甘肅省人民政府

甘肅省人民政府令

第177號

《甘肅省公共資源交易管理辦法》已經(jīng)2024年7月2日十四屆省政府第55次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。


省長 任振鶴        

2024年7月6日       


甘肅省公共資源交易管理辦法

第一章 總  則

第一條 為了規(guī)范公共資源交易活動，加強公共資源交易平臺建設(shè)，提高公共資源配置效率和公平性，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各類公共資源交易，公共資源交易平臺的建設(shè)、運行、服務(wù)，以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

法律、法規(guī)對公共資源交易，公共資源交易平臺的建設(shè)、運行、服務(wù)，以及相關(guān)監(jiān)督管理活動已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

本辦法所稱公共資源交易平臺，是指實施統(tǒng)一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

第四條 公共資源交易應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對公共資源交易工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合共享和規(guī)范化運行，提高公共資源交易監(jiān)管和服務(wù)能力。

省、市（州）人民政府建立公共資源交易議事協(xié)調(diào)機制，研究、指導、協(xié)調(diào)公共資源交易中的重大問題和重要事項。

第六條 省人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)全省公共資源交易相關(guān)工作。

市（州）人民政府發(fā)展改革部門或者政府指定的部門會同有關(guān)部門負責本行政區(qū)域的公共資源交易指導和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

縣級以上人民政府工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、國有資產(chǎn)、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、林草等有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，負責公共資源交易活動的監(jiān)督管理。

第七條 公共資源交易應(yīng)當堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各類交易主體的合法權(quán)益平等受到保護。

任何單位和個人不得以注冊地、所有制、產(chǎn)品產(chǎn)地來源等不合理限定條件，限制或者排斥交易主體進入平臺進行交易，不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動。

第二章 交易范圍

第八條 公共資源交易項目實行全省統(tǒng)一目錄管理，適合以市場化方式配置的工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、自然資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)、醫(yī)藥采購等各類公共資源，應(yīng)當列入公共資源交易目錄。

省人民政府應(yīng)當制定公共資源交易目錄，并向社會公布。公共資源交易目錄實行動態(tài)管理。

第九條 列入公共資源交易目錄的項目依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當進入公共資源交易平臺交易的，必須進入平臺交易。鼓勵其他公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易。

第十條 項目發(fā)起方、公共資源交易代理機構(gòu)不得將應(yīng)當進入公共資源交易平臺交易的項目，采取化整為零或者其他方式規(guī)避進入平臺交易。

第三章 交易平臺

第十一條 省人民政府統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合，堅持應(yīng)進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效，推動公共資源陽光交易。

市（州）人民政府應(yīng)當整合建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的公共資源交易平臺，縣（市、區(qū)）人民政府已經(jīng)設(shè)立的公共資源交易平臺應(yīng)當整合為市（州）公共資源交易平臺的分支機構(gòu)。

第十二條 省公共資源交易平臺作為全省公共資源交易的數(shù)據(jù)樞紐，縱向聯(lián)通國家、市（州）、縣（市、區(qū)）公共資源交易平臺，橫向?qū)�接各行業(yè)部門項目審批系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、社會信用系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)全省公共資源一網(wǎng)交易。

第十三條 公共資源交易中心承擔下列職責：

（一）負責公共資源交易平臺的建設(shè)、運行、維護和日常管理；

（二）負責公共資源交易專家?guī)煜到y(tǒng)的日常管理和維護；

（三）為公共資源交易活動提供信息發(fā)布、場所設(shè)施、專家抽取、交易見證、檔案查詢、組織交易等服務(wù)；

（四）維護交易現(xiàn)場秩序，記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場管理制度的行為；

（五）配合相關(guān)部門的公共資源交易監(jiān)督管理工作。

省公共資源交易中心對各市（州）公共資源交易中心的業(yè)務(wù)工作進行指導。

第十四條 公共資源交易平臺應(yīng)當依法公開法規(guī)政策、交易規(guī)則、平臺服務(wù)內(nèi)容及流程、咨詢服務(wù)和監(jiān)督渠道等，接受社會監(jiān)督。

第十五條 公共資源交易平臺應(yīng)當建立健全平臺運行服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、交易數(shù)據(jù)安全、應(yīng)急處置等制度，保障平臺平穩(wěn)運行。

公共資源交易平臺應(yīng)當支持數(shù)字證書的兼容互認，為交易主體提供在線服務(wù)。

項目發(fā)起方、項目響應(yīng)方、公共資源交易代理機構(gòu)及專家應(yīng)當通過電子證照、數(shù)字證書等方式在公共資源交易平臺進行統(tǒng)一身份認證。

第十六條 公共資源交易平臺應(yīng)當開展公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風險監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)督管理部門提供信息服務(wù)。

第十七條 公共資源交易平臺應(yīng)當對交易服務(wù)過程中產(chǎn)生和獲取的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等進行歸檔利用，并建立電子檔案。檔案從交易結(jié)束之日起至少保存十五年。

第十八條 省人民政府建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的全省統(tǒng)一公共資源交易專家?guī)臁?br>
省公共資源交易中心應(yīng)當設(shè)置抽取評標評審專家的網(wǎng)絡(luò)終端，為各級各類公共資源交易提供服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。

第十九條 公共資源交易平臺提供服務(wù)不得以營利為目的。確需收費的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并公示收費項目和收費標準。

第四章 交易服務(wù)

第二十條 公共資源交易平臺應(yīng)當在項目受理、場地預(yù)約、信息發(fā)布、開標、評標評審、公示公告、合同簽訂、檔案管理等環(huán)節(jié)，實行全流程電子化服務(wù)。

確需現(xiàn)場辦理的，應(yīng)當一窗辦理、限時辦結(jié)。

第二十一條 公共資源交易項目依照法律法規(guī)規(guī)定需要相關(guān)部門審批、核準或者備案的，審批、核準或者備案的相關(guān)文件資料應(yīng)當在進入公共資源交易平臺時提供。

已經(jīng)審批、核準或者備案的，不得隨意變更交易范圍、交易方式、交易組織形式；確需變更的按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 項目發(fā)起方應(yīng)當在公共資源交易平臺發(fā)布交易公告、交易文件、交易結(jié)果等交易信息。項目發(fā)起方按照規(guī)定在其他媒體發(fā)布交易信息的，應(yīng)當及時將發(fā)布的信息推送至公共資源交易平臺。

第二十三條 項目響應(yīng)方應(yīng)當按照交易文件的要求編制響應(yīng)文件，通過公共資源交易平臺提交響應(yīng)文件。

第二十四條 項目發(fā)起方在交易文件中要求項目響應(yīng)方提交投標保證金的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

項目發(fā)起方可以委托公共資源交易平臺代收代退投標保證金。

第二十五條 項目開標應(yīng)當按照交易文件確定的時間，通過公共資源交易平臺進行。

第二十六條 項目評標評審應(yīng)當通過公共資源交易平臺，從公共資源交易專家?guī)熘须S機抽取專家，依法依規(guī)組建評標委員會或者評審小組。

需要從國家有關(guān)部門設(shè)立的專家?guī)熘谐槿≡u標評審專家的，或者技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強等不適合以隨機抽取方式確定評標評審專家的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易中心應(yīng)當推動遠程異地評標評審，促進專家資源跨區(qū)域共享使用，提升評標評審效能。

第二十八條 評標評審專家應(yīng)當通過公共資源交易平臺進行評標評審，提交評標評審報告，推薦中標、成交候選人名單或者受項目發(fā)起方委托確定中標、成交人。

評標評審專家依法獨立提出評標評審意見，任何單位和個人不得干涉。

第二十九條 項目發(fā)起方應(yīng)當在二個工作日內(nèi)對交易結(jié)果進行確認，并通過公共資源交易平臺發(fā)布公示或者公告。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 公共資源交易平臺應(yīng)當對項目交易全過程實時見證，全面記錄交易主體、公共資源交易代理機構(gòu)、專家行為信息和交易過程信息，確保交易全過程可溯可查。

第三十一條 公共資源交易應(yīng)當遵守國家安全、國家保密等有關(guān)規(guī)定。

涉密項目需要交易的，公共資源交易中心應(yīng)當按照有關(guān)保密要求提供項目受理、專家抽取、開標、評標評審等交易服務(wù)。

第三十二條 有下列情形之一的，不得進入公共資源交易平臺交易：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者處置權(quán)限有爭議的；

（二）司法機關(guān)或者行政機關(guān)依法查封或者限制交易的；

（三）未履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的審批、核準、備案程序的；

（四）其他依法禁止交易的情形。

第三十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當中止交易：

（一）電子交易系統(tǒng)發(fā)生故障且其他備用方案無法彌補，導致交易不能進行的；

（二）因不可抗力致使交易不能進行的；

（三）其他依法應(yīng)當中止交易的情形。

中止交易的情形消除后，應(yīng)當及時恢復(fù)交易。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照職責分工，分領(lǐng)域制定公共資源交易監(jiān)管事項清單，加大對本行業(yè)公共資源交易活動的監(jiān)管力度，加強對專家抽取、專家評標、交易過程等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，受理公共資源交易投訴、舉報，依法查處違法違規(guī)行為。

第三十五條 縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、審計機關(guān)的協(xié)同配合，形成各負其責、相互協(xié)調(diào)、互為補充的協(xié)同監(jiān)管機制。

第三十六條 公共資源交易中心應(yīng)當運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動進行監(jiān)測分析，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當保留相關(guān)證據(jù)并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報告，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法及時查處。

第三十七條 省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對公共資源交易代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的管理，規(guī)范代理服務(wù)行為，監(jiān)督代理機構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。

第三十八條 省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)職責做好本行業(yè)評標評審專家的管理工作，建立健全專家征集、培訓、考核、評價和清退等機制。

公共資源交易中心應(yīng)當加強評標評審專家現(xiàn)場管理，定期公示專家不良行為。

第三十九條 公共資源交易中心應(yīng)當向社會公布相關(guān)投訴、舉報電話、信箱、電子郵箱等，完善投訴、舉報的接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制。

第六章 法律責任

第四十條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定，在公共資源交易監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附  則

第四十二條 本辦法所稱交易主體，包括公共資源交易項目發(fā)起方和項目響應(yīng)方。

本辦法所稱項目發(fā)起方，是指參與公共資源交易的招標人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、委托人等。

本辦法所稱項目響應(yīng)方，是指參與公共資源交易的投標人、報價方、供應(yīng)商、受讓人、競買人等。

第四十三條 本辦法自2024年9月1日起施行。