青海省人民政府

青海省政府投資管理辦法

（2023年11月30日青海省人民政府第22次常務(wù)會(huì)審議通過 2023年11月30日省政府令第138號(hào)公布 自2024年1月1日起施行）



第一章  總 則

第一條  為了充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,規(guī)范政府投資行為,激發(fā)社會(huì)投資活力,根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資的決策、年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施及其監(jiān)督管理活動(dòng),適用本辦法。

本辦法所稱政府投資,是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的下列公共領(lǐng)域,以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主:

(一)社會(huì)公益服務(wù);

(二)公共基礎(chǔ)設(shè)施;

(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村;

(四)生態(tài)環(huán)境保護(hù);

(五)重大科技進(jìn)步;

(六)社會(huì)管理;

(七)國(guó)家安全;

(八)符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策措施,發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng),不得建設(shè)形象工程、政績(jī)工程以及脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能的項(xiàng)目。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束,實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估,未通過評(píng)估的不得安排財(cái)政預(yù)算。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第五條  政府投資資金按項(xiàng)目安排,以直接投資方式為主;對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式,也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

(一)直接投資,是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織建設(shè)實(shí)施的方式。

(二)資本金注入,是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資本金,指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益,項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方式。

(三)投資補(bǔ)助,是指政府安排政府投資資金,對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

(四)貸款貼息,是指政府安排政府投資資金,對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

安排政府投資資金,應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)省與市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求,平等對(duì)待各類投資主體,不得設(shè)置歧視性條件。

第六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域溝通銜接和工作調(diào)度,研究協(xié)調(diào)解決政府投資管理中的重大問題。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門為政府投資主管部門,依法履行政府投資綜合管理職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,履行本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章  政府投資決策

第七條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目),項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,報(bào)政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作,保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求,并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第八條  除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過青海省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái))申報(bào)項(xiàng)目,獲取項(xiàng)目代碼。

政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)使用項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù),并通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等。

第九條  項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等進(jìn)行初步分析。

第十條  項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件,編制可行性研究報(bào)告�？尚行匝芯繄�(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、方案可行性以及風(fēng)險(xiǎn)可控性開展系統(tǒng)、專業(yè)、深入論證,并充分論證資金籌措方案,對(duì)未明確資金來源或者未制定融資平衡方案的不予審批。

項(xiàng)目單位報(bào)批可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交項(xiàng)目建議書批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、選址意見書、節(jié)能審查意見等相關(guān)文件資料。

第十一條  項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件,編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù),細(xì)化建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容,合理編制工程概算。

項(xiàng)目單位報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件和法律法規(guī)規(guī)定的其他審批文件。依法需要辦理工程規(guī)劃許可的項(xiàng)目,還應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃許可文件或者審核意見。

政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)文件以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的初步設(shè)計(jì)概算,予以核定。

第十二條  政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查,作出是否批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目,政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十三條  核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目開展招標(biāo)投標(biāo)前應(yīng)當(dāng)履行初步設(shè)計(jì)及概算批準(zhǔn)手續(xù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向可行性研究報(bào)告原審批部門報(bào)告,原審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第十四條  政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中規(guī)定文件的有效期。

第十五條  對(duì)下列政府投資項(xiàng)目,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序:

(一)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目;

(二)部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目;

(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目;

(四)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。

省人民政府投資主管部門依法細(xì)化前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍。前款第(三)項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序后,按照規(guī)定報(bào)批資金申請(qǐng)報(bào)告。安排的資金應(yīng)當(dāng)用于計(jì)劃新開工或者續(xù)建項(xiàng)目,原則上不得用于已完工項(xiàng)目。

資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目單位的基本情況、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、申請(qǐng)資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況,以及要求提供的其他內(nèi)容。

第三章  政府投資年度計(jì)劃

第十七條  縣級(jí)以上人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù),統(tǒng)籌政府投資項(xiàng)目。

第十八條  縣級(jí)以上人民政府按照以下程序編制政府投資年度計(jì)劃:

(一)各有關(guān)部門按照規(guī)定向政府投資主管部門報(bào)送下一年度政府投資年度計(jì)劃建議;

(二)政府投資主管部門統(tǒng)籌研究各有關(guān)部門報(bào)送的計(jì)劃建議,擬訂政府投資年度計(jì)劃草案;

(三)政府投資年度計(jì)劃草案由政府投資主管部門報(bào)同級(jí)人民政府審議。

列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)從全省項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)中選取。

第十九條  政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的,按照原批準(zhǔn)程序重新報(bào)批。

第二十條  政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源、資金安排方式、項(xiàng)目責(zé)任單位、項(xiàng)目監(jiān)管單位等事項(xiàng)。

第二十一條  縣級(jí)以上人民政府建立政府投資項(xiàng)目與財(cái)政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)年度預(yù)算相銜接,與財(cái)政承受能力相匹配,嚴(yán)格控制債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增政府投資項(xiàng)目。

第二十二條  縣級(jí)以上人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)本級(jí)政府投資年度計(jì)劃。其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的年度計(jì)劃項(xiàng)目。

第四章  政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十三條  政府投資項(xiàng)目開工建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定建設(shè)條件的,不得開工建設(shè)。

第二十四條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告明確的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施;擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

第二十五條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。

第二十六條  政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,并按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、足額辦理資金撥付。

政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度、合同約定等及時(shí)支付,不得由施工單位墊資。

第二十七條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,投資概算調(diào)整幅度未超過原核定投資概算10%或者1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源,按照規(guī)定的程序報(bào)初步設(shè)計(jì)原審批部門或者投資概算核定部門核定;投資概算調(diào)整幅度超過原核定投資概算10%或者1000萬(wàn)元  以上的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源,經(jīng)可行性研究報(bào)告原審批部門重新核定后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

調(diào)增資金原則上由項(xiàng)目單位自籌解決,項(xiàng)目單位無(wú)自籌能力的,由政府投資主管部門會(huì)同財(cái)政部門及其他有關(guān)部門提出意見。涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定,合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第二十九條  政府投資項(xiàng)目建成后,房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合驗(yàn)收規(guī)定的程序和時(shí)限完成竣工驗(yàn)收,其他領(lǐng)域項(xiàng)目按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定的程序和時(shí)限完成竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的后續(xù)使用及監(jiān)督管理,充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第三十條  政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目,委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果,對(duì)項(xiàng)目投資決策、建設(shè)管理、項(xiàng)目效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。后評(píng)價(jià)意見應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。

第三十一條  鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目推行全過程工程咨詢服務(wù)。項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)范圍包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算編制等投資決策綜合性咨詢,項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工程建設(shè)全過程咨詢。

第五章  監(jiān)督管理

第三十二條  政府投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:

(一)是否通過在線平臺(tái)如實(shí)、及時(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、資金撥付、竣工等基本信息;

(二)是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè);

(三)項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況是否符合已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算;

(四)需要變更建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,是否按規(guī)定辦理變更手續(xù);

(五)項(xiàng)目建設(shè)資金是否按照規(guī)定用途使用;

(六)其他依照法律法規(guī)需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第三十三條  政府投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制,將審批事項(xiàng)、要件辦理情況等項(xiàng)目信息通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。

第三十四條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府投資資金使用和項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門舉報(bào)。

第三十五條  政府、有關(guān)部門及其工作人員在政府投資活動(dòng)中存在違法行為的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《政府投資條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十六條  本辦法自2024年1月1日起施行。