海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第41號

　　《海南自由貿(mào)易港老城科技園區(qū)促進條例》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年7月31日通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2024年7月31日

海南自由貿(mào)易港老城科技園區(qū)促進條例

（2024年7月31日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

　　第一條 為了推進老城科技園區(qū)高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

　　第二條 老城科技園區(qū)管理區(qū)域包括老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、金馬現(xiàn)代物流園等片區(qū)，具體范圍由澄邁縣人民政府依照有關(guān)程序劃定、調(diào)整并公布。

　　第三條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)海南自由貿(mào)易港和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度集成創(chuàng)新為引領(lǐng)，在國際合作、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、科技創(chuàng)新、港產(chǎn)城融合等方面推進高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)、先進制造等為重點的產(chǎn)業(yè)集群，在探索新業(yè)態(tài)新模式方面開展先行先試，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)。

　　支持老城科技園區(qū)銜接�？诮�(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局，和周邊區(qū)域在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文化、營商環(huán)境、開放合作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面推進一體化協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

　　第四條 省人民政府設(shè)立老城科技園區(qū)管理機構(gòu)（以下簡稱管理機構(gòu)），作為省人民政府派出機構(gòu)，與澄邁縣人民政府合署辦公、一體化運作，對老城科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)促進、企業(yè)服務(wù)、對外開放等經(jīng)濟事務(wù)實行統(tǒng)一管理，履行法定職責(zé)。管理機構(gòu)根據(jù)老城科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，調(diào)整優(yōu)化管理體制機制。

　　老城科技園區(qū)的社會管理和公共服務(wù)事務(wù)由所在轄區(qū)的鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。

　　第五條 老城科技園區(qū)實行“一區(qū)多園”管理模式，由管理機構(gòu)統(tǒng)籌推進各片區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，提升園區(qū)協(xié)作效率，優(yōu)化資源配置，推動產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　撤銷海南生態(tài)軟件園管理局。

　　第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對老城科技園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展中的重大問題，決定重大事項，支持老城科技園區(qū)內(nèi)的重大項目安排、政策先行先試、體制機制創(chuàng)新。

　　省人民政府發(fā)展和改革、營商環(huán)境建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、海洋、科學(xué)技術(shù)、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、金融管理等有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)老城科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、財稅、土地、金融和人才發(fā)展等方面給予支持。

　　省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法將有關(guān)管理權(quán)限下放或者委托老城科技園區(qū)行使。省人民政府有關(guān)部門、管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確在老城科技園區(qū)的管理權(quán)限，依法編制權(quán)力清單、責(zé)任清單，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布。

　　第七條 管理機構(gòu)依法設(shè)立或者引進園區(qū)建設(shè)運營管理企業(yè)。園區(qū)建設(shè)運營管理企業(yè)具體承擔(dān)老城科技園區(qū)內(nèi)的招商引資、運行管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、企業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營等事務(wù)。

　　第八條 管理機構(gòu)根據(jù)省和澄邁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，組織編制老城科技園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃等，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后實施。鼓勵管理機構(gòu)創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和管理體制。

　　老城科技園區(qū)周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與老城科技園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃等相銜接。

　　管理機構(gòu)可以在不低于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照有關(guān)規(guī)定自主制定產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)。

　　第九條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)加強路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)、生產(chǎn)和生活配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃和同步建設(shè)，完善科研、教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　第十條 管理機構(gòu)可以依法采取收購、置換、入股、合作開發(fā)等方式整合盤活老城科技園區(qū)土地資源；可以按照有關(guān)規(guī)定通過出租、臨時使用等方式對老城科技園區(qū)未供應(yīng)的政府儲備土地加以利用，但不得影響土地正常供應(yīng)；可以依法采取劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等多種方式供應(yīng)土地；允許依照有關(guān)規(guī)定以出讓、租賃、作價出資（入股）等方式利用農(nóng)村存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行產(chǎn)業(yè)項目及保障性租賃住房建設(shè)。

　　支持老城科技園區(qū)創(chuàng)新存量建設(shè)用地處置方式，采用資產(chǎn)重組、租賃經(jīng)營、合資合作等方式盤活存量土地資源。

　　支持老城科技園區(qū)創(chuàng)新低效用地分類處置盤活措施，開展低效用地調(diào)查認(rèn)定和登記處置工作，按照依法收回、項目嫁接、二級市場轉(zhuǎn)讓、增加投資、收儲等方式進行處置。

　　支持老城科技園區(qū)統(tǒng)籌推進城市更新，在城市更新機制、模式、管理等方面進行創(chuàng)新探索。澄邁縣人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進老城科技園區(qū)范圍內(nèi)土地整備、城市更新等工作，保障園區(qū)開發(fā)建設(shè)。開展城市更新的用地，可以依法采取出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式或者劃撥方式配置。

　　第十一條 老城科技園區(qū)可以實行飛地經(jīng)濟等方式，采取聯(lián)合共建、委托管理等形式，整合或者托管其他園區(qū)建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展，建設(shè)開放創(chuàng)新共同體。

　　鼓勵老城科技園區(qū)按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場導(dǎo)向、利益共享的原則，與境內(nèi)外園區(qū)、機構(gòu)、組織、企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。

　　第十二條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化的投融資模式。支持老城科技園區(qū)通過設(shè)立政府投資基金等方式，吸引社會資本支持園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第十三條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，圍繞前沿領(lǐng)域引進企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點培育信息技術(shù)、人工智能、平臺經(jīng)濟、數(shù)據(jù)跨境和數(shù)字健康等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

　　支持老城科技園區(qū)推進信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，鼓勵企業(yè)在醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)依法開展數(shù)據(jù)開采、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價及交易等數(shù)據(jù)開發(fā)利用；構(gòu)建基于區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的應(yīng)用支撐平臺，有序開放數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域多元化應(yīng)用場景；開展數(shù)字不動產(chǎn)試點，對土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、不動產(chǎn)登記交易等實行全過程數(shù)字化管理。

　　支持老城科技園區(qū)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，促進數(shù)字證書和電子簽名國際互認(rèn)，推動數(shù)字貿(mào)易交付、結(jié)算便利化。

　　支持老城科技園區(qū)推進新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動老城科技園區(qū)全方位全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　第十四條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新物流業(yè)務(wù)模式，推廣智能物流系統(tǒng)，引入存儲、分撥、配送、信息交換、流通加工等配套服務(wù)項目，提高港口綜合服務(wù)能力，培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。

　　支持老城科技園區(qū)推進港口、倉儲、運輸?shù)缆�、運輸航線、冷鏈設(shè)施等方面的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引具有國際知名度的大型國際物流運輸服務(wù)企業(yè)、冷鏈運輸企業(yè)及倉儲企業(yè)入駐園區(qū)；培育發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，推進航運金融、航運保險、船舶融資租賃、運價指數(shù)期貨市場、船舶交易市場、船員市場等業(yè)務(wù)發(fā)展。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、跨境電商、保稅貨物監(jiān)管等方面給予支持。

　　支持老城科技園區(qū)實施船舶保稅燃料油供應(yīng)管理模式創(chuàng)新，推進港外錨地建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)和備案的保稅油加注企業(yè)可以為國際航行船舶加注保稅油。

　　第十五條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)具有國際競爭力的油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地，培育和引進知名企業(yè)、重點實驗室等機構(gòu)，鼓勵在南海區(qū)域參與油氣勘探開發(fā)建設(shè)的企業(yè)在老城科技園區(qū)建立研發(fā)生產(chǎn)制造基地，促進海洋油氣技術(shù)工程服務(wù)等海洋油氣服務(wù)業(yè)、油品貿(mào)易和油氣裝備制造及再制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　鼓勵老城科技園區(qū)依托油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地發(fā)展全省油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，從資金支持、要素保障、科技創(chuàng)新、人才培育、政府服務(wù)等方面給予支持，推進海南自由貿(mào)易港政策在油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地開展先行先試和制度創(chuàng)新。

　　第十六條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)培育壯大先進制造業(yè)集群，加快落后產(chǎn)能更新淘汰和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，聚焦高新技術(shù)、高附加值、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

　　支持老城科技園區(qū)發(fā)展光伏等新能源、高端功能玻璃等新材料產(chǎn)業(yè)，推進裝備制造及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育消費品深加工產(chǎn)業(yè)。

　　第十七條 鼓勵境內(nèi)外投資者在老城科技園區(qū)設(shè)立多形態(tài)總部，支持跨國公司總部和國際組織總部落戶，實施更有吸引力的開放政策，完善國際化的專業(yè)服務(wù)，提升總部經(jīng)濟能級，打造數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域總部、供應(yīng)鏈區(qū)域總部、海洋油氣勘探開發(fā)區(qū)域總部、油品貿(mào)易區(qū)域總部等高水平總部經(jīng)濟集聚區(qū)。

　　管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定支持總部經(jīng)濟的專項政策。

　　第十八條 支持老城科技園區(qū)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺和企業(yè)孵化機構(gòu)，引進境內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校、科技企業(yè)、科技人員等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　老城科技園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)籌用于園區(qū)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、市場拓展支持、人才引進培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

　　老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)加強人才隊伍建設(shè)，培育和引進國際化的法律、會計、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動、人力資源等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人才。

　　第十九條 管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照海南自由貿(mào)易港高層次人才認(rèn)定和分類標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，在園區(qū)范圍內(nèi)自主開展高層次人才認(rèn)定，可以結(jié)合實際對特別急需緊缺的高層次人才適當(dāng)放寬年齡限制，推動建立企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)之間的人才共享機制。

　　管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為境內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才在落戶、納稅、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房、社會保障等方面提供高效、便利的服務(wù)。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，為外國人在老城科技園區(qū)辦理工作許可、簽證證件等手續(xù)提供便利。

　　第二十條 支持老城科技園區(qū)規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、多點執(zhí)業(yè)等新模式，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。省人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強對老城科技園區(qū)新業(yè)態(tài)新模式用工服務(wù)的指導(dǎo)。

　　第二十一條 管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立招商項目落地保障機制和項目全生命周期跟蹤服務(wù)機制，對重大招商項目提供全流程幫辦代辦等服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目審批、開工建設(shè)、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。

　　管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有事必應(yīng)、無事不擾的要求，增強主動服務(wù)意識，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障園區(qū)企業(yè)正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。除依法需要保密外，管理機構(gòu)制定、修訂涉企政策，應(yīng)當(dāng)充分聽取園區(qū)企業(yè)的意見建議。

　　管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善涉企投訴渠道，建立健全園區(qū)企業(yè)投訴舉報受理、處理和反饋機制。

　　第二十二條 老城科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、污染物排放和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強碳排放管理，創(chuàng)新綠色監(jiān)管體系，建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管體制。

　　老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)積極開展綠色低碳園區(qū)建設(shè)，推廣清潔能源和節(jié)能減排降碳等環(huán)境保護技術(shù)的應(yīng)用，推行清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)節(jié)能、減排、降耗、增效，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

　　第二十三條 省和澄邁縣人民政府及其有關(guān)部門、管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例明確具體落實措施。

　　第二十四條 本條例自2024年9月1日起施行。