國家市場監(jiān)督管理總局 中央社會工作部 民政部

市場監(jiān)管總局 中央社會工作部 民政部關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會反壟斷指南宣貫實(shí)施提升反壟斷合規(guī)管理水平的通知


各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）、黨委社會工作部、民政廳（局）：

《國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）已于2024年1月10日印發(fā)實(shí)施。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會第一次全體會議精神，有效預(yù)防和制止行業(yè)協(xié)會從事《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）禁止的行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展、維護(hù)市場競爭秩序等方面的積極作用，現(xiàn)就做好《指南》宣貫實(shí)施、提升反壟斷合規(guī)管理水平有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的部署要求，圍繞行業(yè)協(xié)會領(lǐng)域存在的較為突出的壟斷問題，堅持規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并重，聚焦提升行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)意識和能力，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，預(yù)防和制止壟斷行為發(fā)生，推動市場公平競爭秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益，增進(jìn)民生福祉，為助力經(jīng)濟(jì)回升向好、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)《指南》宣傳解讀。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《指南》精神，全面準(zhǔn)確理解和把握《指南》的出臺背景、重要意義和內(nèi)容要求。聚焦行業(yè)協(xié)會多發(fā)易發(fā)的壟斷風(fēng)險，有針對性地開展宣傳解讀，幫助行業(yè)協(xié)會明晰行為規(guī)則，劃清行為底線，提高依法自律的主動性、自覺性。創(chuàng)新宣貫思路、豐富宣貫形式，采用送法上門、動畫視頻、案例解讀、網(wǎng)絡(luò)互動等多種形式，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會認(rèn)真學(xué)習(xí)理解和掌握《指南》，增強(qiáng)宣貫工作實(shí)效。

（二）指導(dǎo)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)。要全面落實(shí)《指南》要求，壓實(shí)行業(yè)協(xié)會主體責(zé)任，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)內(nèi)部反壟斷合規(guī)管理，建立健全務(wù)實(shí)管用的合規(guī)制度體系，強(qiáng)化反壟斷合規(guī)風(fēng)險識別和評估，采取措施防范現(xiàn)實(shí)和潛在的反壟斷合規(guī)風(fēng)險。支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會依規(guī)開展行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，合規(guī)經(jīng)營，多措并舉提升本行業(yè)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)意識和能力。

（三）查處行業(yè)協(xié)會典型壟斷案件。各地市場監(jiān)管部門要聚焦建設(shè)全國統(tǒng)一大市場壟斷堵點(diǎn)，依法查處行業(yè)協(xié)會違反反壟斷法的典型行為，特別是行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議的行為，有力保護(hù)公平競爭的市場秩序，打通阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點(diǎn)。落實(shí)反壟斷“三書一函”制度，依法采用提醒敦促、約談?wù)�改、行政處罰等梯次監(jiān)管工具，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，統(tǒng)籌執(zhí)法力度和溫度，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。加大行業(yè)協(xié)會典型壟斷案件曝光力度，通過“以案釋法”等方式充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，實(shí)現(xiàn)“辦理一個案件、規(guī)范一個行業(yè)”的效果。

（四）推動監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動貫通。各地市場監(jiān)管、社會工作和民政等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)競爭監(jiān)管、準(zhǔn)入監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等更加緊密銜接，由監(jiān)管執(zhí)法的個案對接向深層次制度對接轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信用懲戒，對因違反反壟斷法被列入活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的行業(yè)協(xié)會，可以將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)與市場監(jiān)管、社會工作、民政等部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會連接政府與經(jīng)營主體的獨(dú)特優(yōu)勢，自覺維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位。要從全局出發(fā)，充分認(rèn)識《指南》出臺的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，把學(xué)習(xí)貫徹《指南》作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)做好《指南》貫徹實(shí)施工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。要將《指南》宣貫實(shí)施工作列入本部門重點(diǎn)工作和重要議程，結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化上下聯(lián)動，切實(shí)提升行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)意識和能力，確保取得實(shí)效。

（三）構(gòu)建長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭治理。要積極構(gòu)建行業(yè)協(xié)會常態(tài)化、長效化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，不斷提升工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。要加強(qiáng)橫向聯(lián)動、上下貫通，推動關(guān)口前移，從源頭上治理行業(yè)協(xié)會壟斷問題。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化信息報送。要結(jié)合本地實(shí)際，積極創(chuàng)新宣傳形式、宣傳手段，通過生動活潑、形象直觀、通俗易懂的方式向行業(yè)協(xié)會和社會公眾普及反壟斷法相關(guān)知識，加強(qiáng)全過程宣傳和輿論引導(dǎo)，探索形成可借鑒可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要及時與上級部門溝通，研究解決問題，提高工作效能，采取有效措施提升行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)能力。要及時總結(jié)工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法、特色亮點(diǎn)，可結(jié)合本地實(shí)際形成專題信息適時報送，并于2024年11月30日前將工作總結(jié)報送至市場監(jiān)管總局（反壟斷一司）、中央社會工作部（二局）、民政部（社會組織管理局）。

附件：國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南

市場監(jiān)管總局 中央社會工作部 民政部

2024年5月30日