如下。
　　一、落實原林權(quán)證不變不換要求。各地要妥善處理原林權(quán)證與不動產(chǎn)權(quán)證的關(guān)系，堅持依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效，權(quán)利不變動，不得強制要求換證。對已登記但尚未發(fā)放到權(quán)利人的林權(quán)證，未經(jīng)法定程序，不得隨意收回和注銷。林權(quán)權(quán)利人以原林權(quán)證申請辦理抵押登記的，除存在權(quán)利交叉重疊、權(quán)屬不清、證地不符等問題或法律規(guī)定不得抵押的情形外，自然資源部門應(yīng)當辦理，并為銀行業(yè)金融機構(gòu)等抵押權(quán)人頒發(fā)不動產(chǎn)登記證明，自然資源部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)等抵押權(quán)人不得強制要求先換證再辦理抵押登記，但抵押權(quán)人與抵押人溝通一致申請換證的除外；林權(quán)抵押存續(xù)期間，抵押人與抵押權(quán)人溝通一致申請換證的，無需解除原抵押登記。自然資源部門在辦理后續(xù)林權(quán)登記時，要最大限度利用原林權(quán)登記資料，原林權(quán)證范圍內(nèi)存在非林地但無權(quán)屬交叉重疊的，不影響產(chǎn)權(quán)歸屬。
　　二、規(guī)范林權(quán)登記受理和審核。申請人持原林權(quán)證辦理林權(quán)變更、轉(zhuǎn)移等登記時，除法定不予受理的情形外，自然資源部門不得以原林權(quán)登記精度不高、數(shù)據(jù)未移交整合等原因不予受理，不得隨意增加登記材料。受理后，要依法依規(guī)進行登記審核，按程序頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，不得采取在原林權(quán)證上簡單標注，加蓋不動產(chǎn)登記專用章的方式辦理登記，避免將歷史遺留問題帶入新增登記中。集體所有的林地，不單獨登記集體林地所有權(quán)，統(tǒng)一納入集體土地所有權(quán)登記。
　　三、穩(wěn)定林地承包經(jīng)營權(quán)登記。堅持尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權(quán)益，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對承包到戶的林地，林草部門要加強林地承包合同管理；對于林地承包合同權(quán)屬清晰、面積準確的，自然資源部門根據(jù)合同依申請辦理林地承包經(jīng)營權(quán)登記。對于家庭承包的林地，農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的，仍享有林地承包經(jīng)營權(quán)，不得隨意收回或注銷承包戶的林權(quán)證。
　　四、完善林地經(jīng)營權(quán)登記。適應(yīng)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的要求，林草部門要加強林地承包、流轉(zhuǎn)合同管理，規(guī)范林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。自然資源部門根據(jù)承包、流轉(zhuǎn)合同，依申請辦理林地經(jīng)營權(quán)登記，對流轉(zhuǎn)期限5年以上（含5年）的林地經(jīng)營權(quán)，由承包方和受讓方共同申請；對以家庭承包以外方式承包的，由承包方申請；對由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，由集體經(jīng)濟組織申請辦理林地經(jīng)營權(quán)登記。各地要在不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺中增設(shè)林權(quán)登記模塊，按照國家數(shù)據(jù)庫標準增加“林地經(jīng)營權(quán)”權(quán)利類型等字段，可單獨設(shè)置經(jīng)營權(quán)圖層，規(guī)范做好林地經(jīng)營權(quán)登記，為林地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)和抵押融資提供支撐保障。
　　五、創(chuàng)新開展林權(quán)地籍調(diào)查。根據(jù)《深化集體林權(quán)制度改革方案》關(guān)于集體林權(quán)首次登記相關(guān)經(jīng)費納入地方財政預算和補充地籍調(diào)查由政府組織開展的有關(guān)要求，集體林權(quán)首次登記和原林權(quán)登記成果不完善確需開展地籍調(diào)查的，自然資源部門和林草部門要按照政府明確的分工，聯(lián)合開展地籍調(diào)查，不得向當事人收取調(diào)查費用。其他由當事人自行委托開展地籍調(diào)查的，任何部門和個人不得指定調(diào)查機構(gòu)。集體林權(quán)地籍調(diào)查要發(fā)揮村組作用，根據(jù)權(quán)屬來源資料，充分利用全國國土調(diào)查、高分辨率影像圖、實景三維數(shù)據(jù)等成果，以內(nèi)業(yè)為主開展調(diào)查指界，無法通過內(nèi)業(yè)確定權(quán)屬界線的，再進行外業(yè)調(diào)查。鼓勵具備條件的地方，由省級統(tǒng)籌組織開展林權(quán)地籍調(diào)查底圖制作、軟件開發(fā)和信息系統(tǒng)配發(fā)等工作，服務(wù)支撐市縣開展地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)整合建庫等工作。林權(quán)地籍調(diào)查成果納入地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。
　　六、優(yōu)化林權(quán)登記辦理流程。要圍繞高效辦好“一本證”，加快落實“一網(wǎng)、一門、一次”要求，自然資源部門受理林權(quán)登記申請后，涉及合同信息核驗等事項的，由林草部門配合并聯(lián)辦理。自然資源和林草部門要加強林權(quán)登記信息和林地被征占用、林木采伐、退耕還林等林地管理信息共享，推動不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)有效對接，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。各地要完善便民服務(wù)舉措，支持有條件的地方將登記窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸，向銀行等金融機構(gòu)延伸，積極推進“林權(quán)登記+金融”無縫銜接“一站式”服務(wù)，努力提高林權(quán)登記效率。探索符合農(nóng)村實際的“互聯(lián)網(wǎng)+林權(quán)登記”，利用遠程線上辦理林權(quán)登記申請、指界簽章等事項。鼓勵登記上門服務(wù)、節(jié)假日預約無休和延時服務(wù)等便民舉措，方便進城務(wù)工林農(nóng)辦理登記。
　　七、協(xié)同推進歷史遺留問題清理規(guī)范。各地要將林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合建庫和歷史遺留問題化解作為深化集體林權(quán)制度改革工作的一項重要內(nèi)容，因地制宜出臺歷史遺留問題化解政策，積極構(gòu)建政府主導，自然資源和林草部門按照職責分工牽頭負責，其他相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組共同參與的林權(quán)登記歷史遺留問題化解工作機制，組建專門工作力量，協(xié)同做好資料收集完善、合同簽訂、地籍調(diào)查、糾紛化解等工作。原林權(quán)登記圖件缺失、界址不清確需開展補充調(diào)查，調(diào)查后涉及合同信息調(diào)整的，應(yīng)當變更合同后再進行登記。有條件、有需求的地方，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，可穩(wěn)妥探索以村為單位，結(jié)合發(fā)包、延包工作，開展整村地籍調(diào)查，集中清理規(guī)范歷史遺留問題。對于存在林地、林木權(quán)屬爭議的，落實“屬地處理”原則，由鄉(xiāng)、縣、市、省按法律規(guī)定的情形分級調(diào)處，鼓勵農(nóng)戶之間的林權(quán)糾紛在村一級就地化解。各地林權(quán)登記歷史遺留問題化解進展情況要通過不動產(chǎn)登記月報系統(tǒng)及時報部。

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2024年5月21日