上海市人民政府

上海市人民政府令

第13號

  《上海市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2024年3月25日市政府第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月15日起施行。

  市長　龔正

  2024年4月2日

上海市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定

（2024年4月2日上海市人民政府令第13號公布　自2024年5月15日起施行）

  經(jīng)研究，市人民政府決定，對下列市政府規(guī)章予以修改和廢止：

  一、對下列政府規(guī)章的部分條款予以修改

  （一）上海市醫(yī)患糾紛預(yù)防與調(diào)解辦法

  1.將第一條修改為：

  為了保護(hù)醫(yī)患雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序，及時預(yù)防與處置醫(yī)患糾紛，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國醫(yī)師法》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

  2.將第二十六條修改為：

  醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)自受理醫(yī)患雙方當(dāng)事人的調(diào)解申請之日起30個工作日內(nèi)完成調(diào)解。因特殊情況需要延長調(diào)解期限的，醫(yī)調(diào)委和醫(yī)患雙方當(dāng)事人可以約定延長調(diào)解期限；超過約定期限仍未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成。

  3.將第四十四條修改為：

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康部門依照《中華人民共和國醫(yī)師法》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處理：

  （一）違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴(yán)重后果的；

  （二）未經(jīng)患者或者其近親屬同意，實(shí)施實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療的；

  （三）未按規(guī)定告知患者病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和替代醫(yī)療方案等的；

  （四）篡改、偽造、隱匿、毀滅醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料的；

  （五）未按規(guī)定封存、保管、啟封病歷資料和現(xiàn)場實(shí)物的；

  （六）泄露患者隱私，造成嚴(yán)重后果的；

  （七）無正當(dāng)理由，拒絕為患者或者其近親屬提供復(fù)印或者復(fù)制病歷資料服務(wù)的。

  4.其他修改：

  將第四條、第七條、第九條、第十一條、第二十條、第二十二條、第二十七條、第四十一條、第四十二條中的“衛(wèi)生計(jì)生部門”修改為“衛(wèi)生健康部門”；刪去第五條、第八條中的“縣”。

  （二）上海市市標(biāo)制作使用管理暫行規(guī)定

  1.將第四條修改為：

  市標(biāo)的制作、使用管理，由市人民政府辦公廳和市市場監(jiān)督管理局、市知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)。

  2.將第五條第二款、第三款修改為：

  凡制作、銷售有市標(biāo)圖案的物品，應(yīng)當(dāng)向市人民政府辦公廳備案；凡作為市人民政府獎品或者禮品的，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)監(jiān)制。

  建造以市標(biāo)為內(nèi)容的浮雕、立體雕塑，應(yīng)當(dāng)按照城市雕塑管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)市人民政府辦公廳備案。

  3.刪去第六條。

  4.將第九條改為第八條，并修改為：

  市標(biāo)圖案可以用于下列物品或者情形：

  （一）市級機(jī)關(guān)頒發(fā)的有關(guān)榮譽(yù)證書和獎狀；

  （二）市級機(jī)關(guān)對外使用的信封、信箋、請柬、名片；

  （三）市級機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)介紹本市風(fēng)土人情及有關(guān)的出版物；

  （四）代表本市參加正式國際國內(nèi)比賽的體育代表團(tuán)的入場服裝；

  （五）全市性重大慶祝、紀(jì)念活動和大型文化、體育活動及大型展覽會、展銷會的旗幟；

  （六）市級機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站及相關(guān)政務(wù)新媒體平臺。

  5.將第十條改為第九條，并修改為：

  市標(biāo)圖案不得用于商標(biāo)或者商業(yè)廣告等商業(yè)情形，以及私人慶吊活動等其他不宜使用的情形。

  6.增加一條，作為第十條：

  違反本規(guī)定第九條，將市標(biāo)用于商標(biāo)或者商業(yè)廣告等商業(yè)情形的，由市場監(jiān)督管理部門予以制止，限期改正，并可以予以通報(bào)批評。

  （三）上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法

  1.將第六條修改為：

  應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、市場監(jiān)管、交通、經(jīng)濟(jì)信息化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和消防救援等，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門和機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門”），依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定，對其職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患排查治理實(shí)施監(jiān)管。

  應(yīng)急管理部門除承擔(dān)本條第一款規(guī)定職責(zé)外，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府對事故隱患排查治理實(shí)施監(jiān)管。

  商務(wù)、教育、科技、民政、民族宗教等行業(yè)、領(lǐng)域主管部門以及國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將事故隱患排查治理作為本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，指導(dǎo)、督促行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)事故隱患排查治理、落實(shí)防范措施、履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

  其他有關(guān)部門按照本市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，協(xié)同實(shí)施事故隱患排查治理監(jiān)管的相關(guān)工作。

  2.將第十二條第四項(xiàng)修改為：

  爆破、吊裝、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、動火、臨時用電、有限（受限）空間作業(yè)、重大危險(xiǎn)源作業(yè)等事故多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理情況；

  3.將第十三條第二款修改為：

  事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患，是指按照國家有關(guān)部門制定的有關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)判定的隱患。一般事故隱患，是指除重大事故隱患外的其他事故隱患。

  刪去第三款。

  4.將第十四條第一款中的“三級”修改為“一般”；第二款中的“一級、二級”修改為“重大”。

  第三款修改為：

  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將重大事故隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報(bào)告。

  5.將第十七條條標(biāo)修改為“數(shù)據(jù)報(bào)送”，條文修改為：

  危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)任ｋU(xiǎn)性較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故隱患排查治理的信息化管理，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開展事故隱患排查治理工作，按照要求向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門實(shí)時、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送事故隱患排查治理數(shù)據(jù)。

  前款規(guī)定的數(shù)據(jù)報(bào)送的范圍、要素和路徑等，按照市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門制定的相關(guān)指南或者規(guī)范執(zhí)行。

  6.將第二十三條條標(biāo)修改為“重大事故隱患的現(xiàn)場處理”，條文修改為：

  重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

  7.將第二十六條條標(biāo)修改為“重大事故隱患的掛牌督辦”，條文修改為：

  對于下列重大事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦或者提請同級人民政府掛牌督辦：

  （一）危險(xiǎn)性較大，且可能造成嚴(yán)重后果或者較大社會影響的重大事故隱患；

  （二）治理難度較高，需要經(jīng)過較長時間系統(tǒng)整治方能消除的重大事故隱患；

  （三）受外部因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營單位難以單獨(dú)依靠自身力量消除的重大事故隱患；

  （四）上級政府或者有關(guān)部門督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的，并要求掛牌督辦的重大事故隱患；

  （五）需要責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的重大事故隱患。

  對于掛牌督辦的重大事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全“掛牌、整改、驗(yàn)收、銷號”閉環(huán)管理制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患整改的跟蹤督辦和動態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位解決隱患整改過程中的有關(guān)重大問題，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時整改到位。

  掛牌督辦的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、督辦部門、承擔(dān)治理責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下稱“治理單位”）以及治理目標(biāo)、措施、時限等事項(xiàng)。涉及多個部門督辦的，由應(yīng)急管理部門報(bào)請同級人民政府指定牽頭督辦部門和配合督辦部門。

  8.將第二十八條改為第二十七條，條標(biāo)修改為“掛牌督辦項(xiàng)目的治理”，條文修改為：

  治理單位應(yīng)當(dāng)按照確定的目標(biāo)、措施和時限，對掛牌督辦的重大事故隱患開展治理。

  督辦部門應(yīng)當(dāng)每月至少進(jìn)行一次進(jìn)展情況檢查，每季度至少召開一次推進(jìn)會議，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決治理過程中遇到的問題，并對因非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成且治理單位自身難以排除的事故隱患的治理提供技術(shù)支持。

  治理項(xiàng)目基本完成的，治理單位應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員、專家或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理評估。經(jīng)評估達(dá)到治理目標(biāo)的，由督辦部門組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)核查，達(dá)到治理目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)解除督辦并通報(bào)同級應(yīng)急管理部門；未達(dá)到治理目標(biāo)的，督辦部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令繼續(xù)整改治理，直至達(dá)到治理目標(biāo)。

  由于客觀原因無法按期完成治理目標(biāo)的，治理單位應(yīng)當(dāng)向督辦部門說明理由和調(diào)整后的治理計(jì)劃。督辦部門經(jīng)核查后同意延期的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報(bào)同級應(yīng)急管理部門。

  9.增加一條，作為第三十條(法律責(zé)任指引)：

  違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

  10.刪去原第二十七條、原第三十條第一款、第三十一條、第三十二條、第三十三條。

  11.其他修改：

  將本辦法中的“安全生產(chǎn)監(jiān)管部門”均修改為“應(yīng)急管理部門”，“區(qū)縣”均修改為“區(qū)”；第五條中的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”修改為“以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)（以下統(tǒng)稱“功能區(qū)”）”；第二十二條和第二十九條中的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”修改為“功能區(qū)”；原第三十條中的“工商”修改為“市場監(jiān)管”，“國土資源”修改為“規(guī)劃資源”，“建設(shè)交通”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理”，“金融監(jiān)管”修改為“地方金融”。

  在第二條第二款中的“民用航空”后增加“核與輻射、特種設(shè)備”。

  將第十六條第一款中的“詳細(xì)”修改為“如實(shí)”。

  刪去第二十五條第二款和第三款中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位上報(bào)的月度報(bào)表”。

  將第三十四條第一款中的“行政處分”修改為“處分”。

  （四）上海市停車場（庫）管理辦法

  1.增加一條，作為第十七條（充電設(shè)施管理）：

  公共停車場（庫）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)充電泊位停車秩序的維護(hù)；機(jī)動車駕駛員不得妨礙他人使用充電專用泊位的充電設(shè)施。

  2.將第三十三條改為第三十四條，第一款增加一項(xiàng)作為第三項(xiàng)：

  （三）機(jī)動車駕駛員違反本辦法第十七條規(guī)定，妨礙他人使用充電專用泊位的充電設(shè)施的，責(zé)令改正，可處以20元以上200元以下的罰款。

  3.刪去原第三十四條。

  （五）上海市流動戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定

  1.第二條增加一款，作為第三款：

  利用無人機(jī)設(shè)置流動戶外廣告的具體管理規(guī)定，由市綠化市容行政管理部門會同有關(guān)行政管理部門另行制定。

  2.刪去第六條第二款。

  3.將第十條修改為：

  違反本規(guī)定第四條規(guī)定，專門用于發(fā)布戶外廣告的車輛、船舶、飛艇或者無人駕駛自由氣球在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛或者航行，或者利用其他車輛、船舶、飛艇或者無人駕駛自由氣球設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

  4.其他修改：

  在第二條第二款中的“無人駕駛自由氣球”后增加“無人機(jī)”；第五條第一款、第二款中的“本市流動戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范”均修改為“國家和本市流動戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范”；第十一條第一款中的“責(zé)令限期改正，處以2000元以上2萬元以下的罰款”、第二款中的“責(zé)令限期改正，處以1000元以上2萬元以下的罰款”均修改為“責(zé)令改正，處以1000元以上1萬元以下的罰款”；刪去第十二條中的“公益廣告未達(dá)到發(fā)布比例要求或者”。

  將第三條中的“市工商行政管理部門和區(qū)市場監(jiān)督管理部門”、第十二條中的“市工商行政管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門”均修改為“市場監(jiān)督管理部門”；第六條中的“市工商行政管理部門”修改為“市市場監(jiān)督管理部門”；將本規(guī)定中的“城管執(zhí)法部門”“市或者區(qū)城管執(zhí)法部門”均修改為“城市管理綜合執(zhí)法部門”。

  （六）上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則

  1.將第四十條第二款修改為：

  被征收人、公有房屋承租人認(rèn)為房屋征收部門不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除補(bǔ)償協(xié)議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。

  2.其他修改：

  將第四條中的“建設(shè)”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理”，第十條中的“市建設(shè)行政管理部門”修改為“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門”；第四條、第十條、第十一條第四款中的“規(guī)劃土地”均修改為“規(guī)劃資源”；第四條、第十一條第四款中的“工商”均修改為“市場監(jiān)管”；第十一條第四款中的“房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)”修改為“不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)”。

  本細(xì)則中的“區(qū)（縣）”均修改為“區(qū)”。

  《上海市醫(yī)患糾紛預(yù)防與調(diào)解辦法》等6件市政規(guī)章根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對部分條文順序和文字作相應(yīng)調(diào)整后，重新公布。

  二、對下列政府規(guī)章予以廢止

  （一）上海市外高橋保稅區(qū)人員和車輛入出管理辦法（1992年2月29日上海市人民政府令第12號發(fā)布）

  （二）上海市社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)施辦法（2002年3月5日上海市人民政府令第117號發(fā)布根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

  （三）上海市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（2007年1月20日上海市人民政府令第68號公布）

  （四）上海市行政事業(yè)性收費(fèi)管理暫行規(guī)定（1989年9月20日上海市人民政府第17號令發(fā)布根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府第54號令修正并重新發(fā)布）

  （五）上海市關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定（試行）（1986年8月6日上海市人民政府發(fā)布根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2016年6月21日上海市人民政府令第42號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定（試行）〉等12件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

  （六）上海市企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度規(guī)定（1995年10月9日上海市人民政府發(fā)布）

  （七）上海市預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法（1996年2月18日上海市人民政府發(fā)布根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

  （八）上海市商品計(jì)量管理辦法（1994年10月7日上海市人民政府令第78號發(fā)布根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府令第54號修正根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

  （九）上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法（2001年7月23日上海市人民政府令第105號發(fā)布根據(jù)2004年7月3日《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法〉的決定》修正）

  （十）上海市公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（2002年12月27日上海市人民政府令第131號發(fā)布）

  （十一）上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援辦法（1991年7月5日上海市人民政府第3號令發(fā)布根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號令修正并重新發(fā)布）

  （十二）上海市城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)施細(xì)則（1985年6月1日上海市人民政府發(fā)布）

  （十三）上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法（1996年12月30日上海市人民政府令第37號發(fā)布根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2016年6月21日上海市人民政府令第42號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定（試行）〉等12件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

  （十四）上海市禁止和限制使用粘土磚管理暫行辦法（2000年10月12日上海市人民政府令第90號發(fā)布根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

  （十五）上海市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（1994年12月5日上海市人民政府令第88號發(fā)布根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府令第54號修正根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2015年5月22日上海市人民政府令第30號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定〉等19件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2016年6月21日上海市人民政府令第42號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定（試行）〉等12件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

  （十六）上海市機(jī)動車清洗保潔管理暫行規(guī)定（1994年11月21日上海市人民政府發(fā)布根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號修正根據(jù)2001年1月9日上海市人民政府令第97號修正根據(jù)2002年11月18日上海市人民政府令第128號修正根據(jù)2007年11月30日上海市人民政府令第77號修正根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2016年6月21日上海市人民政府令第42號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定（試行）〉等12件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

  （十七）上海市黃浦江大橋管理辦法（1991年12月1日上海市人民政府發(fā)布根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號修正根據(jù)2001年1月9日上海市人民政府令第97號發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市內(nèi)河港口管理辦法〉等10件規(guī)章部分條款的決定》修正根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2012年2月7日上海市人民政府令第81號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市內(nèi)河港口管理辦法〉等15件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2016年6月21日上海市人民政府令第42號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定（試行）〉等12件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

  本決定自2024年5月15日起施行。

上海市醫(yī)患糾紛預(yù)防與調(diào)解辦法

（2014年1月11日上海市人民政府令第12號公布　根據(jù)2024年4月2日上海市人民政府令第13號修正）

第一章 總 則

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了保護(hù)醫(yī)患雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序，及時預(yù)防與處置醫(yī)患糾紛，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國醫(yī)師法》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

  第二條（定義）

  本辦法所稱的醫(yī)患糾紛，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員與患者之間因醫(yī)療、護(hù)理等執(zhí)業(yè)行為發(fā)生的爭議。

  第三條（適用范圍）

  本市行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)患糾紛的預(yù)防和人民調(diào)解，適用本辦法。

  第四條（部門職責(zé)）

  司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作，推進(jìn)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。

  公安部門負(fù)責(zé)保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的醫(yī)療秩序，依法及時處置擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)患糾紛人民調(diào)解場所秩序的違法行為。

  衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)患糾紛預(yù)防機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過人民調(diào)解化解醫(yī)患糾紛。

  第五條（醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會）

  區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱“醫(yī)調(diào)委”）是專業(yè)調(diào)解所在行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)患糾紛的群眾性組織，接受區(qū)司法行政部門的指導(dǎo)。

  醫(yī)調(diào)委調(diào)解醫(yī)患糾紛，不收取任何費(fèi)用。

  醫(yī)調(diào)委依法獨(dú)立調(diào)解醫(yī)患糾紛，不受任何組織或者個人的干涉。

  第六條（人民調(diào)解員）

  醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模及其就診人數(shù)等情況，聘任相應(yīng)數(shù)量的專職和兼職人民調(diào)解員。

  醫(yī)調(diào)委的人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派，熱心人民調(diào)解工作，且具有醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理或者法律等專業(yè)知識。

  第七條（咨詢專家?guī)欤?br>
  市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會同市司法行政部門組建醫(yī)患糾紛人民調(diào)解咨詢專家?guī)?以下簡稱“專家?guī)臁保��?br>
  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同市衛(wèi)生健康部門制定醫(yī)患糾紛人民調(diào)解專家咨詢程序和規(guī)則。

  第八條（經(jīng)費(fèi)保障）

  市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障。

  醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作所需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，由市和區(qū)財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定予以保障。

  人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本市實(shí)際情況和工作需要，由市司法行政部門會同市財(cái)政部門確定或者調(diào)整。

  第九條（醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)）

  衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)(以下簡稱“承保機(jī)構(gòu)”)協(xié)商合作,發(fā)揮醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)在醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。

  本市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金，應(yīng)當(dāng)用于參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。

  第十條（承保機(jī)構(gòu)）

  承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)“公平、公正、合規(guī)”的經(jīng)營原則，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款，科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，加強(qiáng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，發(fā)揮醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)防范和化解醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。

第二章 糾紛預(yù)防

  第十一條（監(jiān)督管理）

  衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

  衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)對醫(yī)患糾紛中有關(guān)醫(yī)療質(zhì)量安全的信息定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類、分析評價(jià)，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布指導(dǎo)意見。

  第十二條（執(zhí)業(yè)要求）

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范的規(guī)定開展執(zhí)業(yè)活動。

  第十三條（法律和醫(yī)療知識的宣傳普及）

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開醫(yī)療服務(wù)信息，并通過多種途徑，向患者以及社會公眾宣傳醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)，普及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生知識。

  第十四條（主動預(yù)防）

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定防范和處置醫(yī)患糾紛的預(yù)案，定期分析醫(yī)患糾紛的成因，預(yù)防醫(yī)患糾紛的產(chǎn)生，妥善處理醫(yī)患糾紛。

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立處理醫(yī)患糾紛工作機(jī)制，接受患者或者其近親屬對醫(yī)療服務(wù)的投訴，向其提供咨詢服務(wù)。

  第十五條（治安防范）

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立治安防范制度，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及就診人數(shù)、場所規(guī)模、醫(yī)院等級等情況，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。

  第十六條（告知義務(wù)）

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要對患者實(shí)施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依法及時向患者或者其近親屬說明醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、替代醫(yī)療方案等情況，并取得其書面同意。

  第十七條（病歷的保管、復(fù)制和封存）

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管患者住院病歷資料以及由醫(yī)療機(jī)構(gòu)保管的患者門（急）診病歷資料。

  患者或者其近親屬需要復(fù)印或者復(fù)制病歷資料的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照病歷管理的有關(guān)規(guī)定提供，并開列清單和加蓋證明印章。

  患者或者其近親屬要求封存病歷資料或者現(xiàn)場實(shí)物的，醫(yī)患雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同實(shí)施封存。封存病歷資料或者現(xiàn)場實(shí)物的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開列封存清單，由醫(yī)患雙方當(dāng)事人蓋章或者簽名后，各執(zhí)一份。

  第十八條（尸體處理）

  患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即將尸體移放太平間，并按照有關(guān)規(guī)定處理，患者家屬應(yīng)當(dāng)予以配合。

  第十九條（相關(guān)事項(xiàng)的告知）

  發(fā)生醫(yī)患糾紛的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專門人員解答患者或者其近親屬的疑問，并告知下列事項(xiàng)：

  （一）人民調(diào)解等醫(yī)患糾紛處理的途徑；

  （二）有關(guān)病歷資料、現(xiàn)場實(shí)物封存和啟封的規(guī)定；

  （三）有關(guān)病歷資料復(fù)印或者復(fù)制的規(guī)定。

  患者死亡，醫(yī)患雙方當(dāng)事人不能確定死因或者對死因有異議的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知尸檢的規(guī)定和程序。

  第二十條（報(bào)告）

  發(fā)生重大醫(yī)患糾紛的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向衛(wèi)生健康部門報(bào)告。

  第二十一條（行為禁止）

  醫(yī)患雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療秩序。

  禁止任何單位和個人實(shí)施下列行為：

  （一）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)焚燒紙錢、擺設(shè)靈堂、擺放花圈、私拉橫幅、違規(guī)停尸、聚眾滋事、圍堵大門或者重要出入口影響人員正常進(jìn)出；

  （二）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)尋釁滋事；

  （三）沖擊或者占據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦公、診療場所；

  （四）非法攜帶易燃、易爆危險(xiǎn)物品或者管制器具進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)；

  （五）侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫(yī)務(wù)人員或者限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，或者威脅其他人員人身安全的行為；

  （六）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意損毀或者盜竊、搶奪公私財(cái)物；

  （七）阻撓將尸體移放太平間或者殯儀館；

  （八）其他擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的行為。

  第二十二條（現(xiàn)場處置）

  衛(wèi)生健康部門接到重大醫(yī)患糾紛報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取必要的救治和處理措施；必要時，應(yīng)當(dāng)派員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)醫(yī)患雙方當(dāng)事人通過人民調(diào)解等法律途徑解決糾紛。公安部門對擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的行為，應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施予以處置：

  （一）開展教育疏導(dǎo)，制止過激行為；

  （二）依法處置現(xiàn)場發(fā)生的違法犯罪行為；

  （三）將涉嫌違法犯罪的人員帶離現(xiàn)場調(diào)查。

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合公安部門維持現(xiàn)場秩序。

第三章 糾紛調(diào)解

  第二十三條（申請調(diào)解）

  發(fā)生醫(yī)患糾紛的，醫(yī)患雙方當(dāng)事人可以向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的醫(yī)調(diào)委申請調(diào)解。

  醫(yī)患雙方當(dāng)事人可以共同或者分別向醫(yī)調(diào)委申請調(diào)解。患方當(dāng)事人單獨(dú)申請調(diào)解的，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

  患方當(dāng)事人請求賠償金額在3萬元以上的醫(yī)患糾紛，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其可以向醫(yī)調(diào)委申請調(diào)解，并與患方當(dāng)事人共同接受調(diào)解。

  第二十四條（申請調(diào)解的形式）

  醫(yī)患雙方當(dāng)事人可以書面申請調(diào)解，也可以口頭申請調(diào)解；口頭申請調(diào)解的，醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的爭議事項(xiàng)和理由等內(nèi)容。

  獲悉醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)正在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛的，醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)指派人民調(diào)解員開展現(xiàn)場疏導(dǎo)工作，并可以接受醫(yī)患雙方當(dāng)事人的調(diào)解申請。

  第二十五條（其他參加人）

  患方當(dāng)事人可以委托其近親屬、律師或者基層法律服務(wù)工作者參加醫(yī)患糾紛調(diào)解。受委托的近親屬、律師或者基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)出示近親屬關(guān)系證明或者授權(quán)委托書；律師或者基層法律服務(wù)工作者還應(yīng)當(dāng)同時出示執(zhí)業(yè)證。

  第二十六條（調(diào)解期限）

  醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)自受理醫(yī)患雙方當(dāng)事人的調(diào)解申請之日起30個工作日內(nèi)完成調(diào)解。因特殊情況需要延長調(diào)解期限的，醫(yī)調(diào)委和醫(yī)患雙方當(dāng)事人可以約定延長調(diào)解期限；超過約定期限仍未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成。

  第二十七條（不予調(diào)解的情形）

  醫(yī)患糾紛有下列情形之一的，醫(yī)調(diào)委不予調(diào)解：

  （一）一方當(dāng)事人已經(jīng)向衛(wèi)生健康部門申請醫(yī)療事故爭議行政處理，衛(wèi)生健康部門已經(jīng)受理或者已經(jīng)作出處理的；

  （二）一方當(dāng)事人已經(jīng)向人民法院提起訴訟，人民法院已經(jīng)受理或者已經(jīng)作出裁判的；

  （三）其他不宜由醫(yī)調(diào)委調(diào)解的情形。

  第二十八條（調(diào)解員的確定）

  醫(yī)調(diào)委接受醫(yī)患糾紛調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)指定1名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由醫(yī)患雙方當(dāng)事人選擇1名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

  第二十九條（調(diào)解員回避）

  人民調(diào)解員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避；醫(yī)患雙方當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面方式提出回避申請：

  （一）是當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬的；

  （二）具有在醫(yī)患糾紛所涉醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作經(jīng)歷的；

  （三）與醫(yī)患糾紛所涉藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、銷售單位有利害關(guān)系的；

  （四）醫(yī)患雙方當(dāng)事人認(rèn)為可能影響公正調(diào)解的其他情形。

  醫(yī)調(diào)委對回避申請應(yīng)當(dāng)及時作出決定，并告知醫(yī)患雙方當(dāng)事人。

  第三十條（調(diào)解保密）

  醫(yī)調(diào)委及其人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)對醫(yī)患雙方當(dāng)事人的商業(yè)秘密、個人隱私或者個人信息予以保密。

  未經(jīng)醫(yī)患雙方當(dāng)事人同意，調(diào)解不得公開進(jìn)行，也不得公開與調(diào)解有關(guān)的內(nèi)容。

  除法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定外，醫(yī)調(diào)委在調(diào)解醫(yī)患糾紛過程中獲得的有關(guān)材料，不得用于調(diào)解以外的其他用途，也不得向其他任何組織或者個人提供。

  第三十一條（專家咨詢）

  醫(yī)患糾紛具有下列情形之一的，醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)啟動專家咨詢程序：

  （一）預(yù)估賠付金額超過10萬元的；

  （二）患者已死亡的；

  （三）醫(yī)患雙方對爭議事實(shí)存在重大分歧的；

  （四）預(yù)估保險(xiǎn)理賠金額超過10萬元且承保機(jī)構(gòu)建議的；

  （五）其他需要進(jìn)行專家咨詢的情形。

  咨詢專家的選定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)回避原則，從專家?guī)熘羞x取。必要時，可以根據(jù)調(diào)解工作實(shí)際，從專家?guī)焱饬硇羞x取咨詢專家。

  第三十二條（專家咨詢意見）

  醫(yī)調(diào)委可以就下列事項(xiàng)征求咨詢專家意見：

  （一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)在執(zhí)行診療規(guī)范、履行告知義務(wù)等方面是否存在過錯；

  （二）醫(yī)療過錯行為與損害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系；

  （三）醫(yī)療過錯行為在損害結(jié)果中的責(zé)任程度；

  （四）其他與爭議事實(shí)有關(guān)的專業(yè)問題。

  咨詢專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)獨(dú)立、客觀、公正的原則，就醫(yī)調(diào)委的咨詢事項(xiàng)提供意見，并在咨詢意見書上簽名或者蓋章。

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