國家市場監(jiān)督管理總局 教育部 民政部等

市場監(jiān)管總局 教育部 民政部 國家衛(wèi)生健康委 國管局關(guān)于強(qiáng)化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理工作的通知



各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）、教育廳（教委、教育局）、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門：

學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)校、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校等各級各類學(xué)校）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)（企）事業(yè)單位、社會團(tuán)體等集中用餐單位，人員集中、用餐量大，食品安全問題社會關(guān)注度高。為提高集中用餐單位食品安全水平，加強(qiáng)對食堂承包經(jīng)營行為的管理，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、推動集中用餐單位落實(shí)食品安全責(zé)任。集中用餐單位對本單位食品安全負(fù)總責(zé)。

（一）要以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會組織登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人，依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員。

（二）要建立完善食堂承包經(jīng)營準(zhǔn)入、考核評價(jià)和退出機(jī)制。嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序統(tǒng)一組織招標(biāo)，與承包經(jīng)營企業(yè)簽訂合同（協(xié)議），明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合理確定合同（協(xié)議）期限。督促承包經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全管理制度、履行食品安全責(zé)任，定期對食堂承包經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查、評估和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

（三）要加強(qiáng)承包經(jīng)營合同（協(xié)議）約束，將落實(shí)食品安全主體責(zé)任不到位并多次發(fā)生食品安全事故（件）、發(fā)生重大食品安全事故等情形列入合同（協(xié)議）終止條款。對發(fā)生食品安全事故（件）、存在食品安全隱患且拒不整改或連續(xù)整改不到位的、違反食品安全法律法規(guī)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告屬地市場監(jiān)管和行業(yè)管理等部門。

二、督促承包經(jīng)營企業(yè)落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任。承包經(jīng)營企業(yè)對其承包經(jīng)營食堂的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，主動接受集中用餐單位的管理。

（一）要建立健全食品安全管理制度和食品安全管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照許可項(xiàng)目，依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和合同（協(xié)議）約定進(jìn)行經(jīng)營，確保食堂食品安全。

（二）承包經(jīng)營企業(yè)要依法依規(guī)配備配齊食品安全總監(jiān)、食品安全員，結(jié)合實(shí)際明確崗位職責(zé)，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”制度要求，同集中用餐單位食品安全管理人員共同開展食堂食品安全日常管理。

（三）承包經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即整改；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營活動，并及時(shí)向集中用餐單位和所在地市場監(jiān)管部門報(bào)告。

三、強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任。各有關(guān)行業(yè)管理部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。

（一）要加強(qiáng)對本行業(yè)集中用餐單位食品安全教育和日常管理，將集中用餐單位食堂食品安全作為落實(shí)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的重要內(nèi)容。

（二）督促集中用餐單位健全并認(rèn)真落實(shí)食品安全管理制度，督促指導(dǎo)集中用餐單位依法合規(guī)組織開展食堂承包經(jīng)營招投標(biāo)、加強(qiáng)承包經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)審查、對承包經(jīng)營企業(yè)實(shí)施考核評價(jià)和管理。

（三）督促集中用餐單位建立餐飲服務(wù)質(zhì)量評議意見受理和反饋機(jī)制，及時(shí)、妥善處理用餐人員的投訴和建議，積極協(xié)助市場監(jiān)管部門開展日常監(jiān)管工作。

四、強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。地方各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對集中用餐單位及其食堂承包經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（一）嚴(yán)格許可管理。承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在集中用餐單位食堂所在地取得食品經(jīng)營許可。高校申請集中用餐單位食堂許可的，由省級市場監(jiān)管部門根據(jù)教育管理層級對應(yīng)關(guān)系和食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目、食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)中央部屬高校、省屬高校和其他高校的食品經(jīng)營許可和審查權(quán)限。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管。對采取承包經(jīng)營的集中用餐單位食堂要依法評定風(fēng)險(xiǎn)等級，按規(guī)定頻次和檢查要點(diǎn)嚴(yán)格開展日常檢查，對風(fēng)險(xiǎn)高、有不良記錄、發(fā)生過食品安全事故（件）的集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，要加大監(jiān)督檢查頻次。

（三）加大抽檢力度。要加強(qiáng)對“一老一小”重點(diǎn)人群集中用餐單位，以及投訴舉報(bào)的重點(diǎn)問題的抽檢，分類實(shí)施重點(diǎn)抽檢、跟蹤抽檢，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)開展核查處置，依法公開相關(guān)信息，并納入企業(yè)信用檔案。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。要會同有關(guān)行業(yè)管理部門指導(dǎo)集中用餐單位建立反餐飲浪費(fèi)制度，開展食品安全科普和“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”教育，倡導(dǎo)集中用餐單位食堂按需供餐，通過采取小份菜、半份菜、套餐、自助餐等方式，制止餐飲浪費(fèi)。

五、強(qiáng)化應(yīng)急處置

（一）集中用餐單位、食堂承包經(jīng)營企業(yè)要建立食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故（件）報(bào)告制度，制定食品安全事故處置預(yù)案，定期開展食品安全管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)。

（二）行業(yè)管理部門要督促集中用餐單位加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)集中用餐單位和承包經(jīng)營企業(yè)開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處突水平。

（三）在突發(fā)事件處置中，相關(guān)部門要積極配合屬地政府指導(dǎo)、督促集中用餐單位和承包經(jīng)營企業(yè)采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究

（一）對發(fā)生食品安全事故（件）、造成嚴(yán)重不良社會影響的，由市場監(jiān)管部門會同行業(yè)管理部門對集中用餐單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促限時(shí)整改，并依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）對檢查發(fā)現(xiàn)承包經(jīng)營企業(yè)存在違法違規(guī)行為的，市場監(jiān)管部門要依法加大懲處力度，符合立案條件的要堅(jiān)決立案查處。承包經(jīng)營企業(yè)違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大，受到較重行政處罰的，市場監(jiān)管部門要依法列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，實(shí)施相應(yīng)管理措施。

（三）被列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，不得承包集中用餐單位食堂。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)互通信息，形成齊抓共管合力，共同維護(hù)集中用餐單位食品安全，切實(shí)保證人民群眾身體健康。

市場監(jiān)管總局 教育部 民政部
國家衛(wèi)生健康委 國管局
2024年7月26日