江蘇省南京市人民政府

南京市糧食安全保障辦法

政府令第347號


《南京市糧食安全保障辦法》已經(jīng)2024年4月1日市政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。







市長：陳之常

2024年4月12日



南京市糧食安全保障辦法



第一章  總則

第一條  為了保障糧食有效供給，提高防范和抵御糧食安全風險能力，確保糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》、國務(wù)院《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、儲備、流通、應急等安全保障及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。

油料和食用植物油的安全保障工作參照適用本辦法。

第三條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)依法承擔保障本轄區(qū)內(nèi)糧食安全的具體責任，提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，保護糧食生產(chǎn)者種糧積極性，增強地方糧食儲備能力，保障糧食供應和質(zhì)量安全，維護糧食市場秩序。

市人民政府按照國家、省有關(guān)要求開展耕地保護和糧食安全責任制考核。

第四條  糧食和儲備行政主管部門按照職責負責糧食儲備、流通、應急等管理和行業(yè)指導工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門按照職責指導糧食生產(chǎn)，落實有關(guān)培育糧食生產(chǎn)主體、增強糧食綜合生產(chǎn)能力、促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的措施。

發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)督管理等行政主管部門按照各自職責負責糧食安全保障的有關(guān)工作。

第五條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應當加強對糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導和監(jiān)督管理，倡導文明、健康、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。

餐飲企業(yè)和集中用餐的機關(guān)、學校、企業(yè)事業(yè)單位應當加大愛糧節(jié)糧宣傳力度，采取措施引導節(jié)約用餐，制止餐飲浪費。

新聞媒體應當開展節(jié)約糧食公益性宣傳，倡導科學消費，引導公眾樹立正確的糧食消費觀念。

公民個人和家庭應當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣。

第二章  生產(chǎn)保障

第六條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行耕地保護制度，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，確保本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。

第七條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)按照國家、省市有關(guān)規(guī)定落實耕地保護補償制度。

第八條  本市落實占用耕地補償制度，嚴格控制各類占用耕地行為；確需占用耕地的，應當依法落實補充耕地責任，補充與所占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降的耕地。

嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。禁止違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為。禁止在國家批準的退耕還林還草計劃外擅自擴大退耕范圍。

第九條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應當加強耕地種植用途管控，耕地主要用于糧食、油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼料生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應當對違反耕地種植用途管控的行為進行監(jiān)督檢查。

村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應當及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者區(qū)、江北新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門報告。

第十條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門加強對糧食生產(chǎn)者的指導和服務(wù)，引導糧食生產(chǎn)者科學施用化肥、農(nóng)藥，合理使用農(nóng)用薄膜，增施有機肥料。鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動優(yōu)質(zhì)糧食品種擴種。鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平，推廣綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食生產(chǎn)技術(shù)。

鼓勵農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)信息化、智能化水平，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第十一條  糧食生產(chǎn)者應當加強糧食作物生長期保護和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少播種、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)的糧食損失和浪費。

禁止故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗。

第十二條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應當強化政策保障支持糧食生產(chǎn)，落實耕地地力保護補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力。探索建立對產(chǎn)糧區(qū)的利益補償機制。

扶持和培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)者，推行適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。

推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，探索開展糧食作物保險創(chuàng)新試點。

第三章  儲備保障

第十三條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應當按照上級人民政府下達的地方政府儲備糧計劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的地方政府儲備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)以及相應的管理費用標準，及時足額落實本級政府糧食儲備。

建立地方政府儲備糧動態(tài)調(diào)整機制。特殊情況下，可以啟動糧食臨時儲備收購。

第十四條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)按照規(guī)定選擇地方政府儲備糧承儲企業(yè)。地方政府儲備糧承儲企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）倉庫條件符合相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定；

（二）具有與糧食儲存規(guī)模相匹配的倉儲設(shè)施設(shè)備，并符合信息化管理要求；

（三）配備與糧食儲存規(guī)模相適應的糧食保管、檢驗、防治、信息化等專業(yè)技術(shù)人員；

（四）具有符合國家標準的糧食質(zhì)量檢測設(shè)備；

（五）經(jīng)營管理規(guī)范，無嚴重不良信用記錄。

承儲企業(yè)對承儲糧食數(shù)量、質(zhì)量、安全負責。

第十五條  動用地方政府儲備糧應當經(jīng)本級人民政府批準。

市人民政府根據(jù)市場調(diào)控或者應急需要，可以動用區(qū)級政府儲備糧。

第十六條  因不可抗力造成地方政府儲備糧損失的，或者地方政府儲備糧承儲企業(yè)因執(zhí)行國家糧食收儲政策造成輪換虧損的，由本級糧食和儲備行政主管部門會同財政等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行核實，報本級人民政府批準后，由同級財政承擔；因承儲企業(yè)管理、經(jīng)營不善造成地方政府儲備糧損失的，由承儲企業(yè)承擔。

第四章  流通保障

第十七條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應當加強對糧食倉儲、物流等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護，引導和支持社會力量投資建設(shè)糧食批發(fā)市場、糧食物流加工園區(qū)等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。

任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變其用途。

第十八條  收購糧食應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，明碼標價、按質(zhì)論價、準確計量，及時足額支付售糧款，規(guī)范出具糧食收購憑證，建立糧食收購經(jīng)營臺賬，并履行收購數(shù)量定期報告義務(wù)。

第十九條  從事儲存糧食活動，倉儲設(shè)施應當符合糧食儲存技術(shù)規(guī)范、安全儲存要求和污染源、危險源安全距離等規(guī)定；不同生產(chǎn)年份、性質(zhì)以及食用和非食用的糧食分類存放；保管、使用儲糧化學藥劑和實施熏蒸作業(yè)應當符合有關(guān)規(guī)定。

第二十條  從事運輸糧食活動，應當嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)囊?guī)定和標準，不得使用被污染的容器、包裝材料或者運輸工具，禁止與有毒有害的物質(zhì)混裝運輸。

第二十一條  從事銷售糧食活動，應當符合有關(guān)糧食質(zhì)量和安全標準；成品糧的包裝和標簽應當符合國家食品包裝、標簽標準；明碼標價，不得壟斷市場、操縱糧食價格，不得采取虛假宣傳等不正當競爭手段擾亂市場秩序。

第二十二條  糧食供求關(guān)系和價格顯著變化或者有可能顯著變化時，市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門可以按照權(quán)限采取下列措施調(diào)控糧食市場:

（一）發(fā)布糧食市場信息；

（二）實行政策性糧食收儲和銷售；

（三）要求執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量；

（四）組織投放儲備糧食；

（五）引導糧食加工轉(zhuǎn)化或者限制糧食深加工用糧數(shù)量；

（六）其他必要措施。

第二十三條  糧食經(jīng)營者應當嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，確保糧食質(zhì)量安全。

市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應當依法加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，完善糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度和檢驗制度。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、糧食和儲備等行政主管部門應當加強糧食安全信用體系建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄。

第二十四條  從事口糧加工活動，應當具備保證食品安全的加工條件，不得有下列行為：

（一）使用不符合食品安全標準的原糧、副產(chǎn)品進行加工；

（二）違反規(guī)定使用添加劑；

（三）使用不符合食品安全標準的包裝材料；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定影響食品安全的行為。

糧食經(jīng)營者購進糧食從事口糧加工的，應當查驗供貨方的產(chǎn)品合格證明或者糧食質(zhì)量安全檢驗報告；對無法提供產(chǎn)品合格證明或者檢驗報告的，應當按照國家糧食質(zhì)量安全標準以及有關(guān)規(guī)定進行檢驗，并建立臺賬。

第二十五條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應當優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)，科學布局糧食加工業(yè)，確保具備與口糧需求相匹配的區(qū)域糧食加工能力，特別是應急狀態(tài)下的糧食加工能力；增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給，優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應當服從口糧保障。

第二十六條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)支持地區(qū)間開展糧食產(chǎn)銷合作，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，鞏固拓展優(yōu)質(zhì)糧源基地，滿足全市糧食市場供應，促進區(qū)域糧食供求平衡。

第五章  應急保障

第二十七條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應當加強糧食應急體系建設(shè)，健全布局合理、運轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應急儲存、運輸、加工、供應網(wǎng)絡(luò)，制定糧食應急預案，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)糧食應急工作。

第二十八條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門根據(jù)糧食市場供求形勢動態(tài)監(jiān)測情況，適時發(fā)布糧食市場信息，完善糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，及時采取有效措施保障糧食供應和價格穩(wěn)定。

第二十九條  因自然災害等突發(fā)事件導致糧食供求關(guān)系和價格異常波動的，糧食和儲備行政主管部門應當及時向本級人民政府報告，提請啟動糧食應急預案。

第三十條  糧食應急預案啟動后，市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門應當按照職責分工，立即采取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應。

出現(xiàn)市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)依法確認的糧食應急狀態(tài)時，有關(guān)單位和個人應當服從政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，配合采取應急處置措施，協(xié)助維護糧食市場秩序。

因承擔糧食應急任務(wù)遭受損失的依法給予補償。

第六章  法律責任

第三十一條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，不履行糧食安全保障職責或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十三條  糧食生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）種植不符合耕地種植用途管控要求作物的；

（二）故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的；

（三）未按照規(guī)定從事糧食收購、儲存、運輸?shù)模?br>
（四）未按照規(guī)定從事口糧加工的；

（五）未按照規(guī)定建立糧食收購經(jīng)營臺賬的。

第七章  附則

第三十四條  玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)等區(qū)人民政府應當指定專門部門負責與其相關(guān)的糧食安全保障工作。

第三十五條  本辦法自2024年6月1日起施行。