安徽省蕪湖市人大常委會

蕪湖市海綿城市建設(shè)管理條例


（2024年3月13日蕪湖市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2024年5月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準）





目 錄


第一章 總 則


第二章 規(guī)劃管控


第三章 建設(shè)管理


第四章 運營維護


第五章 法律責(zé)任


第六章 附 則





第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，增強城市防澇能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。


第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運營維護及其監(jiān)督管理等活動。


第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。


第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海綿城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立綜合協(xié)調(diào)機制。


開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理工作。


鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好海綿城市建設(shè)管理工作。


海綿城市建設(shè)管理工作所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行財政管理體制分別列入本級財政預(yù)算。


第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。


發(fā)展和改革、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、城市管理、土地儲備、氣象等有關(guān)部門和單位，按照各自職責(zé)負責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。


第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，加強人才隊伍建設(shè)，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。


市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與海綿城市建設(shè)。


第二章 規(guī)劃管控


第七條 編制或者修編國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護、恢復(fù)、拓展城市自然調(diào)蓄行泄空間，落實雨水年徑流總量控制率指標要求，保護自然生態(tài)空間格局。


編制或者修編詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求，在控制性詳細規(guī)劃中明確海綿城市指標。


第八條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織編制海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并向社會公開。


編制或者修改城市道路、綠地、水系、排水防澇、地下空間等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。


第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好新建區(qū)域和已建區(qū)域海綿城市規(guī)劃工作，按照排水分區(qū)、污水集中處理分區(qū)的特點，科學(xué)確定不同區(qū)域、不同項目類別的海綿城市指標要求。


城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)全面落實海綿城市建設(shè)要求，保持和改善開發(fā)建設(shè)前的雨水徑流特征，實現(xiàn)城市水體自然健康循環(huán)。


城市已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點，結(jié)合城市更新、環(huán)境提升改造等工作，因地制宜落實海綿城市建設(shè)要求。


第十條 自然資源和規(guī)劃部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標要求，并納入建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。


不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的政府投資改造類項目和規(guī)劃許可手續(xù)豁免項目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項目前期階段征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，落實海綿城市指標要求。


第三章 建設(shè)管理


第十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、交通運輸、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、城市管理等部門，根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，制定海綿城市年度建設(shè)計劃，報本級人民政府批準后實施。


第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)參與單位，落實海綿城市建設(shè)相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。


海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。


第十三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對受特殊地質(zhì)、特殊工程類型等因素約束，不能落實海綿城市管控指標的項目，擬定海綿城市建設(shè)豁免清單，報市人民政府批準并公布。


屬于海綿城市建設(shè)豁免清單類型的項目，對建設(shè)海綿城市設(shè)施不作強制性要求。


第十四條 建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告或者項目申請報告應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求。


建設(shè)項目的方案設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求。


建設(shè)項目的海綿城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目方案設(shè)計同步審查，并納入施工圖設(shè)計審查范圍。


第十五條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范開展海綿城市設(shè)計，并在建設(shè)過程中向施工單位、監(jiān)理單位詳細說明審查合格的施工圖中海綿城市設(shè)計內(nèi)容和技術(shù)要求。


施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對海綿城市設(shè)計內(nèi)容進行審查，未達到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標準的，不得出具施工圖審查合格書。


第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和海綿城市建設(shè)技術(shù)標準施工，確保海綿城市設(shè)施的質(zhì)量和安全。


工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強對工程原材料的見證取樣檢測，加強對海綿城市設(shè)施隱蔽工程施工的監(jiān)理工作；對海綿城市設(shè)施施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正，并向建設(shè)單位報告。


第十七條 建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，竣工驗收報告中應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)項目實施情況，依法報備。


建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收后三個月內(nèi)，將包含海綿城市設(shè)施的建設(shè)工程檔案移交城建檔案管理機構(gòu)。


第四章 運營維護


第十八條 海綿城市設(shè)施的運營維護責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：


（一）城市道路廣場、公園綠地、排水防澇設(shè)施、城市水系等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)主管部門或者其委托的單位負責(zé)運營維護；


（二）公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等項目的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負責(zé)運營維護；


（三）通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定運營維護；


（四）其他海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位運營維護。


法律、法規(guī)對海綿城市設(shè)施的運營維護責(zé)任主體另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的，從其規(guī)定或者約定；約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。


第十九條 海綿城市設(shè)施的運營維護單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：


（一）建立健全海綿城市設(shè)施維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理；


（二）對海綿城市設(shè)施進行登記，對隱蔽工程和存在安全風(fēng)險的海綿城市設(shè)施進行標識；


（三）開展日常巡查、養(yǎng)護和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運行；


（四）暴雨、臺風(fēng)等特殊天氣來臨前后對海綿城市設(shè)施和警示標識進行巡查，及時維護；


（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。


第二十條 任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施。


因工程建設(shè)需要挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得海綿城市設(shè)施所有權(quán)人同意，承擔(dān)包括恢復(fù)、重建、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用；需要有關(guān)部門批準的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)批準。


第五章 法律責(zé)任


第二十一條 建設(shè)單位違反本條例第十七條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：


（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款；


（二）未將竣工驗收報告依法報備的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。


依照前款規(guī)定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。


第二十二條 海綿城市設(shè)施的運營維護單位違反本條例第十九條第三項規(guī)定，未開展日常巡查、養(yǎng)護和維修的，由城市管理部門或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定處理：


（一）對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施中海綿城市設(shè)施的運營維護單位，責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；


（二）對城市道路中海綿城市設(shè)施的運營維護單位，責(zé)令限期改正，給予警告；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；


（三）對其他海綿城市設(shè)施的運營維護單位，責(zé)令改正，并給予警告。


第二十三條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。


第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第六章 附 則


第二十五條 本條例下列用語的含義：


（一）海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。


（二）海綿城市設(shè)施，是指具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能的設(shè)施，包括透水路面、綠色屋頂、生物滯留設(shè)施、植草溝、滲透塘、濕塘、雨水濕地等。


（三）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。


第二十六條 本條例自2024年12月1日起施行。