海南省人大常委會(huì)

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第34號(hào)

《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2024年5月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年5月29日

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2024年5月29日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署，加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在建設(shè)海南自由貿(mào)易港、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的重要作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，結(jié)合我省實(shí)際，作如下決定：

一、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省人大常委會(huì)）圍繞黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和治理決策部署及省委工作要求，聚焦監(jiān)督政府管理國(guó)有資產(chǎn)（含境外國(guó)有資產(chǎn)，下同）的情況，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

省人大常委會(huì)以每年聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。省人大常委會(huì)通過(guò)制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對(duì)屆內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過(guò)制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃具體實(shí)施。

二、省人民政府按照綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。

綜合報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映全省和省級(jí)上一年度各類國(guó)有資產(chǎn)和管理的基本情況、績(jī)效以及重點(diǎn)改革進(jìn)展，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題的研判和原因分析，提出改進(jìn)工作安排。重點(diǎn)報(bào)告深化國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資本投向，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置、分布和處置，國(guó)有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用，國(guó)有資產(chǎn)安全和使用效率，國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等情況，國(guó)有資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題，以及省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的整改落實(shí)情況等。

專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合省人大常委會(huì)審議的重點(diǎn)內(nèi)容突出報(bào)告重點(diǎn)，分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)，下同）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問(wèn)題和改進(jìn)工作安排。

完善各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系，作為報(bào)告的組成部分。豐富細(xì)化各類國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性報(bào)表，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國(guó)有資產(chǎn)存量情況、變動(dòng)情況、管理績(jī)效情況。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門(mén)和單位編列。

省人民政府及財(cái)政、國(guó)資、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化職責(zé)分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，持續(xù)加強(qiáng)研究論證，規(guī)范各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的口徑、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)內(nèi)容、報(bào)告格式及附表內(nèi)容，提高報(bào)告質(zhì)量，確保國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。

規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ�，與國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。

三、省人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全反映不同類別國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)省委重大決策部署、國(guó)有資本保值增值、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防控、經(jīng)營(yíng)效益等指標(biāo)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面研究增加反映核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能、自主創(chuàng)新貢獻(xiàn)等高質(zhì)量發(fā)展類指標(biāo)。金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面研究增加支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展普惠金融和綠色金融、維護(hù)金融體系安全等指標(biāo)。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括制度建設(shè)、安全規(guī)范管理、統(tǒng)籌配置和使用效率等指標(biāo)，研究增加反映支持基本公共服務(wù)均等化、提升資產(chǎn)管理數(shù)字化水平等指標(biāo)。

國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括自然資源資產(chǎn)保護(hù)成效和利用效率、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等指標(biāo)，研究增加反映國(guó)土空間安全、能源資源安全、收益分配等指標(biāo)。

每年三月底前，省人民政府財(cái)政、國(guó)資、自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)的上一年度管理評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省人大常委會(huì)預(yù)算工委），作為監(jiān)督工作參考。省人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合牽頭部門(mén)做好國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總報(bào)送工作。

四、省人大常委會(huì)圍繞年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題組織開(kāi)展專題調(diào)查研究，可以邀請(qǐng)省人大代表、省人大常委會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員參與。專題調(diào)研報(bào)告供省人大常委會(huì)組成人員審議政府報(bào)告時(shí)參考。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，建立健全人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。

省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省人大財(cái)經(jīng)委）承擔(dān)對(duì)省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審議職責(zé)。在省人大常委會(huì)會(huì)議舉行三十日前，由省人大財(cái)經(jīng)委對(duì)省人民政府有關(guān)部門(mén)提交的省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告開(kāi)展初步審議，提出初步審議意見(jiàn)反饋省政府辦公廳及有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)根據(jù)初步審議意見(jiàn)對(duì)報(bào)告修改完善。省人民政府應(yīng)當(dāng)在省人大常委會(huì)會(huì)議舉行十日前將修改后的報(bào)告送交省人大常委會(huì)。

省人大常委會(huì)預(yù)算工委承擔(dān)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，開(kāi)展專題調(diào)研，協(xié)助省人大財(cái)經(jīng)委承擔(dān)初步審議相關(guān)工作，研究制定人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在省人大常委會(huì)會(huì)議舉行四十五日前，省人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)取省人大代表的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取省人民政府有關(guān)部門(mén)介紹報(bào)告的主要內(nèi)容并提出分析意見(jiàn)。根據(jù)工作需要，省人大常委會(huì)預(yù)算工委每年可組織聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告以外的國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況介紹，開(kāi)展“小切口”式調(diào)研，為審議綜合報(bào)告做好準(zhǔn)備。

五、省人大常委會(huì)審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；

（二）有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；

（三）貫徹落實(shí)省委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作要求情況；

（四）落實(shí)省人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)和決議情況；

（五）改革完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制情況；

（六）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能情況；國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)優(yōu)化布局，在海南自由貿(mào)易港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用情況，國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支撐保障等情況；國(guó)有金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”工作，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力以及金融創(chuàng)新等情況。

（七）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況，資產(chǎn)信息化管理工作推進(jìn)情況，資產(chǎn)綜合配置、共享共用、使用效率，閑置資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑盤(pán)活，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等情況；

（八）國(guó)有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)情況，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等情況；

（九）國(guó)有資本保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活、收益管理及績(jī)效等情況；

（十）國(guó)有資產(chǎn)促進(jìn)共同富裕，履行社會(huì)責(zé)任、服務(wù)保障社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域、增強(qiáng)群眾獲得感等情況；

（十一）審計(jì)查出問(wèn)題整改情況；

（十二）其他與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

省人大常委會(huì)在任期屆滿前一年內(nèi)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告時(shí)開(kāi)展專題詢問(wèn)，其他年份在聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告時(shí)也可以根據(jù)需要開(kāi)展專題詢問(wèn)。省人大常委會(huì)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

六、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對(duì)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的支撐作用。省人民政府審計(jì)部門(mén)按照黨中央決策部署及省委要求，結(jié)合省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告的年度議題和關(guān)注重點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度，形成審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告，作為省人民政府向省人大常委會(huì)提交的年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的子報(bào)告。省人大常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督工作需要，可以要求省人民政府就國(guó)有資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并向省人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

七、省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問(wèn)責(zé)機(jī)制。根據(jù)審議意見(jiàn)、專題調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出整改與問(wèn)責(zé)清單，分類推進(jìn)問(wèn)題整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為追責(zé)問(wèn)責(zé)。整改與問(wèn)責(zé)情況同對(duì)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的研究處理情況一并向省人大常委會(huì)報(bào)告。省人大常委會(huì)可以聽(tīng)取報(bào)告并進(jìn)行審議。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改和報(bào)告按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

建立健全整改與問(wèn)責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。省人大常委會(huì)對(duì)突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單制度，由省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)預(yù)算工委等開(kāi)展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)人大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)的合力。

八、健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金等相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)情況。

國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督中反映的問(wèn)題及提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報(bào)告的重要參考。

九、省人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見(jiàn)，專題調(diào)研報(bào)告和省人大財(cái)經(jīng)委初步審議意見(jiàn)，省人民政府研究處理審議意見(jiàn)及整改與問(wèn)責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向省人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。省人民政府及其部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)政府、部門(mén)、單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表。依法不予公開(kāi)的除外。

十、省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)、單位信息互聯(lián)互通，并通過(guò)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)定期向省人大常委會(huì)預(yù)算工委報(bào)送相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國(guó)有資產(chǎn)管理等信息資料。

建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況重大事項(xiàng)報(bào)告制度。經(jīng)省人民政府同意的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組、國(guó)有企業(yè)境內(nèi)外重大投資和資產(chǎn)交易、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革等重大事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在省人民政府同意后的三十日內(nèi)，向省人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)。省人民政府相關(guān)部門(mén)制定的國(guó)有資產(chǎn)管理的重要政策文件、年度國(guó)有資產(chǎn)管理工作計(jì)劃，以及開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)價(jià)、評(píng)估等形成的結(jié)果，形成的同時(shí)報(bào)送省人大常委會(huì)預(yù)算工委。

省人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)健全與省人民政府有關(guān)部門(mén)之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，及時(shí)匯總相關(guān)信息向省人大財(cái)經(jīng)委通報(bào)，向省人大常委會(huì)報(bào)告。

省人大常委會(huì)預(yù)算工委根據(jù)省人大常委會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會(huì)普遍反映的典型問(wèn)題和案例提出建議，經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議專項(xiàng)批準(zhǔn)，可以對(duì)相關(guān)部門(mén)、單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)工作需要，省人大常委會(huì)可以組織各市、縣、自治縣人大常委會(huì)同步開(kāi)展專題調(diào)研，可以委托市、縣、自治縣人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查等有關(guān)監(jiān)督工作。

十一、全省各市、縣、自治縣人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，參照本決定建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

本決定自公布之日起施行。