交通運輸部辦公廳

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農村道路客運運營(yíng)服務(wù)指南（試行）》的通知

交辦運函〔2024〕1237號


各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興工作部署，持續鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)成果，規范農村道路客運經(jīng)營(yíng)行為，提升農村道路客運服務(wù)質(zhì)量，我部組織制定了《農村道路客運運營(yíng)服務(wù)指南（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。


交通運輸部辦公廳

2024年6月24日



農村道路客運運營(yíng)服務(wù)指南（試行）

第一章  總則

第一條　為規范農村道路客運經(jīng)營(yíng)行為，提升農村道路客運服務(wù)質(zhì)量，依據《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規定》等規定，制定本指南。

第二條　本指南所稱(chēng)農村道路客運是指在縣級行政區域內或者毗鄰縣間，起訖地至少有一端在鄉村且主要服務(wù)農村居民的旅客運輸活動(dòng)，服務(wù)方式包括班車(chē)客運（含公交化運營(yíng)）、區域經(jīng)營(yíng)和預約響應等。

第三條　各地要保障具備條件的建制村開(kāi)通農村道路客運并穩定運行，為農村居民出行提供普遍服務(wù)。

第四條　鼓勵農村道路客運實(shí)行規模化、公司化、集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵農村道路客運經(jīng)營(yíng)者在保障旅客乘車(chē)需求和出行安全的前提下，開(kāi)展客貨郵融合、運游融合等業(yè)務(wù)，提升農村道路客運可持續發(fā)展能力。

第二章  運營(yíng)基礎

第五條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者應取得道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)許可，按規定配備符合運營(yíng)要求的客運車(chē)輛，聘用與運營(yíng)業(yè)務(wù)相適應的駕駛人員及管理服務(wù)人員，在規定的經(jīng)營(yíng)范圍內開(kāi)展運營(yíng)活動(dòng)。

第六條　農村道路客運車(chē)輛符合《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》有關(guān)要求，取得合法有效的《道路運輸證》。農村道路客運經(jīng)營(yíng)者在農村客貨郵合作線(xiàn)路上運行的車(chē)輛宜選用符合農村客貨郵融合發(fā)展適配車(chē)輛選型技術(shù)要求的客車(chē)。鼓勵具備條件的地區統一農村道路客運車(chē)輛選型、統一車(chē)身標識，推廣使用新能源、清潔能源等節能環(huán)保車(chē)輛。

第七條　農村道路客運駕駛員取得與準駕車(chē)型相符的機動(dòng)車(chē)駕駛證，以及道路旅客運輸從業(yè)資格證，身體條件符合崗位工作要求。

第八條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者按照規定開(kāi)展道路旅客運輸駕駛員崗前培訓、安全教育培訓及定期考核，及時(shí)組織開(kāi)展安全、服務(wù)、法規、新技術(shù)等方面教育培訓，確保相關(guān)人員熟悉工作崗位操作規程和應急處理流程，遵章守法、文明服務(wù)。

第三章  運輸組織

第九條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者結合當地地形條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾出行需求等，因地制宜提供班車(chē)客運（含公交化運營(yíng)）、區域經(jīng)營(yíng)、預約響應等服務(wù)，提高農村道路客運服務(wù)供給針對性。

鼓勵在城鎮化水平較高、農村群眾出行需求較大的地方，有序推動(dòng)城市公交線(xiàn)路向鄉村延伸或實(shí)行班車(chē)客運公交化運營(yíng)。

第十條　提供農村班車(chē)客運服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，在滿(mǎn)足線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)許可的日發(fā)班次下限的情況下，可根據農村群眾出行需求自主增加班次。

第十一條　提供區域經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，可根據經(jīng)營(yíng)區域內群眾出行需求，合理確定運營(yíng)線(xiàn)路和運力投放。

第十二條　提供預約響應服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，在乘車(chē)點(diǎn)公布經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、預約電話(huà)或網(wǎng)絡(luò )平臺名稱(chēng)、運營(yíng)服務(wù)區域及服務(wù)監督電話(huà)，保證預約服務(wù)電話(huà)暢通或線(xiàn)上預約途徑正常運行，及時(shí)響應旅客服務(wù)需求，在承諾的響應時(shí)間內到達預約乘車(chē)地點(diǎn)。

第十三條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者針對農忙時(shí)節、節假日等重點(diǎn)時(shí)段，加強客流研判，提前制定運輸保障計劃，合理規劃布設上下客點(diǎn)，開(kāi)行農忙班、趕集班等服務(wù)，最大程度滿(mǎn)足農村群眾群體性、潮汐性出行需求。

農村道路客運站經(jīng)營(yíng)者在顯著(zhù)位置公布進(jìn)站車(chē)輛及線(xiàn)路運營(yíng)信息，包括線(xiàn)路起訖地、中途停靠點(diǎn)、首末班發(fā)車(chē)時(shí)間、班次間隔時(shí)間、季節性或臨時(shí)性調整信息以及票價(jià)、監督服務(wù)電話(huà)等。

第十四條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內暫停、終止經(jīng)營(yíng)的，提前30日告知原許可機關(guān)。

第十五條　鼓勵農村道路客運經(jīng)營(yíng)者使用信息化系統，實(shí)現調度管理、運行監控、信息發(fā)布、統計分析與決策支持等工作。

第四章  運營(yíng)服務(wù)

第十六條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者制定服務(wù)標準，向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)承諾，建立舉報投訴處理機制，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

第十七條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者在車(chē)身顯著(zhù)位置標注企業(yè)名稱(chēng)、核定載客人數、服務(wù)監督電話(huà)等，在車(chē)廂內醒目位置公示駕駛員姓名和從業(yè)資格證號、交通運輸服務(wù)監督電話(huà)、票價(jià)和里程表等信息，以及禁止吸煙、文明乘車(chē)等提示信息。無(wú)人售票車(chē)輛配置符合規定的投幣機（箱）、電子讀卡器等服務(wù)設施。

第十八條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者保持車(chē)廂內干凈整潔，車(chē)輛內壁、頂板壓條、車(chē)廂地板完整，車(chē)內座椅、扶手、護欄、拉手等裝置齊全有效、安裝牢固，門(mén)窗玻璃無(wú)缺損、開(kāi)關(guān)輕便、密封良好。

第十九條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者不得在途中私自更換車(chē)輛或者將旅客移交他人運送。車(chē)輛故障無(wú)法繼續安全行駛的，向旅客說(shuō)明原因并及時(shí)安排免費換乘其他車(chē)輛，將旅客送達目的地。因特殊原因需甩站或改道運行的，向旅客做好解釋說(shuō)明。

第二十條　在充分考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)運營(yíng)成本和農村群眾承受能力的基礎上，建立群眾可承受、財政可負擔、運營(yíng)可持續的農村道路客運票制票價(jià)體系。

農村班車(chē)客運（含公交化運營(yíng)）和區域經(jīng)營(yíng)農村道路客運原則上實(shí)行政府指導價(jià)管理；預約響應農村道路客運可執行市場(chǎng)調節價(jià)，但服務(wù)價(jià)格原則上不高于當地農村班車(chē)客運指導價(jià)基準價(jià)格的2倍，并保持價(jià)格相對穩定。

第二十一條　鼓勵農村道路客運經(jīng)營(yíng)者采用移動(dòng)終端、網(wǎng)站、APP、電子站牌、服務(wù)熱線(xiàn)等方式，為農村群眾提供線(xiàn)路及班次運行等客運信息查詢(xún)和票款支付服務(wù)。

第五章  運輸安全

第二十二條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者應嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全并嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)基礎保障，完善安全生產(chǎn)條件，做好車(chē)輛和人員安全管理，保障運輸安全。

第二十三條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者應加強車(chē)輛安全技術(shù)管理，按規定做好車(chē)輛安全例檢，及時(shí)消除安全隱患，加強安全帶、應急錘、滅火器等安全設施和應急裝置的檢查，定期維護，及時(shí)修理，確保客運車(chē)輛技術(shù)狀況良好。

第二十四條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者應組織駕駛員提前熟悉運營(yíng)線(xiàn)路的道路狀況，及時(shí)掌握天氣情況，發(fā)車(chē)前做好行車(chē)安全檢查，嚴禁超速、超員、疲勞駕駛。

第二十五條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者應加強運營(yíng)線(xiàn)路安全隱患排查，采取針對性措施，及時(shí)消除安全隱患。對企業(yè)自身難以整治到位的安全隱患，農村道路客運經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)采取風(fēng)險防控措施，并向屬地交通運輸主管部門(mén)報告。

第二十六條 農村道路客運經(jīng)營(yíng)者利用客運車(chē)輛開(kāi)展客貨郵合作業(yè)務(wù)的，應符合《道路客運車(chē)輛禁止、限制攜帶和托運物品目錄》《客運班車(chē)行李艙載貨運輸規范》《農村客貨郵融合發(fā)展適配車(chē)輛選型技術(shù)要求（試行）》等有關(guān)規定，不得超過(guò)最大允許載質(zhì)量。

第二十七條　農村道路客運經(jīng)營(yíng)者應關(guān)注運營(yíng)線(xiàn)路的天氣狀況和道路通行情況，遇霧、冰凍、雨雪、自然災害等，及時(shí)提醒駕駛員謹慎駕駛，達不到車(chē)輛安全通行條件的，應按規定暫停或調整客運線(xiàn)路。

第二十八條　鼓勵農村道路客運經(jīng)營(yíng)者安裝衛星定位、智能視頻監控裝置，加強車(chē)輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監控，及時(shí)發(fā)現并有效糾正不安全駕駛行為。

鼓勵農村道路客運經(jīng)營(yíng)者利用動(dòng)態(tài)監控系統，對沿線(xiàn)天氣狀況、安全駕駛注意事項等進(jìn)行預警提醒，督促駕駛員安全駕駛、遵章守法。

第六章  監督管理

第二十九條　各地交通運輸主管部門(mén)建立農村道路客運服務(wù)質(zhì)量社會(huì )監督投訴處理制度，暢通12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà)等渠道，及時(shí)受理解決群眾反映的農村道路客運相關(guān)問(wèn)題，督促農村道路客運經(jīng)營(yíng)者及時(shí)采取相應改進(jìn)措施，持續提升服務(wù)質(zhì)量。

第三十條　各地交通運輸主管部門(mén)建立健全農村道路客運運營(yíng)補貼補償制度，將農村道路客運補貼資金足額用于支持農村道路客運（含農村班車(chē)客運、區域經(jīng)營(yíng)、預約響應、農村公共汽電車(chē)）發(fā)展，保障農村道路客運穩定運營(yíng)。

鼓勵各地建立與地方財政能力相適應的農村道路客運財政投入機制。

第三十一條　各地交通運輸主管部門(mén)建立健全農村道路客運服務(wù)質(zhì)量考核機制，強化考核結果應用。鼓勵各地將農村道路客運服務(wù)質(zhì)量考核結果運用于政府購買(mǎi)農村道路客運服務(wù)、財政補貼資金發(fā)放等方面，引導經(jīng)營(yíng)者不斷改進(jìn)安全管理和服務(wù)質(zhì)量。

各地可通過(guò)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控等信息化手段、實(shí)地抽查等方式，常態(tài)化開(kāi)展農村道路客運運行監測，強化農村道路客運服務(wù)監督核查。

第三十二條　各地交通運輸主管部門(mén)加強農村道路客運安全生產(chǎn)的監督檢查，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，加大對非法違規運營(yíng)行為查處力度。

鼓勵各地交通運輸主管部門(mén)積極會(huì )同公安等部門(mén)加強農村道路客運安全宣傳，引導農村群眾選擇合規客運車(chē)輛出行，拒絕乘坐非法營(yíng)運車(chē)輛。

第七章  附則

第三十三條　本指南下列用語(yǔ)的含義：

（一）農村班車(chē)客運是指縣級行政區域內或者毗鄰縣間，取得道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者使用客車(chē)在固定的線(xiàn)路運行，起訖地至少有一端在鄉村且主要為農村群眾提供出行服務(wù)的道路客運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）農村班車(chē)客運公交化運營(yíng)是指農村班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者使用客運車(chē)輛運送旅客，通過(guò)加密發(fā)車(chē)班次、設置固定停靠站點(diǎn)、執行優(yōu)惠票價(jià)等方式，實(shí)現高密度、小間隔、站站停運營(yíng)的農村道路客運服務(wù)形式。

（三）農村道路客運區域經(jīng)營(yíng)是指在許可機關(guān)批準的特定區域內，由一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體或者區域內所有經(jīng)營(yíng)主體之間達成協(xié)議統一調度，根據農村群眾出行需求由經(jīng)營(yíng)者自主確定線(xiàn)路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次安排的農村道路客運服務(wù)形式。

（四）農村道路客運預約響應是指經(jīng)營(yíng)者預先公示經(jīng)營(yíng)區域、服務(wù)時(shí)間和預約方式等，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等方式接受旅客出行用車(chē)預約，根據旅客發(fā)起的出發(fā)地、目的地、出行時(shí)間等要求，使用營(yíng)運車(chē)輛為旅客提供個(gè)性化出行服務(wù)的農村道路客運服務(wù)形式。

第三十四條　農村地區其他通客車(chē)形式中，開(kāi)通公共汽電車(chē)、水路客運的，可分別參照城市公共交通、水路運輸有關(guān)管理規定執行。

第三十五條　本指南自2024年9月1日起實(shí)施。